鹽城區(qū)域中心城市輻射力提升路徑研究

一、區(qū)域中心城市的界定

中心城市是指不僅在經(jīng)濟(jì)上起著重要作用，而且在政治和文化生活中同樣起著關(guān)鍵作用的城市。中心城市的作用可以從功能和區(qū)域兩個(gè)角度進(jìn)行分析。從功能角度來(lái)看，中心城市的作用主要體現(xiàn)為有著較強(qiáng)的吸聚力、輻射能和綜合服務(wù)力。其功能表現(xiàn)為集聚和擴(kuò)散兩方面主要功能，集聚功能可以吸引周邊地區(qū)的人口、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素；擴(kuò)散功能指中心城市將產(chǎn)品和技術(shù)擴(kuò)散到周邊城市，達(dá)到推進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展；從區(qū)域角度來(lái)看，中心城市在經(jīng)濟(jì)區(qū)域中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、有利于推動(dòng)行政社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到全面擴(kuò)展效應(yīng)。中心城市經(jīng)濟(jì)輻射能力影響因素有兩類(lèi)，一類(lèi)是影響中心城市經(jīng)濟(jì)輻射能力的自身因素，主要包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和城市文化；另一類(lèi)是影響中心城市經(jīng)濟(jì)輻射能力的交互因素，主要包括交通運(yùn)輸環(huán)境、空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市體系。

二、鹽城作為區(qū)域中心城市的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）鹽城作為區(qū)域中心城市的優(yōu)勢(shì)

1.地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

鹽城位于江蘇中北部，地處中國(guó)東部沿海中部，位于長(zhǎng)江三角洲城市群北翼。鹽城處于“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，空間廣闊、資源富集、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷，擁有對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、接軌上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、配套完善的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、綠色生態(tài)的宜居優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫?，正展現(xiàn)出極大的張力與活力。

2.海洋灘涂資源豐富

鹽城灘涂資源豐富，擁有有多種生物，包含魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)、貝類(lèi)和其他海鮮，江蘇省的海洋與陸地的分界線(xiàn)1040公里，而鹽城的海洋與陸地的分界線(xiàn)僅為582公里，占江蘇省的56%。全省的沿海海灘面積為6067平方公里，而鹽城的沿海海灘面積為4550平方公里，占據(jù)75%?，F(xiàn)在情形，射陽(yáng)的部分朝南的沿海地區(qū)被認(rèn)為是極好的土地儲(chǔ)備，基本上延伸海洋都是以每年超過(guò)10平方公里的速度。另外，天然氣資源在鹽城占據(jù)很大一部分，石油也同樣，總儲(chǔ)量為800億立方米。中國(guó)第二大海洋油氣沉積盆地是黃海沉積油盆地，占地約100000平方公里，勘探前景無(wú)量。

3.生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出

作為江蘇最大農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的鹽城， 在糧食,棉花,油料,桑樹(shù),蔬菜,禽肉,蛋類(lèi)等主要農(nóng)產(chǎn)品上大有作為,現(xiàn)已建立優(yōu)質(zhì)油基地縣1個(gè),優(yōu)質(zhì)油基地縣1個(gè)，優(yōu)質(zhì)棉基地縣6個(gè)。 這些種植選育的農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和總量居全省之首。鹽城作為輕工業(yè),紡織和食品加工業(yè)的重要原材料基地,無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證書(shū)在該省居首位。

4.綠色旅游獨(dú)具特色

鹽城市位于中國(guó)東部沿海地區(qū)，是亞洲大陸邊緣最大的沿海濕地，被列為世界上重要的濕地保護(hù)區(qū)。 鹽城海陸空交通便捷，尤其是最近高鐵的竣工，極大促進(jìn)了人們生活，提高了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大豐野生麋鹿保護(hù)區(qū)，射陽(yáng)珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，沿海林場(chǎng)和廣闊的沿海草地等，形成了一個(gè)獨(dú)特的鹽城——藍(lán)天、大海、灘涂、森林、草原和珍稀動(dòng)植物共處一體、和諧共生。

（二）鹽城作為區(qū)域中心城市的弱勢(shì)

1.集聚模式有待創(chuàng)新

鹽城市區(qū)域中心城市的集聚模式目前以政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)為主要為主，體現(xiàn)為要素和企業(yè)的“被動(dòng)集聚”，缺乏由市場(chǎng)內(nèi)部驅(qū)使形成“主動(dòng)集聚”，顯現(xiàn)為主動(dòng)不夠，被動(dòng)接受。 在現(xiàn)實(shí)中，主要體現(xiàn)在政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資，資金支持和人才保障等方式上。同時(shí)，在資源的被動(dòng)集聚過(guò)程中，由于集聚的粗放與低質(zhì)，可能會(huì)出現(xiàn)各種浪費(fèi)現(xiàn)象， 甚至?xí)霈F(xiàn)由于濫用或誤用各項(xiàng)政府優(yōu)惠政策造成土地浪費(fèi)和資源閑置的現(xiàn)象，以至于形成廣泛且質(zhì)量低下的集聚模式。

2.輻射效果亟須優(yōu)化

相對(duì)于鹽城，南通、上海等區(qū)域中心城市的地理輻射范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鹽城市的輻射半徑，這是由于鹽城受外部影響有限，但輻射誘發(fā)的“本市化”效果卻很明顯。另一方面，鹽城市的區(qū)域中心城市目前經(jīng)濟(jì)輻射領(lǐng)域主要依靠勞動(dòng)力吸引力和工業(yè)動(dòng)力等方面，而先進(jìn)功能如創(chuàng)新動(dòng)力和金融輻射等仍然相對(duì)薄弱。

3.發(fā)展定位不夠精準(zhǔn)

目前鹽城城市仍是行政級(jí)別定位階段，各市區(qū)和縣級(jí)城市尚缺乏明晰的經(jīng)濟(jì)功能定位和行政功能界定。由此導(dǎo)致了鹽城的區(qū)域中心城市很多功能出現(xiàn)了功能性重疊，反應(yīng)為在中心城市的空間布局和重點(diǎn)發(fā)展方向上以及產(chǎn)業(yè)體系方面出現(xiàn)明顯的同構(gòu)。

4.協(xié)同效應(yīng)尚需發(fā)揮

受傳統(tǒng)晉升體制的影響，各區(qū)域中心城市呈現(xiàn)出愈來(lái)愈激烈的競(jìng)爭(zhēng)性趨勢(shì)，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等層面重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重， 尤其在城市群與城市圈內(nèi)的城市間存在信息交流、創(chuàng)新合作等方面滯后于以高速公路和高速鐵路為表征的合作，直接導(dǎo)致城市之間實(shí)質(zhì)性合作停滯，稱(chēng)之為“軟件溝通”落后“硬件溝通”，亟待增強(qiáng)協(xié)同合作。

鹽城區(qū)域中心城市輻射力提升路徑

分析制約鹽城城市輻射力提升的主要因素，歸結(jié)起來(lái)主要體現(xiàn)為（一）要素流動(dòng)不暢；（二）行政區(qū)劃分割；（三）區(qū)域一體化和城市網(wǎng)絡(luò)化分散；（四）城市服務(wù)功能不強(qiáng)。由世界城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，中心城市與周邊城市之間的關(guān)系第一是體現(xiàn)為凝聚關(guān)系，第二體現(xiàn)為輻射關(guān)系。首先將資源集中到中心城市，其次中心城市對(duì)周邊地區(qū)有輻射效應(yīng)，以幫助這些領(lǐng)域加速發(fā)展。最后中心城市和周邊城市具有相互影響、相互依賴(lài)性的互動(dòng)。

（一）拓展中心城市規(guī)模，實(shí)現(xiàn)合力建城

鹽城市對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃與發(fā)展，加快社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模有很大的希望。一是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展中心城市群，加快建設(shè)城市群構(gòu)架，加強(qiáng)城市之間各司其職，合作共贏的能力，發(fā)揮各個(gè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中心城市的輻射主導(dǎo)作用，形成以一百萬(wàn)居民市區(qū)為中心、以縣城為中型城市的大城市。一個(gè)半小時(shí)的大都市區(qū)通常以城市為支柱，以主要中心城市為節(jié)點(diǎn)；二是加快六個(gè)大區(qū)的建設(shè)，三是完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（二）完善中心城市功能，達(dá)到設(shè)施配套

首先堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出公共服務(wù)建設(shè)，在中心城市實(shí)現(xiàn)公共建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，支持和促進(jìn)鹽城市科學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是對(duì)城市骨干道路網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化。二是促進(jìn)區(qū)域供水一體化建設(shè)。三是加快老城區(qū)翻新改造。堅(jiān)持將舊城區(qū)的提升改造工作與新城區(qū)的擴(kuò)展建設(shè)相結(jié)合。

（三）提升中心城市品位，延續(xù)水綠特色

進(jìn)一步提升對(duì)于城市建設(shè)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，加快對(duì)于標(biāo)志性場(chǎng)所和標(biāo)志性建筑的建設(shè)，城市形象依靠質(zhì)量樹(shù)立開(kāi)放來(lái)塑造城市品牌和特色。要充分體現(xiàn)出勇氣和主人翁精神，就樹(shù)立城市建設(shè)的“棄權(quán)觀”，大力實(shí)施大型項(xiàng)目，優(yōu)化周邊環(huán)境優(yōu)美和周邊環(huán)境，大力發(fā)展大型蓬勃發(fā)展的四個(gè)城市：區(qū)域園林城市，文明城市，衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市，“同創(chuàng)”突出了城市的特色建設(shè)目標(biāo)：“濕潤(rùn)城市，水綠城市”。

（四）驅(qū)動(dòng)中心城市創(chuàng)新，推進(jìn)提檔升級(jí)

在新常態(tài)下，鹽城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須需要轉(zhuǎn)變新的增長(zhǎng)動(dòng)力，尤其是要加快轉(zhuǎn)變創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素。而創(chuàng)新動(dòng)力的實(shí)施和內(nèi)生力量的增強(qiáng)能夠有效促進(jìn)鹽城市中心城市功能的高端發(fā)展，這具有重要的戰(zhàn)略意義。

（五）增強(qiáng)中心城市后勁，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市

由于鹽城市建得較晚，所以當(dāng)?shù)氐呢?cái)政相對(duì)來(lái)說(shuō)較為薄弱。鹽城的現(xiàn)實(shí)矛盾主要是城市建設(shè)投資不足。它需要我們能夠堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把樹(shù)立城市管理觀念牢記在心，將領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)和思想納入城市規(guī)劃，建設(shè)和管理。

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