媒介融合背景下中國媒介規(guī)制變革對傳統(tǒng)廣電媒介的轉型發(fā)展價值

一、媒介融合背景下的媒介規(guī)制

第三次科技革命以來，計算機技術和數字化技術的普及和發(fā)展，催生了許多不同的媒介形態(tài)，不同媒介之間的壁壘開始變得模糊，“媒介融合”一詞應運而生。媒介融合的理念最早在麻省理工大學由尼葛洛龐帝提出，但他只是界定了其可能出現的情況，而并未對這個東西給出概念化的界定。美國馬塞諸塞州理工大學教授I·浦爾第一次以概念化的形態(tài)界定“媒介融合”，他認為，媒介融合就是指各種媒介呈現出多功能一體化的發(fā)展趨勢。其后，這一名詞的涵義引起學界討論，但都沒有得出統(tǒng)一的界定形式，在這些不同的言論界定中，唯一相同的就是對于“媒介一體化”的認可和詮釋。

媒介的傳統(tǒng)規(guī)制形式往往是以其自身的技術平臺來區(qū)分的，廣播電視歸屬于廣播電視局，新媒體則有信產部負責管理。隨著技術的高速發(fā)展，導致媒體功能的交叉，不同技術平臺之間的壁壘被模糊甚至打碎，這是實現“媒介一體化”的必由之路。①但是基于原有平臺的傳統(tǒng)規(guī)制形式出現規(guī)制失效、標準重合等問題，媒介融合也必然在內容、平臺及形式受到阻礙和困擾。正如Winseck所指出的，②媒介融合開始于數字化之前，并且作為歷史發(fā)展的長久趨勢，但是媒介私有化的制度以及政府規(guī)制等種種限制阻礙了其進程。媒體分立時期所形成的傳媒規(guī)制和政策架構，也已經成為阻礙媒介融合的最主要的障礙之一。

其實不僅局限于媒介規(guī)制對于媒介融合的阻礙，兩者存在一定程度上的相互作用，“從科技的發(fā)展到媒介規(guī)制的變革存在一定的時間差。但是從規(guī)制為變革提供構架而言，它是媒介融合出現的一個關鍵因素?！雹勖浇槿诤系陌l(fā)展催促著媒介規(guī)制的變革，而不斷完善的媒介規(guī)制則為媒介融合提供進一步發(fā)展的架構和指導。美國通過《1996年電信法案》( Telecommunications Act of 1996) 開啟了不同媒介領域的相互滲透，2000年7月, 歐洲委員 會采納了歐盟執(zhí)委會資訊署的融合立法提案,并于2002年由歐洲理事會批準為電子通信和服務的管制框架。2003年初，新加坡政府把原來的廣播管理局(Singapore Broadcasting Authority)、電影和出版局(Films and Publications Department)和電影委員會( Singapore Film Commission)合并起來，成立了統(tǒng)一的管理機構傳媒發(fā)展局（MDA）。④各國在媒介規(guī)制上的積極變革和調整，也從側面證實了媒介規(guī)制的重要作用。

二、中國媒介規(guī)制變革的現狀和問題探究

2001 年3月通過的政府綱要，明確提出三網融合，促進電信，電視，互聯(lián)三網融合。2009 年的5月19日，國務院發(fā)布《關于2009 年深化經濟體制工作改革工作意見》的通知，文件指出：“落實國家相關規(guī)定，實現廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推進三網融合取得實質性進展.”2014 年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》。從以上不同時期發(fā)布的相關條例來看，中國媒介融合規(guī)制從設置“禁入”壁壘到放寬限制、推動融合，從小范圍的改革上升到國家戰(zhàn)略層面的調控，整體趨勢良好，但是由于規(guī)制層面的各種問題尚未得到解決，致使媒介融合并沒有取得實質性進展。

只有根據中國自身國情，認清在媒介融合發(fā)展中的規(guī)制漏洞，深挖背后隱藏的原因，才能夠破除發(fā)展壁壘，實現真正意義上的媒介融合。本文主要從思維理念、管理體制和運行機制三個方面談談現有媒介規(guī)制中存在的問題和不足：

在規(guī)制思維和理念方面，傳統(tǒng)媒介規(guī)制的思維模式主張“政府全能、大包大攬”的全能政府觀念，并且視媒介為黨和政府的喉舌工具，與之相應的是媒介產權意識被模糊淡化，并且存在普遍缺乏對于媒介規(guī)制管理和資源配置的全媒體視角的問題，只有脫出僵化的傳統(tǒng)思維限制，以全媒體視角媒體規(guī)制的各項問題，才能制定出全面有效的、符合中國國情的媒介規(guī)制。

從媒介規(guī)制的管理體制上看，存在“既事業(yè)又產業(yè)”的雙重規(guī)制，致使媒介機構也要實行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的雙重標準，而且現有的媒介管理體制主要還是以按照行政區(qū)域劃分的“條塊分割”形式為主，不同主管部門負責不同的媒介形態(tài)，導致規(guī)制制定標準大相徑庭、不易相融，又因為其以行政區(qū)塊作為劃分標準，逐漸形成了行政專屬、權力專享的壟斷系統(tǒng)，行政機關一方獨大、話語權專有，致使媒介市場化發(fā)展受到局限，進一步阻礙了媒介融合。

媒介規(guī)制在運行機制方面的問題，主要涉及立法機制、執(zhí)行機制和監(jiān)測機制三方面。政府在制定媒介規(guī)制條例的過程中，程序不公開透明，群眾缺乏知情和參與權，導致最后頒布法規(guī)政策少了民意基礎和公眾討論，有失獨斷，另外法規(guī)內容也存在一定問題，分類粗略，漏洞百出且有失全面；執(zhí)行過程中權力部門各自為政，致使服務缺失，追求利益最大化，最終造成不公平和腐敗等現象的出現；在監(jiān)測機制上也存在許多不夠完善的方面，內部監(jiān)督在官僚階級制度中難以真正實行，外部監(jiān)督群眾缺位，而對于所定規(guī)制的測評標準以及問責機制都沒有得到很好的規(guī)范和完善，存在許多執(zhí)行錯漏。⑤

三、規(guī)制變革影響中國傳統(tǒng)廣電媒介轉型實踐的現實價值

面對媒介規(guī)制中存在的諸多問題，亟待找到與之相對應的解決辦法，從而破除媒介融合發(fā)展壁壘，實現真正的全面有效的發(fā)展。但關于規(guī)制變革的可行對策至今沒有一個統(tǒng)一的行之有效的辦法，筆者通過總結多方的經驗和理論成果，希望能夠為找到最終解決方案盡一點薄力。并且希望通過對規(guī)制變革方式的探究，來淺談其對于傳統(tǒng)廣電媒介融合轉型的發(fā)展價值和現實意義。

在媒介融合的發(fā)展趨勢下，傳統(tǒng)廣電媒介具備的獨特優(yōu)勢仍在，但是來自網絡時代和新媒體技術的挑戰(zhàn)卻日益嚴峻。實現傳統(tǒng)廣電媒體融合轉型是社會發(fā)展的大勢所趨，而融合轉型的關鍵不僅在于內容、平臺和技術上的資源共享、結構重組，最重要的是變革的規(guī)制是否能打破壁壘，實現傳統(tǒng)廣電媒體和新媒體的互融互通。

（一）構造融合性規(guī)制框架

倫敦城市大學傳播政策研究生項目主任愛斯菲迪斯（Petros Iosifidis）提出了“規(guī)制融合”（regulatory convergence）概念，即“通過展開一系列媒介技術、市場和產業(yè)融合的媒介規(guī)制變革，建立一個能夠適應所有融合領域的共通的規(guī)制框架”。⑥由上可知，這個“共通的規(guī)制框架”是促使媒介融合的關鍵所在。國外學者在融合框架的構建上進行了積極的探索，通過對于國外經驗的參照，可以得出融合時代傳媒規(guī)制框架變革的國際發(fā)展趨勢，是從縱向分頁規(guī)制向橫向分層規(guī)制轉換。⑦基于媒介構造的橫向一體化發(fā)展趨勢，可以實現傳統(tǒng)廣電媒介和新媒體產業(yè)結構的相互制衡、資源共享，同時要注意在合并規(guī)制的框架引導下，還需保持不同媒體自身的獨特內涵。規(guī)制模式上也應該將監(jiān)管機制與產業(yè)運營相分離，確保規(guī)制內容公正公平，不偏不倚，發(fā)揮監(jiān)管的正面效應。

（二）構建融合性規(guī)制體制

除了融合性規(guī)制框架在媒介融合受阻因素中占據主要地位，實現融合性規(guī)制體制也是不容輕忽的存在。而改革規(guī)制體制是涉及法律政策、企業(yè)行政變革等多方面的綜合性改革，這就要求不僅要確立起融合性的法律體系，還要組建融合性的獨立機構。融合性的法律體系是構建融合性規(guī)制體制的重要支撐，確立明確的法律規(guī)制體系，有利于明確傳媒產品生產和受眾在參與市場化運營中的權利和義務，有利于建立規(guī)制權力在法律上的至高地位。根據我國國情，可以適當出臺一些補充憲法的一般法，用以規(guī)范融合市場發(fā)展。為解決“多頭管理”的規(guī)制失靈等問題，建立獨立融合性機構是解決問題的根本方法。目前我國政府已經針對這項改革做出了一些有益嘗試，例如開展“建立大部門體制，推動大文化發(fā)展”的試點工作，調整改善文化、廣播電視和新聞出版局等部門機構，爭取實現“三局合一”，探索實行職能有機統(tǒng)一的“大部門體制”。⑧不僅要建立統(tǒng)一的規(guī)制機構，監(jiān)督機構的建立也是必要的。為確保對規(guī)制內容的公正不移，對于規(guī)制程序的公開透明，建立一個統(tǒng)一的獨立的監(jiān)督機構，對于真正推進傳統(tǒng)廣電媒體融合轉型具有協(xié)助共進的現實意義。

（三）探索適合的內容規(guī)制形式

從宏觀的角度對于規(guī)制變革的具體方式進行了一定探索后，內容的微觀視角也是亟待關注的。傳媒產品不同于一般的商品，具有特定的內容組構形式，隨著網絡時代的發(fā)展，信息爆炸導致內容質量參差不齊，缺乏專業(yè)理念和基本價值原則，為確保社會主義價值得到較好的傳承和發(fā)展，建立必要的內容規(guī)制框架也是媒介融合發(fā)展過程中亟待解決的?？梢詤⒖家韵路绞剑海?）設立內容準入機制，完善專業(yè)許可制度；（2）參照美國等國家的電視分級制度，對傳播媒介內容進行分級播出，保護公眾的合法權益；（3）限制外資產品準入，設立審核制度，但同時要引入公眾監(jiān)督機制，不能政府機構“一言堂”。⑨只有在內容上進行規(guī)制和完善，才能解決新媒體時代“公民新聞”缺乏專業(yè)主義精神的問題，明確準入機制能夠重新確立傳統(tǒng)廣電媒體的權威地位，有利于其融合轉型，也便于新媒體改革發(fā)展，二者互融共通。

四、小結

   隨著數字技術、計算機技術的快速發(fā)展，媒介融合應運而生。中國語境下的媒介融合正處于障礙重重、舉步維艱的時期，而推行融合發(fā)展的關鍵在于傳媒規(guī)制的變革和發(fā)展，媒介融合需要傳媒規(guī)制提供架構、掃清障礙，而傳媒規(guī)制也只有在媒介融合的環(huán)境中才能實現更好的發(fā)展。縱觀我國在傳媒規(guī)制變革上的實踐，其中不乏有益嘗試，但仍然存在“條塊分割”“行政專斷”等問題，在思考解決規(guī)制問題的過程中，無論是融合性體制和框架構建，還是對于媒介內容的規(guī)制辦法，探索媒介規(guī)制變革對于中國傳統(tǒng)廣電媒介轉型實踐具有一定的發(fā)展價值和現實意義。但在傳統(tǒng)廣電媒體如何轉型，向何處轉型上，規(guī)制變革能夠提供的正向探索乏善可陳。

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