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人本導向下的城市更新規(guī)劃思路探索——以上海松江區(qū)中山街道老城區(qū)為例

作者:姚曉文來源:城市住宅日期:2021-01-06人氣:4629

在我國全面轉(zhuǎn)向以人為本的城市發(fā)展思路背景下,人本導向的城市更新具有探索的現(xiàn)實意義。本文構(gòu)建了人本導向城市更新規(guī)劃框架,在物質(zhì)空間提升的基礎(chǔ)上,關(guān)注城市使用者需求,并以上海松江區(qū)中山街道老城區(qū)為例,探討更新規(guī)劃思路,以期對其他地區(qū)城市更新改造工作提供規(guī)劃借鑒。

1 背景:人本導向與城市更新

1.1 從“重物輕人”到“以人為核心”,人本理念進一步彰顯

人本主義城市規(guī)劃理念強調(diào)“以人為本”,這一思潮在現(xiàn)當代城市規(guī)劃發(fā)展的歷程中,影響日趨體現(xiàn)。自上世紀七十年代開始,城市規(guī)劃主流理念實現(xiàn)了從科學主義向人本主義的轉(zhuǎn)型。改革開放四十年來,我國城市在快速城鎮(zhèn)化的過程中,奉行以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展理念,使得城市建設(shè)更多地圍繞大規(guī)模、快增長而展開,人本主義理念較難較少實踐。近年來,隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展,“以物為本”的科學主義發(fā)展理念得以反思;中共十八大報告提出的“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”強調(diào)“以人為核心”,2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”,我國全面轉(zhuǎn)向以人為本的城市建設(shè)發(fā)展觀。

1.2 從“拆改留”到“留改拆”,我國城市進入有機更新階段

我國城市更新可以分為三個階段:上世紀八十年代開始的大規(guī)模舊區(qū)改造階段、新千年開始的有序更新階段以及近年以來的有機更新階段。城市更新從對城市舊區(qū)進行成片改造與對城市歷史風貌保護進行早期嘗試,到實施旗艦項目、對重大項目進行開發(fā)與再開發(fā),再到強調(diào)社會、經(jīng)濟、文化問題的綜合處理;城市更新的模式已由最開始的福利主義、經(jīng)濟增長取向向綜合價值取向轉(zhuǎn)變。

1.3 人本導向下的城市更新將城市使用者作為出發(fā)點與落腳點

在新的發(fā)展時期,人的利益成為城市發(fā)展的目標。城市居住者與就業(yè)者生產(chǎn)生活需求與切身利益,應成為城市更新的出發(fā)點與落腳點。

人本導向下的城市更新規(guī)劃,在傳統(tǒng)物質(zhì)空間完善的基礎(chǔ)上,關(guān)注城市使用者需求,通過人口結(jié)構(gòu)的解析與優(yōu)化,使后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)實踐能從城市使用者本身出發(fā),促進社會和諧發(fā)展。

2 框架:人本導向下的城市更新規(guī)劃框架

人本導向下的城市更新規(guī)劃關(guān)注于地區(qū)發(fā)展與目標定位相協(xié)調(diào),城市公共服務(wù)、就業(yè)崗位與城市使用者需求相協(xié)調(diào),民生設(shè)施的資源供給集約化利用,產(chǎn)業(yè)發(fā)展高速且高質(zhì),并且規(guī)劃的貫徹與實施應體現(xiàn)城市規(guī)劃管理的精準與精細,具體框架如下:

1)評定地區(qū)現(xiàn)狀 從設(shè)施配置、公共空間、人文風貌、綜合交通、人口結(jié)構(gòu)與崗位特征等方面進行現(xiàn)狀評定。

2)保障基本民生 在摸清現(xiàn)狀與需求的基礎(chǔ)上,補充短板,構(gòu)建服務(wù)體系。這是基于物質(zhì)空間角度的民生保障規(guī)劃,也是城市更新規(guī)劃的基本要求。

3)提升地區(qū)價值 明確地區(qū)的發(fā)展目標,指引地區(qū)發(fā)展路徑的確定與落實。

4)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu) 在深度解析人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,提出優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的思路與計劃。這是基于人本視角的理念實踐,是人本導向下的城市更新規(guī)劃不同于一般更新規(guī)劃的升級體現(xiàn)。

5)打造亮點項目 以重點項目帶動的方式來落實規(guī)劃思路。

6)精細城市管理 針對重點項目建立項目庫,將傳統(tǒng)的條狀管理轉(zhuǎn)變?yōu)閴K狀管理模式,并提出重點地塊的分類指引。

3 探討:人本導向的老城區(qū)更新規(guī)劃思路

3.1 案例選取

上海市松江區(qū)中山街道老城區(qū)東依松江經(jīng)開區(qū)和出口加工區(qū),西靠松江老城組團中心,向北緊連松江新城總部研發(fā)功能區(qū)。面積約為3.83平方公里。

3.2 依據(jù)短板清單,保障基本民生

3.2.1 評定現(xiàn)狀,形成民生設(shè)施、公共空間、綜合交通短板清單

依據(jù)《上海市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)準則(2016年修訂版)》和《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》將設(shè)施與公共空間細分為15min、10min與5min服務(wù)圈層,結(jié)合現(xiàn)狀常住人口數(shù)據(jù),利用GIS等時圈分析方法,分析各圈層的供需平衡度與步行可達覆蓋率,在此基礎(chǔ)上形成民生設(shè)施與公共空間短板清單,并將清單細化落實至各居委會。以現(xiàn)狀摸底為基礎(chǔ),針對短時擁堵與停車難,形成綜合交通短板清單,并細化落實至各居住小區(qū)。

3.2.2 多手段多途徑,完善民生設(shè)施、公共空間與綜合交通三大體系

通過新建、遷建、保留與挖潛等技術(shù)手段,以滿足15min社區(qū)生活圈民生設(shè)施與公共空間配置需求與步行可達覆蓋率要求。通過增加彈性支路、減少擁堵路段開口、智能化交通管理等措施,優(yōu)化短時擁堵路段交通組織;基于“有限供給”原則,結(jié)合重點項目增設(shè)公共停車場;通過小區(qū)內(nèi)部道路改造、立體停車、錯時共享等措施,改善停車矛盾。

3.3 以文化認同,提升地區(qū)價值,增強高人力資本人群吸引力

3.3.1 常住人口中高人力資本人群流出

依據(jù)人口來源,將現(xiàn)狀常住人口劃分為原住、滬籍遷入及外省來滬三類,其中原住人口年齡結(jié)構(gòu)呈衰退特征,青年人占比僅為32%,遠低于滬籍遷入人口、外省來滬人口以及規(guī)劃區(qū)常住人口中的青年人比重。這一現(xiàn)象的原因是有能力實現(xiàn)階級躍升的大部分年輕原住民選擇離開,同時以低成本居住與較為便利的公共服務(wù)設(shè)施吸引了大量經(jīng)商與務(wù)工的外省來滬人口與滬籍遷入人口,規(guī)劃區(qū)成為來滬人員的務(wù)工居住地以及滬籍進城人員的聚集地。

3.3.2 改善環(huán)境,提升地區(qū)價值,吸引高人力資本人群

在我國城鎮(zhèn)化快速增長時期,城市的增長依托于工業(yè)化與地方經(jīng)濟發(fā)展;區(qū)別于傳統(tǒng)城市增長理論,后工業(yè)時代,高人力資本和創(chuàng)新群體更多傾向于遷移到具有豐富娛樂休閑環(huán)境的城市與區(qū)域,這也是老城區(qū)留不住原住青年的重要原因。通過改善環(huán)境、彰顯文化價值、提升地區(qū)等手段,吸引并留住高人力資本人群,從而實現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)的改善與人力資本的品質(zhì)提升。

3.4 營造宜居生活圈,形成多樣化的良性效應

3.4.1 常住人口多元“拼貼”,務(wù)工人員社區(qū)融合度低

規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀常住人口中原住人口、滬籍遷入人口、外省來滬人口比重為23:41:36,人口來源多樣性程度指數(shù)為97%,是典型的多元人口“拼貼”地區(qū)。高比重的外來人口多為進城務(wù)工人員,具有“居住追隨工作”的居住特征,社區(qū)歸屬感弱、融合度低。

3.4.2 以融合計劃營造宜居生活圈,形成多樣化的良性效應與人口資本的自我改善

制定幸福社區(qū)融合計劃,營造可達、精細化、集約復合的社區(qū)宜居生活圈,提高社區(qū)生活幸福指數(shù),實現(xiàn)多元人口的吸引與融合,從而形成多樣化的良性效應。

通過社區(qū)信息共享平臺、閑置物品享借平臺、興趣部落等媒介搭建促進人口融合,通過高外來人口小區(qū)的業(yè)委會創(chuàng)新試點強化社區(qū)自治與共治,通過社區(qū)職業(yè)互助、全年齡運動會等活動形成人群互動,通過居民共建共享社區(qū)景觀、兒童互動空間等空間的建立實現(xiàn)居民交流。

3.5 搭建勞動技能提升平臺,提升常住人口勞動技能結(jié)構(gòu)

3.5.1常住人口技能改善能力差

規(guī)劃區(qū)常住人口主要工作于松江經(jīng)開區(qū)、松江出口加工區(qū)以及松江老城組團中心,以制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)(生活性服務(wù)業(yè))為主,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較低;傳統(tǒng)制造業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)對就業(yè)者學歷水平與勞動技能的要求比較低,使得常住人口勞動技能改善能力較差。

3.5.2 搭平臺,實現(xiàn)人口勞動技能結(jié)構(gòu)的提升

規(guī)劃通過新建街道職業(yè)培訓學校、就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)文化交流場所等方式,搭建多種等級與模式的學習交流平臺,通過開展社區(qū)培訓互助活動、舉辦智匯論壇、搭建社區(qū)信息共享平臺等手段,促進就業(yè)人口綜合素質(zhì)的整體提升。

3.6 打造重點項目,提升產(chǎn)業(yè)能級與業(yè)態(tài)形式

3.6.1 崗位供給數(shù)量少、能級低

規(guī)劃區(qū)內(nèi)崗位供給數(shù)量少、密度低。通過梳理規(guī)劃與分析,崗位供給中零售與餐飲業(yè)態(tài)數(shù)量占比達68%,崗位供給以生活性服務(wù)業(yè)為主;并且具有“臨街店面、服務(wù)社區(qū)生活、規(guī)模小”這些現(xiàn)狀特點。

3.6.2 聚集創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、引入多元商業(yè),以重點項目建設(shè)為契機實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與業(yè)態(tài)提升

引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過對本地文化的挖掘與植入,以文化創(chuàng)意零售、特色餐飲、主題展覽空間、創(chuàng)意文旅等多種文創(chuàng)業(yè)態(tài)為載體,促進產(chǎn)業(yè)升級。

打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共享空間。提供低成本、便利的辦公空間以及完備的服務(wù)設(shè)施,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)孵化空間支持。

引入多元商業(yè),對部分商業(yè)廣場進行改造升級。增加商業(yè)業(yè)態(tài)中娛樂休閑空間配比,注重消費體驗;提升社區(qū)商業(yè)品質(zhì),為引入新零售業(yè)態(tài)提供空間。

3.7 建立項目庫,形成年度計劃,以重點項目建設(shè)指引精細城市管理

3.7.1 依據(jù)規(guī)劃思路,建立規(guī)劃項目庫

依據(jù)補充物質(zhì)空間短板、提升地區(qū)價值、營造宜居生活圈、提升人口勞動技能、產(chǎn)業(yè)升級業(yè)態(tài)提升等規(guī)劃思路,提出八大重點工程項目,依據(jù)空間區(qū)位,形成30個子工程項目。結(jié)合政府需求,制定項目推進年度計劃、2年計劃及5年計劃。

3.7.2 針對重點項目形成建設(shè)指引,實現(xiàn)精細化城市管理

嚴格控制子工程項目空間形態(tài)、功能業(yè)態(tài),對項目功能、改造方式、建設(shè)計劃、運營管理等提出要求,形成各項目地塊的建設(shè)指引,將項目納入土地出讓合同進行管理,以保證規(guī)劃的貫徹實施,實現(xiàn)精細化城市管理。

4.結(jié)語

目前我國已進入有機更新階段,在“以人為核心”的城市建設(shè)思路下,人本導向的城市更新將成為我國未來城市存量規(guī)劃的發(fā)展趨勢。人本導向的城市更新能夠在改善城市物質(zhì)空間的基礎(chǔ)上關(guān)注于城市使用者需求,提升地區(qū)價值、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提升地區(qū)軟實力,從而形成城市更新的可持續(xù)發(fā)展。本文以上海市松江區(qū)中山街道老城區(qū)為例,提出關(guān)于人本導向的城市更新思路,希望對其他地區(qū)城市更新改造工作提供規(guī)劃借鑒。



本文來源:《城市住宅》:http://m.12-baidu.cn/w/kj/12544.html

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