江蘇省普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究

目前，我國公路建設(shè)取得了舉世矚目的成績，干線公路網(wǎng)的快速形成，客流、物流、信息流的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，帶來了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。黨的十九大報告不但充分肯定了交通運(yùn)輸業(yè)五年來取得的輝煌成就，而且對交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也提出了更高的要求，即建設(shè)“交通強(qiáng)國”?！敖煌◤?qiáng)國”戰(zhàn)略為我國交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展指明了目標(biāo)明確了方向，意味著我們將在新時代開啟建設(shè)交通強(qiáng)國的新征程。其中，大力推進(jìn)公路網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)，特別是運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)成為現(xiàn)階段的一項重大工程。

目前，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家在公路網(wǎng)監(jiān)測及運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化方面進(jìn)行了大量研究，相關(guān)技術(shù)手段處于領(lǐng)先地位。我國開展公路網(wǎng)監(jiān)測分析工作的時間較短，加之各級公路管理部門對其重視程度不夠，使得現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)無法滿足實(shí)際需求。路網(wǎng)現(xiàn)代化指標(biāo)研究在國內(nèi)外都是一個較新的課題，對路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化指標(biāo)的研究少之又少。但是，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對公路網(wǎng)監(jiān)測和運(yùn)行管理服務(wù)方面進(jìn)行了大量研究，相關(guān)技術(shù)手段都處于領(lǐng)先地位。然而，我國不僅在路網(wǎng)監(jiān)測方面的研究時間較短，在路網(wǎng)現(xiàn)代化指標(biāo)方面的研究也有待深入。加之各級公路管理部門對其重視程度不夠，使得現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)無法滿足實(shí)際需求，管理水平無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。

1  普通國省干線公路網(wǎng)研究

1.1  普通國省干線公路網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)成及內(nèi)涵

普通國省干線公路網(wǎng)可以概括為以下兩種形式：一是拓?fù)湫问?，普通國省干線公路網(wǎng)是構(gòu)成交通運(yùn)輸系統(tǒng)的基礎(chǔ)之一，連接著城市交通運(yùn)輸樞紐、場站、港口等交通干線公路，承載交通運(yùn)輸?shù)淖饔?。二是空間形式，普通國省干線公路網(wǎng)連接各省市的干線公路，推動著城市間的發(fā)展和交流。

從普通國省干線公路網(wǎng)的構(gòu)成、運(yùn)輸過程及所在區(qū)域的關(guān)系分析，普通國省干線系統(tǒng)由不同運(yùn)輸方式的外部運(yùn)輸系統(tǒng)和內(nèi)部運(yùn)輸系統(tǒng)組成，外部運(yùn)輸子系統(tǒng)包括水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、管理運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)部運(yùn)輸子系統(tǒng)包括基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、監(jiān)測與應(yīng)急救援系統(tǒng)、車輛運(yùn)行管理系統(tǒng)和區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

1.2  普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

現(xiàn)代化是描述事物按照內(nèi)在規(guī)律演進(jìn)發(fā)展的狀態(tài)，是漸進(jìn)式與突變式結(jié)合的發(fā)展過程，是具有動態(tài)性的一個概念，現(xiàn)代化水平是表示其狀態(tài)的特征值。本文基于系統(tǒng)理論、評價理論、現(xiàn)代化理論以及交通現(xiàn)代化理論，明確普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，提出普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，為普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

所謂普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化是指充分利用空間感知、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，對普通干線公路網(wǎng)的人、車、路、環(huán)境進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行監(jiān)測能力現(xiàn)代化、應(yīng)急處理能力現(xiàn)代化、道路發(fā)展能力現(xiàn)代化、道路服務(wù)能力現(xiàn)代化，從而達(dá)到更加高效、可靠、便捷、舒適、安全、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能的路網(wǎng)狀態(tài)。

2  江蘇省普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)需求分析

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展建設(shè)，取得了一定的成績，獲得了良好的社會反響。但是，為提高全省干線公路網(wǎng)“可視、可測、可控與可服務(wù)”水平和路網(wǎng)管理與服務(wù)智能化程度，保障干線公路網(wǎng)穩(wěn)定、暢通、高效運(yùn)行，仍然有大量未完成的工作。通過研究可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（1）提高普通國省干線公路網(wǎng)交通運(yùn)行狀態(tài)全方位監(jiān)控的能力。江蘇省內(nèi)已經(jīng)建設(shè)了不停車監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺、視頻監(jiān)測系統(tǒng)等一系列公路運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，但無論從數(shù)量規(guī)模到覆蓋范圍，與全面監(jiān)控仍存在一定差距。

（2）提高普通國省干線公路網(wǎng)出行信息服務(wù)的質(zhì)量。目前，江蘇省公路系統(tǒng)初步建立了公眾出行信息服務(wù)體系，搭建了多層次的公路服務(wù)門戶網(wǎng)站，開通了覆蓋全省路況等信息查詢服務(wù)。但是，距離滿足社會公眾日益增長的服務(wù)需求，還缺乏個性化的、更加針對性的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段。

（3）提高普通國省干線公路的路網(wǎng)管理水平。目前，“江蘇省公路網(wǎng)運(yùn)行管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)”已經(jīng)上線，為省、市兩級公路管理服務(wù)與應(yīng)急指揮中心履行“路網(wǎng)監(jiān)管、應(yīng)急指揮、行政監(jiān)督、出行服務(wù)”的職能提供統(tǒng)一的處理界面，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了初步的數(shù)據(jù)支撐。但由于領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)時數(shù)據(jù)支撐體系尚不完善，應(yīng)急指揮所需要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報表還不全面，無法實(shí)現(xiàn)對于路網(wǎng)事件和應(yīng)急事件的科學(xué)指揮和高效調(diào)度。因此，需要明確的普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化指標(biāo)體系作為參考。

3  普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化指標(biāo)體系建立

3.1  指標(biāo)初選

基于目前普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的階段特點(diǎn)以及對普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求和現(xiàn)有的發(fā)展水平條件，確定指標(biāo)體系選取原則：（1）系統(tǒng)性原則；（2）科學(xué)性原則；（3）可比性原則；（4）全面性原則；（5）綜合性指標(biāo)優(yōu)先原則；（6）指標(biāo)相互獨(dú)立性原則；（7）選取相對指標(biāo)原則；（8）直觀性原則；（9）可操作性原則；（10）可靠性原則。

在遵循評價指標(biāo)選取的原則下，先從出行狀態(tài)能力、公共服務(wù)能力、監(jiān)測和應(yīng)急能力以及發(fā)展能力四個方面選取指標(biāo)。初選后的指標(biāo)未必是滿意的，因此還須對初選的指標(biāo)體系進(jìn)行完善化處理。對于一些無法獲取準(zhǔn)確資料的指標(biāo)，或者獲取費(fèi)用高于指標(biāo)體系本身所帶來的社會與經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，都是需要進(jìn)一步篩選的。因此，在評價指標(biāo)體系優(yōu)化的過程中，需要考慮指標(biāo)的獨(dú)立性、科學(xué)性、層次性、可操作性、目的性等要求，對產(chǎn)生相互干擾、無關(guān)緊要的指標(biāo)進(jìn)行剔除。本文根據(jù)普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的定義，從運(yùn)行監(jiān)測現(xiàn)代化、應(yīng)急處理現(xiàn)代化、道路服務(wù)現(xiàn)代化和道路發(fā)展現(xiàn)代化出發(fā)，將指標(biāo)分為四大類、8小類共48項指標(biāo)。

指標(biāo)體系分為運(yùn)行監(jiān)測現(xiàn)代化、應(yīng)急處理現(xiàn)代化、道路服務(wù)現(xiàn)代化和道路發(fā)展現(xiàn)代化四個現(xiàn)代化類別。監(jiān)測現(xiàn)代化由監(jiān)測設(shè)施能力和政府管理能力兩個方面組成，監(jiān)測設(shè)施能力選取了監(jiān)測設(shè)施布設(shè)密度、重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)測覆蓋率、路網(wǎng)監(jiān)測里程/面積、監(jiān)測設(shè)施完好率、監(jiān)測設(shè)備信息上傳精度、監(jiān)測設(shè)備信息上傳及時率和交通安全氣象指數(shù)作為衡量指標(biāo)；政府管理能力選取了管理人員學(xué)歷比重、管理人員技術(shù)職稱比重、投訴咨詢應(yīng)答率和管理標(biāo)準(zhǔn)化率作為衡量指標(biāo)。應(yīng)急處理現(xiàn)代化由信息處理能力和應(yīng)急搶救能力兩個方面組成，信息處理能力選取了公路信息化管理水平、事件信息平均發(fā)布時間、事件信息匯報準(zhǔn)確率、實(shí)時信息可查詢率、公路信息化平臺建設(shè)水平和用戶滿意度作為衡量指標(biāo)；應(yīng)急搶救能力選取了公路網(wǎng)突發(fā)事件上報及時率、突發(fā)事件信息發(fā)布及時率、現(xiàn)場及時到達(dá)時間、事故率、突發(fā)事件12h搶通率和應(yīng)急處置與恢復(fù)重建效率作為衡量指標(biāo)。道路服務(wù)現(xiàn)代化由公路養(yǎng)護(hù)能力和綜合效率兩個方面組成，公路養(yǎng)護(hù)能力選取了道路使用者滿意度、優(yōu)良率路、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平和養(yǎng)護(hù)投資占總投資比例作為衡量指標(biāo)；綜合效率選取了中斷率、擁擠度、路網(wǎng)交通出行指數(shù)、路網(wǎng)交通運(yùn)行綜合指數(shù)、路網(wǎng)效能、路網(wǎng)效率、路網(wǎng)效能變化率和路網(wǎng)效率變化率作為衡量指標(biāo)。道路發(fā)展現(xiàn)代化由可持續(xù)發(fā)展能力和協(xié)調(diào)性兩個方面組成，可持續(xù)發(fā)展能力選取了交通科技投入增長率、交通科技貢獻(xiàn)率、科技成果轉(zhuǎn)化率、智能公路里程、智能路燈普及率、車路協(xié)同程度、公路交通可持續(xù)發(fā)展能力、能源消耗下降率和干線公路綠化指數(shù)作為衡量指標(biāo)；協(xié)調(diào)性選取了公路樞紐體系銜接通達(dá)性、公路與其他運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換效率、公路運(yùn)輸量占全社會運(yùn)輸量比重和公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性作為衡量指標(biāo)。

3.2  指標(biāo)體系構(gòu)建

評價指標(biāo)體系的建立，對落實(shí)和實(shí)施普通國省干線公路網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是十分重要的。評價指標(biāo)體系不能僅僅地將指標(biāo)簡單的羅列出來，而是要將指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合。因此，在綜合分析國內(nèi)外現(xiàn)有的公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，利用目標(biāo)層次分類展開法建立普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)系統(tǒng)評價指標(biāo)體系可以分為四層，即總目標(biāo)層、分目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層。

普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的第一個層次是總目標(biāo)層—普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化，它是描述整個評價體系的最終目的。第二個層次是分目標(biāo)層—描述總目標(biāo)層里面所包含的統(tǒng)一層次功能的子系統(tǒng)。系統(tǒng)理論認(rèn)為，不同的結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生不同的功能，不同功能也會影響結(jié)構(gòu)。因此，本文從運(yùn)行監(jiān)測現(xiàn)代化、應(yīng)急處理現(xiàn)代化、道路服務(wù)現(xiàn)代化和道路發(fā)展現(xiàn)代化四個方面分析了普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)系統(tǒng)，亦可以稱這四個方面為路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化的子系統(tǒng)。若想了解每個子系統(tǒng)的具體情況，則需要進(jìn)一步對其進(jìn)行分解，對每個子系統(tǒng)進(jìn)行狀態(tài)描述。第三個層次則是準(zhǔn)則層——例如，為了達(dá)到道路服務(wù)水平的現(xiàn)代化，指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)了公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行的綜合效率，確定路網(wǎng)狀態(tài)是高效、舒適、安全和快速的。為了進(jìn)一步對這些基本狀態(tài)進(jìn)行描述，則需要第四層具體的指標(biāo)，因此對一個大系統(tǒng)的分解和層次特征提取，是有效分析和解決問題的關(guān)鍵。需要指出的是，我們對普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)系統(tǒng)的分解，主要依據(jù)目前江蘇省現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)和研究成果、江蘇省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展需求以及江蘇省交通現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

4  結(jié)語

本文所提出的普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化指標(biāo)體系能夠作為運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化的評價體系，也能夠作為改善普通國省干線公路運(yùn)行管理服務(wù)的引導(dǎo)體系。它能夠衡量一個區(qū)域不同時期的公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化水平的變化，也能夠評價同一時期不同區(qū)域公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)代化水平的差異，即該體系具備橫向比較和縱向?qū)Ρ鹊墓δ?。此外，以本文提出的指?biāo)體系為依據(jù)，可以分析普通國省干線路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)存在的問題，給出解決問題的總體思路，提供改善問題的決策依據(jù)，從而引導(dǎo)有關(guān)部門科學(xué)、合理地管理和改善路網(wǎng)的運(yùn)行服務(wù)，進(jìn)而促使普通國省干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理服務(wù)水平達(dá)到現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。

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