社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展研究——以泰安市為例

近年來(lái)，泰安市完成了市級(jí)公共信用平臺(tái)、網(wǎng)站建設(shè)，通過(guò)廣泛地?cái)?shù)據(jù)歸集，不斷提升信用服務(wù)。泰安市社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)有效，社會(huì)信用體系建設(shè)措施更加豐富有力，社會(huì)守信意識(shí)普遍提高、誠(chéng)信氛圍更加濃厚，“信用泰安”城市品牌不斷增強(qiáng)。

一、泰安市社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)制度不完善

盡管國(guó)家已經(jīng)頒布了《征信行業(yè)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法規(guī)，但在實(shí)際操作中，仍缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于不誠(chéng)信行為的獎(jiǎng)懲措施尚未健全，信息采集與發(fā)布、信用報(bào)告的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，未能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）部門(mén)協(xié)作不到位

雖然工商、金融和稅務(wù)系統(tǒng)各自建立了信用管理體系，但不同行業(yè)之間的信用信息仍然存在分割現(xiàn)象，信息共享不夠及時(shí)，這在一定程度上阻礙了社會(huì)信用體系的整體發(fā)展。

（三）信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯緩

市場(chǎng)上缺乏專業(yè)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)類型單一、功能有限，規(guī)模較小，信用數(shù)據(jù)來(lái)源不足，導(dǎo)致公眾對(duì)其信任度較低。專業(yè)人才短缺是制約信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重要因素，懂信用服務(wù)與管理的專業(yè)人才匱乏，影響了整體信用體系建設(shè)的推進(jìn)。民眾對(duì)信用產(chǎn)品的認(rèn)知和使用率較低，個(gè)人對(duì)信用產(chǎn)品的理解和應(yīng)用還需進(jìn)一步提高。

二、泰安市社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施

（一）健全信用法規(guī)政策體系

認(rèn)真落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，推動(dòng)泰安市社會(huì)信用體系建設(shè)全面進(jìn)入法治化軌道。

1.推動(dòng)社會(huì)信用規(guī)范化管理

堅(jiān)持“先規(guī)范，再完善”的原則，健全完善各重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域信用管理制度。健全信用主體權(quán)益保護(hù)制度，建立責(zé)任追究機(jī)制。研究制定企業(yè)信用管理示范創(chuàng)建實(shí)施辦法，引導(dǎo)企業(yè)建立健全信用管理體系，提高企業(yè)信用管理能力。

2.推動(dòng)社會(huì)信用體系標(biāo)準(zhǔn)化

將標(biāo)準(zhǔn)化融入“信用泰安”建設(shè)各領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)信用信息的共享和應(yīng)用，促進(jìn)信用信息跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域互聯(lián)互通。完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用分級(jí)評(píng)價(jià)、分類監(jiān)管制度，聚焦不同信用主體，制定失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依規(guī)認(rèn)定失信行為，依法使用失信約束措施。引導(dǎo)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立健全信用服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證信用服務(wù)產(chǎn)品的適用性、科學(xué)性。

3.完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

實(shí)施行政審批守信綠色通道清單及失信限制清單。建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，確保獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到位，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。不斷加大守信激勵(lì)力度，積極推廣各領(lǐng)域“信易+”服務(wù)試點(diǎn)成果應(yīng)用，構(gòu)建可持續(xù)、可拓展的守信激勵(lì)機(jī)制。全面實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單認(rèn)定、核查、治理、懲戒等工作，及時(shí)歸集典型案例，增強(qiáng)聯(lián)合治理效果。

4.構(gòu)建信用新型監(jiān)管體系

持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管理念、制度和方式，完善事全過(guò)程、全覆蓋的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從行為監(jiān)管向主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。鞏固信用監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)、措施、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化事前信用監(jiān)管，大力推廣信用承諾機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)公開(kāi)信用承諾，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。建立信用承諾問(wèn)效機(jī)制，完善雙重監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信用記錄和事后懲戒全流程監(jiān)管。積極拓展信用報(bào)告和信用記錄應(yīng)用，強(qiáng)化公共信用信息跨部門(mén)共享，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

（二）推進(jìn)系統(tǒng)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)

1.優(yōu)化市公共信用信息平臺(tái)

規(guī)范信用信息平臺(tái)，完善公共信用信息目錄，明確信用數(shù)據(jù)采集范圍，及時(shí)優(yōu)化完善信息目錄。推進(jìn)信用數(shù)據(jù)采集，鞏固提升公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享能力。拓展平臺(tái)系統(tǒng)服務(wù)功能，優(yōu)化提升在線服務(wù)功能，加快市縣平臺(tái)一體化建設(shè)。重點(diǎn)打造信用監(jiān)管系統(tǒng)，支撐全生命周期信用監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”。充分利用先進(jìn)信息技術(shù)，提高信用數(shù)據(jù)處理效率，降低政府部門(mén)信息共享成本。

2.提升信用信息平臺(tái)功能

依據(jù)公共信用信息數(shù)據(jù)清單，采集本行業(yè)、領(lǐng)域的公共信用信息，通過(guò)政府信息資源共享平臺(tái)提交至公共信用信息平臺(tái)。實(shí)施信用信息質(zhì)量提升，不斷提高信用信息采集和披露的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。實(shí)施全省統(tǒng)一的信用信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)，打造全生命周期信用主體數(shù)據(jù)鏈，建立市級(jí)智能數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，不斷提升數(shù)據(jù)的使用能力，為公眾提供更加精準(zhǔn)的信用信息服務(wù)。

3.強(qiáng)化信用信息歸集共享

加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)社會(huì)成員信用信息的記錄和整合，完善社會(huì)成員信用檔案。建立行業(yè)或部門(mén)間信用信息的持續(xù)交換共享機(jī)制，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快信用信息系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對(duì)接，重點(diǎn)推動(dòng)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)和完善。

（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管

1.強(qiáng)化科研誠(chéng)信和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

全面落實(shí)科研誠(chéng)信承諾制度，加強(qiáng)科研人員誠(chéng)信教育，加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)和成果應(yīng)用全過(guò)程誠(chéng)信審查，提高科研機(jī)構(gòu)和科研人員的誠(chéng)信意識(shí)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級(jí)和監(jiān)管。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。規(guī)范商標(biāo)和專利申請(qǐng)注冊(cè)流程，加大對(duì)違法失信行為的處罰力度。組織實(shí)施專項(xiàng)管理措施，嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，凈化知識(shí)產(chǎn)權(quán)買賣市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作。

2.完善生態(tài)環(huán)保信用監(jiān)管機(jī)制

開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)估，實(shí)時(shí)公示評(píng)估結(jié)果，鼓勵(lì)采取可信激勵(lì)措施。落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)要求，依法推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。落實(shí)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)信用控制要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)事項(xiàng)信用控制。充分發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，有效限制碳排放單位，

3.深化金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)

健全資本市場(chǎng)信用檔案，實(shí)施行政許可信用承諾制度，將信用信息共享至市公共信用信息平臺(tái)，持續(xù)壓實(shí)上市公司信息披露責(zé)任，提升市場(chǎng)透明度。加強(qiáng)信息共享，推廣“信易貸”模式，深化“銀稅互動(dòng)”“銀商合作”機(jī)制建設(shè)，加快新型農(nóng)村商業(yè)信用體系建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展普惠金融，加快建設(shè)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體信用體系，不斷發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模。建立健全信貸融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、緩釋和補(bǔ)償機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置效能。加強(qiáng)金融領(lǐng)域違法失信行為監(jiān)管，依法嚴(yán)懲逃廢債行為。加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)，打造誠(chéng)實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。

（四）拓展信用惠民便企應(yīng)用

1.加快構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)體系

加快構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)體系，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、退出市場(chǎng)、納稅服務(wù)等方面，在教育、養(yǎng)老、就業(yè)、家政、旅游、購(gòu)物等領(lǐng)域，為誠(chéng)實(shí)守信主體提供增值服務(wù)或便利。

2.健全完善信用評(píng)價(jià)制度

  健全完善公共、行業(yè)、市場(chǎng)綜合信用評(píng)價(jià)制度，在食品藥品、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)施信用分級(jí)分類、差異化監(jiān)管等措施，不斷提升監(jiān)管效能。

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