大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施效果評估—以廣西藤縣為例

后期扶持監(jiān)測評估工作是貫徹與落實(shí)“國發(fā)〔2006〕17號”的一項基礎(chǔ)性工作，可為后期扶持政策實(shí)施的監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。開展監(jiān)測評估是保障移民合法權(quán)益的重要途徑，對于改善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)條件，提升后期扶持政策實(shí)施成效具有十分重要的意義。筆者以藤縣2017年度大中型水庫移民為評估對象，深入基層，調(diào)研并收集相關(guān)的資料，客觀真實(shí)地了解和掌握后期扶持政策實(shí)施的具體情況，并對其進(jìn)行了評估。

1  評估主要工作方法

本次監(jiān)測評估通過文獻(xiàn)調(diào)研、移民入戶調(diào)查、實(shí)地查勘、典型案例調(diào)查、基底調(diào)查、跟蹤調(diào)查和座談訪談等方式，監(jiān)測移民生產(chǎn)、生活水平變化情況、項目實(shí)施效果情況、資金使用效益等情況；通過統(tǒng)計分析、對比分析、參與式評價、定性與定量分析、點(diǎn)面結(jié)合分析等方法對后期扶持政策實(shí)施的效果進(jìn)行評估。

此次監(jiān)測評估工作屬于跟蹤監(jiān)測，按照工作大綱的要求，監(jiān)測樣本直接選擇了2016年度的監(jiān)測樣本村，共選取了15個樣本村300個樣本戶；采取隨機(jī)抽取的方法，抽查16個典型項目；此外，收集人口動態(tài)管理、項目管理、資金管理、審計等紙質(zhì)檔案及影像圖片等資料，并召開縣級機(jī)構(gòu)座談會1次，召開村組座談會1次，訪談縣移民局干部1次。

2  實(shí)施效果的評估

2.1  對移民收入、支出的影響

據(jù)調(diào)查成果統(tǒng)計，藤縣2017年移民家庭人均可支配收入為8667元，較2016年增長了15.3%；2017年藤縣農(nóng)村居民人均可支配收入為10979元，移民收入水平達(dá)到了全縣農(nóng)村居民人均可支配收入的78.9%，較2016年提高了4.0%，移民收入水平得到穩(wěn)定增長，且增長速度快于全縣農(nóng)村居民收入水平。

藤縣2017年移民家庭人均支出為6468元，較2016年增長了12.1%，與移民收入增長水平基本一致，可見移民收入的增長提高了移民家庭的消費(fèi)能力。根據(jù)2017年藤縣移民樣本戶食品支出、消費(fèi)總支出的分析，2017年移民的恩格爾系數(shù)為41.6%，較2016年降低了1.8%，說明移民生活水平及質(zhì)量在不斷提高，達(dá)到了小康的生活水準(zhǔn)。

2.2  對生產(chǎn)、生活條件的影響

對生產(chǎn)條件影響方面，主要分為生產(chǎn)道路和灌溉條件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為生產(chǎn)道路方便、一般、不方便的移民樣本戶占比分別為26.3%、28.7%、45.0%，認(rèn)為灌溉條件旱澇保收、一般、“靠天吃飯”的移民樣本戶占比分別為14.7%、63.6%、21.7%。

對生活條件影響方面，藤縣2017年移民人均住房面積25.8m2，其中磚混結(jié)構(gòu)25.1m2，占比97.3%，人均住房面積比2016年提高了4.0m2；移民飲水方式包括井水（含壓水井）、自來水、挑水，占比分別為36.0%、62.0%、2.0%，飲水方式為挑水的比2016年減少了2.3%，移民飲水難的問題在逐漸改善；大部分移民家庭的交通工具為摩托車（電動車），少數(shù)富裕起來的移民家庭也買了汽車，移民的出行條件有了很大改善；冰箱、洗衣機(jī)、電腦以及空調(diào)等家庭耐用品的戶均擁有量較2016年也有所增加。

2.3  對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響方面，藤縣2017年實(shí)施完成后期扶持項目216個，項目實(shí)施主要包括村屯道路硬化、橋涵建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，完成投資2651.96萬元，完成道路硬化91.73km，修建橋涵4座。實(shí)際受益人口71530人次，其中移民70750人次。這些項目的實(shí)施完善了庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，明顯改善了移民和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，群眾交通出行更加便利，間接地為移民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方面，藤縣2017年發(fā)放直補(bǔ)資金1766.40萬元，直接發(fā)放到戶的這部分資金在移民人均收入中的占比為3.7%，在直接增加移民后期扶持人口的人均收入的同時，也在一定程度上起到了釋放農(nóng)村家庭勞動力的作用；另外，藤縣2017年組織了移民140人參加果樹種植、養(yǎng)殖技術(shù)及農(nóng)家樂經(jīng)營等方面的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，開拓了移民的致富思路，帶動了移民創(chuàng)業(yè)熱情，藤州鎮(zhèn)河口村已有移民帶頭人能夠開始嘗試生態(tài)農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)，起到了很好的引導(dǎo)和帶動作用。

2.4  對庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定的影響

后期扶持政策實(shí)施以來，藤縣在兌現(xiàn)國家各項后期扶持政策的同時，繼續(xù)兌現(xiàn)淹沒耕地長期補(bǔ)償，近幾年還陸續(xù)出臺免除移民子女高中學(xué)費(fèi)、對移民困難戶優(yōu)先辦理最低生活保障、對困難移民進(jìn)行慰問等優(yōu)惠扶持政策，為庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2017年，縣移民局接待移民群眾來信來訪95人次，對于移民來信來訪，縣移民局均全部受理，及時有效地引導(dǎo)移民合理合法地表達(dá)了各種利益訴求，維護(hù)了庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。

藤縣連帶影響主要反映在小型水庫移民和原住村民，2017年繼續(xù)加強(qiáng)投入小型水庫移民扶助項目，實(shí)際完工14個，完成交通道路建設(shè)4.76km，舊危房改造15戶，改善了移民村組的基礎(chǔ)設(shè)施條件和部分移民的居住條件，同時使部分原住村民受益，有利于緩解小型水庫的連帶影響問題，有效地保證了后期扶持政策的順利實(shí)施。

2.5  對庫區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響

在水庫移民中，部分貧困移民為增加自身經(jīng)濟(jì)收入，不斷增加對自然資源的索取，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)受到不同程度的破壞，通過后期扶政策的實(shí)施以及移民自身的艱苦奮斗，2017年移民人均可支配收入達(dá)到了8667元，較2016年增加了15.3%，移民家庭收入的增加，緩解了貧困移民對自然資源的過度依賴，對保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到了促進(jìn)作用。

近兩年生態(tài)環(huán)境類項目的實(shí)施，如：2016年實(shí)施的村屯綠化項目，降低了水土流失，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；2017年計劃實(shí)施的清潔鄉(xiāng)村保潔工程，待實(shí)施后村容將更加整潔，水庫的生態(tài)環(huán)境更加友好。另一方面，2017年實(shí)施的村屯道路硬化以及橋涵等項目，能夠徹底改變“晴天車過滿頭土，下雨車過一身泥”以及生活污水亂流的現(xiàn)象，間接地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)環(huán)境。

3  存在的問題和不足

3.1  生產(chǎn)開發(fā)投入有待突破

經(jīng)過多年的基礎(chǔ)設(shè)施扶持，庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到了較大的改善，但近幾年生產(chǎn)開發(fā)項目極少，建議下一步調(diào)整資金投向，加大投入力度進(jìn)行移民生產(chǎn)開發(fā)。另外，2014年結(jié)轉(zhuǎn)生產(chǎn)開發(fā)項目1個，由于種種原因，目前仍未實(shí)施完成，現(xiàn)已申請變更為采購化肥等農(nóng)資材料，建議待項目獲批復(fù)后盡快實(shí)施，同時項目實(shí)施條件發(fā)生變化后，要及時與移民群眾進(jìn)行溝通。

3.2  培訓(xùn)覆蓋面無法滿足移民勞動技能培訓(xùn)需求

庫區(qū)人多地少，富余勞動力多，由于水庫移民文化水平較低，技術(shù)水平落后，亟需進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬移民就業(yè)渠道。但是，目前培訓(xùn)主要局限于自治區(qū)組織的培訓(xùn)，市、縣級配套的培訓(xùn)少。建議縣移民局加強(qiáng)與政府、人社等有關(guān)部門溝通聯(lián)系，增加本級移民培訓(xùn)工作，提高其勞動生產(chǎn)技能，為移民群眾增收做好支持工作。

3.3  庫區(qū)和安置區(qū)社會不穩(wěn)定因素依然存在

藤縣水庫移民人數(shù)多，涉及面廣，情況復(fù)雜，部分遺留問題尚未解決，仍然存在不穩(wěn)定因素，建議縣移民局一方面主動下訪傾聽群眾的訴求，繼續(xù)加大政策宣傳力度，另一方面申請地方政府介入，協(xié)商電站業(yè)主出資解決相關(guān)遺留問題，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

4  結(jié)語

藤縣2017年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估分析表明，藤縣后期扶持政策實(shí)施效果顯著，移民收入水平提高了15.3%，人均住房面積增加了4.0m2，移民生產(chǎn)生活條件得到了有效的改善，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了有效改善，當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)也取得了一定程度的發(fā)展；移民住房保障和出行難等問題得到了明顯解決，群眾的大部分困惑與申訴在基層都得到了處理，庫區(qū)和移民安置區(qū)保持著良好的穩(wěn)定態(tài)勢。同時，針對相關(guān)移民機(jī)構(gòu)在后期扶持政策實(shí)施效果方面存在的問題和不足，提出了相關(guān)建議。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.12-baidu.cn/w/qk/21223.html