財政投資項目竣工決算存在的問題及對策

財政項目對于地方經濟發(fā)展而言至關重要，是城鎮(zhèn)化建設之中關鍵組成部分。通常情況下可將財政項目大體分為預算和決算兩部分，財政決算直接影響到財政資金能夠得到科學運用以及有效管理，尤其是竣工決算環(huán)節(jié)，其所涉及到的財務方面文件，將成為政府開展審計工作時的主要參考依據(jù)。由此，對當前財政項目在竣工決算環(huán)節(jié)中所存在的不足加以完善，能夠為地方經濟提供良好投資環(huán)境，促使地方經濟得到可持續(xù)發(fā)展^[1]。

一、竣工決算關鍵性分析

（一）達成預期收益目標

政府部門能夠借助于竣工決算，在一定程度上對財政項目整體效益開展評估工作，進而分析財政項目預算工作整體水平以及實際執(zhí)行狀況。其不僅可以對財政資金進行有效管控，還可以讓投資行為以及投資活動得到有效監(jiān)管，最大限度保障投資目標和實際情況之間高度契合。另外，對竣工決算開展有效管理還能夠最大限度促使政府投資相關活動具有規(guī)范性特點，全面提升相關部門對財政項目監(jiān)管效率和力度，保障財政項目能夠取得預期收益^[2]。

（二）提升預算管理水平

鑒于財政項目在開展財務管理工作時主要分為預算和決算兩方面，并且當前財政項目在實際建設之前，已發(fā)展一套較為健全的監(jiān)管流程，所以通過對財政項目進行事前審核以及評估，可確保政府部門在使用財政資金時具有科學性、合理性特點。然而，在現(xiàn)階段竣工決算過程中，實際監(jiān)管力度相對欠缺，導致決算工作整體相對滯后，并且實際驗收成果往往也會和預期目標之間具有較大偏差。由此，當前財政項目整體管理體制應進行一定延伸擴展，提高概預算監(jiān)管范圍以及質量，使竣工決算環(huán)節(jié)財務監(jiān)管以及績效評估等相關工作得到一定加強，確?？⒐Q算相關工作具有規(guī)范性特點^[3]。

二、財政投資項目竣工財務決算的現(xiàn)狀

財政投資項目是影響國家經濟發(fā)展的重點項目，因此對此類項目竣工決算必須加大重視程度，對竣工決算審核需要不斷進行加強，對財政資金運用需要深度完善，以此確保投資項目資金安全性以及建設整個環(huán)節(jié)資金科學規(guī)劃。但現(xiàn)階段，在財政投資項目竣工決算環(huán)節(jié)還存在幾點不足之處。多數(shù)建設項目在實施竣工決算期間均會大于項目初期所進行的財務預算，若是想要結合財務預算落實整體項目建設計劃，將會給建設單位項目資金應用帶來較高要求。并且在項目建設期間，會出現(xiàn)多種問題，例如除建設環(huán)節(jié)外產生的資金消耗增多，致使最后在竣工決算環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金超出預算情況。在開展竣工決算時還會存在編制竣工決算報告編制不及時；竣工財務決策報告審核不健全且不專業(yè)等不足，上述問題均要經過嘗試探索來完善。

三、竣工決算現(xiàn)存問題分析

（一）缺少時效性

竣工決算具有良好時效性，對財政項目而言至關重要，其能夠直接反映財政項目實際成本，在此前提下，才可開展財務計量以及核實工作，同時編訂有關報表。但由于多方面因素影響，導致當前竣工決算在諸多層面上存在一定滯后性問題，其主要體現(xiàn)在以下幾點。

首先，財政項目合同條款未能得到明確，導致投資方和建設方之間存在較大利益沖突。例如，財政項目投資方沒有對項目整體質量提出具體標準，導致建設方按照行業(yè)慣例開展相關工作，而財政項目通常會對工程實際質量提出較為嚴格的要求，致使雙方往往會在竣工交付環(huán)節(jié)產生較大利益矛盾，若是不能將此種矛盾進行有效協(xié)調，大概率會導致竣工決算滯后，缺少時效性^[4]。

其次，相關材料在審核以及保存時的相關工作并未得到重視。由于財政項目關系到我國國民福祉，所以在其建設時往往會涉及到諸多層面的內容，相關材料具有一定復雜性，也使其整體審核流程較為嚴格。可是由于項目在建設時相關部門對材料審核流程較為嚴格且復雜，再加上建設方普遍注重經濟方面問題，致使對項目相關材料的保管工作未能得到重視，經常導致項目材料發(fā)生缺失現(xiàn)象，此種問題將會對竣工決算時效性造成嚴重不良影響^[5]。

（二）內控體系不健全

建筑方若是不具備科學高效的內控體系以及規(guī)范流程，必將在根源上對財政項目竣工決算以及驗收工作造成不良影響。當前諸多建設方缺少內控監(jiān)管意識，且未能對內控體系形成正確認知，使項目財務面臨一定風險。而在面對具有較大投資規(guī)模的財政項目時，由于缺少完善的內控體系，往往導致建筑方難以開展有效管理工作，讓竣工決算工作面臨較大困難性。此外，當面臨具有較長建設周期或者建筑過程較為復雜的財政項目時，建筑單位在調度相關管理人員過程中也會出現(xiàn)一定信息偏差，究其根本，主要還是內控體系不具備完善性。

（三）交付結果不統(tǒng)一

當對擁有一定復雜程度的財政項目進行竣工驗收工作時，大概率會導致項目實際交付結果和預期結果之間不統(tǒng)一。當項目實際所產生成本歸納信息和項目交付實際結果所產生的成本信息出現(xiàn)差異時，必須反復核實竣工決算結果。而在反復核實財政項目成本時，必將會延長竣工決算整體時間，進而讓項目產生新型資金成本亦或是人工成本，不僅會提升財政項目整體管理費用，還會對項目資金實際使用效益造成一定影響。

（四）建設單位核算方法不規(guī)范

財政投資項目實施是為了推動我國經濟建設，政府通過財政資金來實施投資建設項目，此類項目直接影響著社會經濟與社會效益，因此對于財政投資項目來講會比一般項目管理要求要嚴格，在項目竣工決算方面存在比一般項目更細致的要求。然而在財政投資項目竣工決算環(huán)節(jié)中始終存在核算方式不規(guī)范問題。根據(jù)規(guī)定需要建設單位獨立提供賬本實施核算，但是在具體操作中并不能保證充分實現(xiàn)，給予財務人員素質能力參差不齊等因素限制，其對于多數(shù)賬目進行統(tǒng)一記賬處理，這給不良人員提供了從中牟利的機會，導致賬目混亂，在竣工決算環(huán)節(jié)不能和當時記錄賬目準確核對，最后造成決算出結果無法充分體現(xiàn)建設期間資金流向，導致信息不具備強有力真實性與透明性。

（五）建設單位項目監(jiān)管不到位

首先，項目資料管理不健全。在進行評審時期，部分建設單位不重視資料管理，致使項目竣工財務審核上報資料缺失。尤其是項目建設周期長且人事出現(xiàn)變動情況下，導致資料出現(xiàn)丟失問題。部分建設單位甚至在發(fā)現(xiàn)評審環(huán)節(jié)問題后臨時進行材料補充，對評審人員正確、合理分析資料真實性造成一定困擾。另外單位缺乏較強財務管理意識，財務內控制度不規(guī)范。結合基建財務管理有關規(guī)范，不光要設立單獨財務管理機構并指派專人負責基建財務工作，落實好財務設立與管理任務，還需要組建內部財務管理制度以及內控制度等。但就具體財務決算審核工作來講，編制決算財務部門一般只關注支出而忽視管理，只關注資金撥付，忽視批準的概預算以及合同等有關項目管理，項目預算管理制度不健全，工程結算進度款支付沒有監(jiān)理部門責任人簽字確認的工程量結算書，甚至出現(xiàn)超付工程款問題。

三、強化竣工決算成效對策

（一）重視合同與材料，確?？⒐Q算時效性

應對當前財政項目合同具體條款加以明確。由于項目合同是項目在建設過程中主要參考文本，要想讓合同條款得到詳細明確，就必須保證建設單位和政府相關部門達成協(xié)作。其中，政府部門應在開展財政項目投招標工作前對工程質量相關標準、預算成本以及項目周期等關鍵性問題加以明確，堅決杜絕不符合相關標準的建設方參與到財政項目之中，確保財政項目合同得到規(guī)范，避免出現(xiàn)模棱兩可的條款。而對建筑方而言，其也應當對自身實際情況進行綜合性評估，避免承接到超出自身實際能力的項目。另外，建筑方還應當和政府部門之間保持良好、有效溝通，全面掌握財政項目預期目標，進而避免由于產生合同糾紛現(xiàn)象致使竣工決算時效性受到影響。

建設方應完善材料管理體制。由于建設方最終所提交的有關材料以及報表對于政府單位開展審核與決算等方面工作至關重要，若是有關材料缺少完善性，必將會在很大程度上影響財政項目竣工決算時效性。由此，建筑方需要針對項目檔案單獨設立管理部門，并且還應安排專人對有關材料開展管理工作。需要注意的是，在財政項目實際建設時，管理部門還應定期檢查有關材料完整狀況。

（二）完善內控體系，提升監(jiān)管執(zhí)行效率

通過對內控體系進行完善，能夠讓其交接流程以及各項數(shù)據(jù)信息體現(xiàn)全面性特點，進而最大限度降低人員變更所產生的信息偏差，全面提高工作交接效率以及信息共享時效性。就項目日常開支成本以及項目整體造價而言，完善的內控體制，不僅可以保證成本費用透明化，還可以減少人為因素所導致的信息滯后以及成本不可控現(xiàn)象。而在管理項目信息數(shù)據(jù)時，借助于完善的內控體系，可以借助于完善內部信息系統(tǒng)，實時跟進檢測項目實際建設進度以及所產生的各項成本費用。另外，通過完善內控管理，還能夠對各項費用列支相關標準加以細化，進而減少錯誤列支費用所產生的核算差異。

（三）開展日常管控，落實財政項目責任

若想對財政項目開展有效日常管控工作，應圍繞有關組織內部實際管理架構，確保項目責任制能夠得到全面落實，根據(jù)詳細財政項目設立專項小組，同時依據(jù)建設質量、成本管理以及風險把控等方面設定具體工作任務。在實際工作中，小組成員應充分體現(xiàn)自身職責，將財政項目管理責任由上而下、層層劃分，落實好管理工作。對此，相關部門需要根據(jù)財政項目概預算規(guī)劃設立科學績效考核任務，應緊繞預算、決算和建設質量等方面實際情況，制定相應考核指標，同時科學配置權重，使財政項目竣工決算相關工作實際結果直接關系到項目負責人實際績效，借此構建項目追責體系。

（四）強化資金管理，保障財務管理有效性

強化對財政項目的資金管理工作，使其具有精細化特點，不但能夠在竣工決算環(huán)節(jié)迅速梳理相關工作內容，對各項財務數(shù)據(jù)進行高效整合歸納，還可以確?？⒐徍艘约柏攧諞Q算工作中得到信息保障。在對項目財務加以精細化管理時，應圍繞項目日常賬面開展相關工作，對工程賬務進行全方位監(jiān)管，同時定期核算實際資產，保障資產清單能夠得到全方位覆蓋。此外，還可以確保在開展資金活動時把控好資金動向，進而構建完善資金管理體系，讓資金在支出過程中能夠得到嚴格審批。而要想提升財務管理整體質量以及有效性，還應該對信息化技術實際作用引起足夠重視，擴展相關技術運用范圍，通過搭建信息化管理平臺，不斷提升財政項目財務管理質量與水平，可在一定程度上強化竣工決算效率。

（五）深化對項目竣工財務決算重視

深化對項目竣工財務決算關注度時加強財政投資項目竣工財務決算質量重點。只有在根本上扭轉項目竣工財務決算重視，才可以提升有關管理人員對竣工財務決算環(huán)節(jié)和各項流程管理。對此，相關責任人需要指派專人對接項目財務核算和內部基建財務管理工作，同時規(guī)定有關財務人員參與基建項目全過程中，并構建事前、事中和事后整個過程檢查審核機制，特別是針對部分工程進度款審核更需要給予相應重視，確保基建財務工作順利實施，充分規(guī)避并掌控不科學、不合理支出，推動項目竣工財務決算整體成果與不足和相關負責人員績效相關聯(lián)，并且將項目竣工財務決算和單位績效評價相結合，設置相關指標來當作考核與撥款的依據(jù)，借此加強建設單位對項目竣工財務決算重視度。

（六）強化建設單位財務管理人員素質水平能力

多數(shù)建設單位在最后開展竣工財務決算時會發(fā)現(xiàn)財務決算表在編制時需要的多數(shù)數(shù)據(jù)信息與相關材料不完善，是由于在項目建設期間財務部門工作人員工作出現(xiàn)缺漏造成的，根據(jù)有關規(guī)定，建設單位在項目建設期間需要具備獨立賬本，分別記錄每筆資金流向，獨立開展核算，這要求財務工作人員擁有過硬的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，實現(xiàn)賬目清晰要求，并不會因為一己私利而出現(xiàn)“做假賬”等違背職業(yè)道德的行為。以此在項目建設環(huán)節(jié)中實現(xiàn)賬目妥善處理，并未最后竣工決算提供真實資料，推動竣工決算工作順利完成。為切實加強財務工作人員專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，就需要持續(xù)開展財務工作人員專項考核審查，及時找出問題及時糾正，并加強儲備人才培養(yǎng)，有力提升財務工作全體人員工作水平。

四．結語

綜上所述，竣工決算對于財政項目具有關鍵意義，有關部門應針對竣工決算環(huán)節(jié)當前所表現(xiàn)的問題制定有效管理策略以及相關制度，進而提升財政項目在竣工決算過程中整體質量以及效率，確保能夠對相關工作所表現(xiàn)的問題進行深度分析，在根源上解決問題。除此之外，借助于提升竣工決算實際成效，還可以保障財政項目整體收益，最大限度展現(xiàn)出公共財政決算真實價值。