論見(jiàn)義勇為納入工傷的具體操作

見(jiàn)義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，本文在論述將見(jiàn)義勇為納入工傷的意義基礎(chǔ)上分析現(xiàn)有的地方性法規(guī)規(guī)章在維護(hù)見(jiàn)義勇為者權(quán)益上所存在的缺陷，進(jìn)而提出在將見(jiàn)義勇為納入工傷時(shí)應(yīng)在認(rèn)定范圍、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、費(fèi)用承擔(dān)和法律責(zé)任等方面下功夫的建議。

1  將見(jiàn)義勇為納入工傷的意義

作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，見(jiàn)義勇為是助人為樂(lè)的高尚道德，也是社會(huì)主義核心價(jià)值體系不可或缺的內(nèi)容，將見(jiàn)義勇為納入工傷能更好地保障見(jiàn)義勇為者的權(quán)益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。     

然而，目前我國(guó)勞動(dòng)合同法與相關(guān)法并沒(méi)有對(duì)見(jiàn)義勇為納入工傷做出明確規(guī)定，僅在《工傷保險(xiǎn)條例》第15條和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》）第42條中稍微有所涉及。例如，《工傷保險(xiǎn)條例》第15條指明，公民在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的視同工傷。但是保護(hù)他人的財(cái)產(chǎn)安全和救人行為與搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益的行為并不相同。再例如，《勞動(dòng)合同法》第42條指出，從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；在本單位連續(xù)工作滿(mǎn)十五年，且距法定退休年齡不足五年的等，無(wú)論以上任何一種情況出現(xiàn)，用人單位都不得辭退勞動(dòng)者或?qū)趧?dòng)者裁員。從該條可以看出，勞動(dòng)者因工負(fù)傷并被確診為喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的，用人單位不得辭退勞動(dòng)者。但是見(jiàn)義勇為受傷可能是輕傷也可能是重傷，不一定都會(huì)喪失勞動(dòng)能力，因此，將見(jiàn)義勇為納入工傷適用該條有些牽強(qiáng)。由此可知，將見(jiàn)義勇為納入工傷還能對(duì)勞動(dòng)合同法與相關(guān)法的完善提供更好支持，真正體現(xiàn)社會(huì)主義法治體系下勞動(dòng)合同法的優(yōu)勢(shì)。

2  盡快出臺(tái)全國(guó)層面的保障見(jiàn)義勇為者權(quán)益的法律

梳理我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行民法、刑法、行政法規(guī)和勞動(dòng)合同法與社會(huì)保障法規(guī)中所規(guī)定的某些類(lèi)似見(jiàn)義勇為的概念與見(jiàn)義勇為有實(shí)質(zhì)的區(qū)別。而現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)章在將見(jiàn)義勇為納入工傷保護(hù)方面存在著缺陷，因此，盡快出臺(tái)全國(guó)層面的維護(hù)見(jiàn)義勇為者權(quán)益的法律法規(guī)就成為當(dāng)務(wù)之急。

2.1  見(jiàn)義勇為所產(chǎn)生的各種法律問(wèn)題由現(xiàn)行法律法規(guī)難以解決

見(jiàn)義勇為行為法律關(guān)系中某一方面的法律關(guān)系或許能被現(xiàn)有法律法規(guī)所調(diào)整，但對(duì)其所產(chǎn)生的全面法律關(guān)系而言，各部門(mén)法在自身的管轄范圍內(nèi)顯得蒼白無(wú)力，具體表現(xiàn)如下：

2.1.1  見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益適用民法中的無(wú)因管理規(guī)定尚不能得到很好保障

見(jiàn)義勇為與民法中的無(wú)因管理在含義上有相似之處，見(jiàn)義勇為是更高層次的無(wú)因管理，因?yàn)樗切袨槿嗽谖ｋy時(shí)刻做出的行為，往往伴隨一定的危險(xiǎn)。 但民法對(duì)見(jiàn)義勇為沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致見(jiàn)義勇為人員的行為沒(méi)有適用依據(jù)，自然他們的合法權(quán)益就不能得到很好地保護(hù)。

2.1.2  刑法中的正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)與見(jiàn)義勇為的含義并不完全相同

刑法中的正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)與見(jiàn)義勇為有含義重合之處，但在側(cè)重點(diǎn)、行為對(duì)象和保護(hù)利益方面并不完全一樣。正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是避險(xiǎn)行為和防衛(wèi)行為的合法性與正當(dāng)性，而見(jiàn)義勇為的側(cè)重點(diǎn)在于路見(jiàn)不平拔刀相助。正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)針對(duì)的是正在發(fā)生的不法侵害與危險(xiǎn)行為，而見(jiàn)義勇為除此以外還針對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)和救人行為。正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)行為的目的是為他人利益或自己利益，而見(jiàn)義勇為全都是為他人利益施以援手。

2.1.3  行政法規(guī)中對(duì)見(jiàn)義勇為主體的范圍界定過(guò)于狹窄

行政法規(guī)中對(duì)見(jiàn)義勇為主體范圍的規(guī)定僅限于國(guó)家工作人員，這就有很大局限性。實(shí)踐中許多非國(guó)家工作人員見(jiàn)義勇為時(shí)不能在行政法規(guī)中找到保護(hù)的依據(jù)，導(dǎo)致他們只能從低層次的地方性法規(guī)規(guī)章中尋找適用依據(jù)。

2.1.4  勞動(dòng)合同法與相關(guān)法中對(duì)見(jiàn)義勇為的保障嚴(yán)重欠妥

我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度對(duì)見(jiàn)義勇為行為和主體的范圍界定過(guò)于狹窄。在行為方面，《工傷保險(xiǎn)條例》第15條指明，公民在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益和公共利益活動(dòng)中受到傷害的屬于工傷。此規(guī)定把職工見(jiàn)義勇為的范圍限定為搶險(xiǎn)救災(zāi)，導(dǎo)致了見(jiàn)義勇為范圍的縮減。見(jiàn)義勇為不僅包含搶險(xiǎn)救災(zāi)，還包含與違法犯罪作斗爭(zhēng)和積極救人等行為。此外，個(gè)人利益與公共利益也不同，該規(guī)定也沒(méi)有明確把維護(hù)個(gè)人利益的行為界定為見(jiàn)義勇為。

工傷保險(xiǎn)制度對(duì)見(jiàn)義勇為主體范圍界定的狹窄表現(xiàn)在，主體的范圍僅限于各類(lèi)企業(yè)的員工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工，并且只有企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)為見(jiàn)義勇為員工或雇工繳納工傷保險(xiǎn)，見(jiàn)義勇為者才能享受工傷保險(xiǎn)待遇。但現(xiàn)實(shí)生活中很多見(jiàn)義勇為者不在任何企業(yè)上班，也不是個(gè)體工商戶(hù)的雇工，并且很多企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)也不按照法律規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)，在這兩種情況下要想維護(hù)見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益并非易事。

《勞動(dòng)合同法》第42條指出，公民在單位得了職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確診喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的，用人單位不得辭退勞動(dòng)者或在裁員時(shí)不得裁掉該勞動(dòng)者。該條文的規(guī)定并不能完全覆蓋見(jiàn)義勇為的范圍。原因在于因見(jiàn)義勇為受傷不一定都會(huì)喪失勞動(dòng)能力。

綜上所述，我國(guó)勞動(dòng)合同法與相關(guān)法中對(duì)見(jiàn)義勇為的保護(hù)有待完善。

2.2  現(xiàn)有的地方性法規(guī)規(guī)章在維護(hù)見(jiàn)義勇為者權(quán)益上仍有欠缺

從我國(guó)對(duì)見(jiàn)義勇為者的保障和嘉獎(jiǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，各地的現(xiàn)行立法主要是以條例為主，呈現(xiàn)出立法位階普遍較低、對(duì)見(jiàn)義勇為認(rèn)定范圍、費(fèi)用補(bǔ)償不一致等問(wèn)題。這就使見(jiàn)義勇為這樣值得提倡的行為得不到國(guó)家法律或行政法規(guī)的直接認(rèn)同，并且在某個(gè)地方能被認(rèn)定是見(jiàn)義勇為，在另外一個(gè)地方或許就不能被認(rèn)定為見(jiàn)義勇為。如此不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)使各地在保護(hù)見(jiàn)義勇為人員合法權(quán)益上喪失公正性，從而造成打擊見(jiàn)義勇為人員積極性的后果。

此外，由于各地區(qū)之間在保護(hù)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益上尚未建立協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，在我國(guó)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中隨著流動(dòng)人口的增多，呈現(xiàn)出了愈來(lái)愈多異地見(jiàn)義勇為的情形，各地區(qū)不統(tǒng)一的立法更難做到對(duì)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益的有效救濟(jì)。因此，急需盡快制定一部全國(guó)層面的統(tǒng)一的保護(hù)見(jiàn)義勇為者權(quán)益的法律，或至少由國(guó)務(wù)院出臺(tái)有關(guān)見(jiàn)義勇為的行政法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)定見(jiàn)義勇為的定義、認(rèn)定部門(mén)、財(cái)政保障和補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序等，盡快結(jié)束各省市立法規(guī)定不一致的狀態(tài)。

3  見(jiàn)義勇為納入工傷的具體設(shè)計(jì)

出臺(tái)全國(guó)層面的保護(hù)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益的法律應(yīng)該在見(jiàn)義勇為的認(rèn)定范圍、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、費(fèi)用承擔(dān)和法律責(zé)任等方面下功夫。

首先，在認(rèn)定范圍方面，對(duì)見(jiàn)義勇為應(yīng)做廣義規(guī)定。即見(jiàn)義勇為不僅包含為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人人身、財(cái)產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪或搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人等表現(xiàn)突出的行為，還可以采取《廣州市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障實(shí)施辦法》的做法，把有法定義務(wù)的輔警、保安員、交通協(xié)管員、治安聯(lián)防員和戶(hù)口協(xié)管員等與犯罪分子進(jìn)行英勇抗?fàn)帲蛘邎?zhí)行搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人等行為也界定為見(jiàn)義勇為。

其次，在認(rèn)定部門(mén)方面，應(yīng)規(guī)定一個(gè)高層次的機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定見(jiàn)義勇為。在國(guó)家層面，可以由國(guó)務(wù)院的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)處理見(jiàn)義勇為的認(rèn)定事宜；在地方層面，由區(qū)、縣、市人民政府分別設(shè)立認(rèn)定見(jiàn)義勇為的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)處理見(jiàn)義勇為的認(rèn)定等日常工作。見(jiàn)義勇為的初步審核認(rèn)定由行為發(fā)生地的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，最終的認(rèn)定仍由行為發(fā)生地機(jī)構(gòu)的同級(jí)人民政府決定。

最后，在費(fèi)用承擔(dān)和法律責(zé)任方面應(yīng)寬嚴(yán)結(jié)合。在費(fèi)用承擔(dān)方面可以“寬松”一點(diǎn)。例如，可設(shè)立雙重保護(hù)機(jī)制，分別為將見(jiàn)義勇為納入工傷保險(xiǎn)的機(jī)制和見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不能吝獎(jiǎng)，要讓見(jiàn)義勇為者助人時(shí)沒(méi)有顧慮，防止產(chǎn)生“英雄流血又流淚”的慘劇。獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定。在法律責(zé)任方面可以做“嚴(yán)格”規(guī)定，包括對(duì)見(jiàn)義勇為公民及其家屬進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的人員，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)依法從重處罰；對(duì)投機(jī)取巧騙取見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任；對(duì)負(fù)責(zé)見(jiàn)義勇為公民獎(jiǎng)賞和保護(hù)工作的相關(guān)人員，徇私舞弊、玩忽職守或貪污、挪用和侵占見(jiàn)義勇為基金構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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