國(guó)家審計(jì)賦能鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的路徑優(yōu)化分析

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為加快促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，國(guó)家制定并出臺(tái)了一系列重大戰(zhàn)略部署和政策舉措,同時(shí)在資金資源等方面給予了大規(guī)模的投入支持。審計(jì)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。國(guó)家審計(jì)充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督職能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策有效落實(shí)，保障相關(guān)資金資源合理配置，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

一、國(guó)家審計(jì)賦能鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的作用機(jī)制

（一）監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)情況進(jìn)行獨(dú)立、客觀的審查與評(píng)估，對(duì)政策執(zhí)行、資金管理使用和項(xiàng)目實(shí)施落地等多方面審查。揭示有關(guān)單位或部門(mén)在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行中的短板與不足，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供合理建議。揭露資金管理使用中的問(wèn)題，打擊損害農(nóng)民權(quán)益的行為，提升資金效益。審查鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃與績(jī)效，重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目管理、審批流程和資金使用，確保程序合規(guī)、資金規(guī)范，提升資源利用效率。

（二）評(píng)價(jià)機(jī)制

審計(jì)部門(mén)融合民生審計(jì)、資源審計(jì)、跟蹤審計(jì)等多種模式，運(yùn)用多種手段對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行精準(zhǔn)揭示，合理評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行具體情況。通過(guò)對(duì)比資金實(shí)際使用效果和預(yù)期目標(biāo)，深入分析產(chǎn)生偏差的原因，使資金使用效益得到進(jìn)一步提高。同時(shí)，對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的基本情況數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，找出各地的發(fā)展差別和特點(diǎn)，為提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要借鑒作用。

二、國(guó)家審計(jì)賦能鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及挑戰(zhàn)

（一）審計(jì)范圍與內(nèi)容的局限性

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)過(guò)程中的審計(jì)監(jiān)督范圍相對(duì)有限，主要從資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等方面進(jìn)行審計(jì)。而鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)戶、村企、合作社等參與發(fā)展的多元主體，應(yīng)將這些主體的經(jīng)營(yíng)狀況、收入水平、發(fā)展需求等也納入鄉(xiāng)村振興審計(jì)范疇。這種有限的審計(jì)范圍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興工作整體成效的評(píng)估工作難以全面展開(kāi)。此外，一些審計(jì)內(nèi)容對(duì)政策執(zhí)行效果缺乏深入評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可行性、運(yùn)行效果、資金分配合理性等缺乏足夠重視，對(duì)制度制定等政策落實(shí)過(guò)程中存在的深層次問(wèn)題難以揭示。

（二）專業(yè)人才與技術(shù)手段的不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要具備熟悉農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型審計(jì)人才。然而，目前審計(jì)隊(duì)伍中此類人才相對(duì)匱乏，大部分工作人員還是財(cái)會(huì)相關(guān)專業(yè)出身，一些審計(jì)人員未能準(zhǔn)確判斷相關(guān)涉農(nóng)政策、改革目標(biāo)和鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)，影響了審計(jì)工作開(kāi)展的深度和廣度。同時(shí)，部分地區(qū)審計(jì)信息化建設(shè)不足，難以充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，導(dǎo)致審計(jì)工作的效率和質(zhì)量難以提升，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的復(fù)雜性和多樣性。

（三）審計(jì)整改與政策落實(shí)的不到位

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)審計(jì)中存在審計(jì)整改落實(shí)不到位的問(wèn)題，部分被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)整改，未深入分析問(wèn)題的原因引以為戒，甚至屢審屢犯。此外，鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)涉及多個(gè)部門(mén)和層級(jí)，在政策執(zhí)行過(guò)程中，由于涉及面廣、利益主體多元以及信息不對(duì)稱等諸多復(fù)雜因素，使得審計(jì)監(jiān)督工作面臨諸多挑戰(zhàn)，審計(jì)人員需要投入更多的時(shí)間和精力去梳理政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及評(píng)估政策的實(shí)際效果。

三、國(guó)家審計(jì)賦能鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的路徑優(yōu)化

（一）加強(qiáng)審計(jì)力度，優(yōu)化審計(jì)范圍與內(nèi)容

拓寬鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施監(jiān)管范圍，將審計(jì)范圍從傳統(tǒng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，擴(kuò)展至農(nóng)民生產(chǎn)生活改善、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、新型合作主體經(jīng)營(yíng)情況等多主體方面，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作總體成效進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差以及體制機(jī)制層面存在的深層次問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、大數(shù)據(jù)分析等手段進(jìn)行深入揭示，為政策優(yōu)化提供依據(jù)。加大審計(jì)力度，實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，即對(duì)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)情況實(shí)行事前、事中、事后同步動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才，提升技術(shù)手段

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)定期開(kāi)展鄉(xiāng)村振興知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，培養(yǎng)既熟悉鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)又精通財(cái)政財(cái)務(wù)等方面的本領(lǐng)的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)審計(jì)人員深入基層積累農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，提升對(duì)鄉(xiāng)村振興政策知識(shí)的理解能力。加大對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的投入，對(duì)鄉(xiāng)村振興有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，提高審計(jì)工作效率；借助地理信息系統(tǒng)精準(zhǔn)定位監(jiān)測(cè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目，增強(qiáng)審計(jì)工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（三）建立審計(jì)整改機(jī)制，提出合理化政策完善建議

建立健全審計(jì)整改機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的跟蹤檢查，確保問(wèn)題按期整改到位，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，明確整改責(zé)任主體，規(guī)定整改時(shí)限。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，提出完善政策的合理化建議，從體制機(jī)制層面幫助解決。通過(guò)審計(jì)專報(bào)、審計(jì)建議等形式，充分發(fā)揮審計(jì)在鄉(xiāng)村振興協(xié)同治理中的作用，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門(mén)的協(xié)作配合，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題要嚴(yán)肅查處，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策保障良好環(huán)境。

文章來(lái)源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://m.12-baidu.cn/w/qt/34236.html