我國單一窗口發(fā)展問題研究

隨著貿易全球化和區(qū)域經濟一體化趨勢的快速發(fā)展，各國間的貿易交往更加緊密，傳統(tǒng)的貿易通關手續(xù)具有通關成本高、辦事效率低下等缺陷，不利于國際貿易高效順利地進行。單一窗口的發(fā)展在極大程度上克服了這些不足，成為實現貿易便利化的重要舉措。本文首先對單一窗口的定義做了詳盡的介紹，由定義引出了國際上各國間普遍使用的三種單一窗口模式，之后闡述了我國單一窗口的發(fā)展現狀，進而介紹了單一窗口給我國貿易帶來了哪些便利。由于我國尚處于單一窗口發(fā)展的初級階段，無法避免會出現許多尚待改善的地方，本文根據它的發(fā)展現狀剖析出了單一窗口建設中主要存在建設過程缺乏企業(yè)參與、部門間合作不足、數據安全等問題，并根據這些問題提出了相應的對策，深入企業(yè)內部，建立專家小組，加強頂層建設以及完善相關法律法規(guī)等措施，為后續(xù)單一窗口的發(fā)展完善提供了經驗借鑒，從而更好促進國際貿易的順利進行。

1  單一窗口概述

國際單一窗口是指利用現代化的信息技術、電子技術、通信技術、以及標準化理論，讓參與國際貿易的出口方、進口方和物流等各個主體，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足貿易規(guī)章制度和相關法律法規(guī)的要求，同時，監(jiān)管部門會將處理結果反饋給申報者，從而達到簡化通關手續(xù)，精簡通關業(yè)務，降低企業(yè)成本的作用，最終促進貿易便利化。單一窗口按照其功能和模式可以分為三種：

（1）“單一機構”模式：該模式采用“機構集合化，系統(tǒng)單一化”，即國家建立或賦權一個政府部門，用于處理所有國際貿易的信息以及進出口商業(yè)務的監(jiān)督與管理，進出口商只需向政府部門申報一次貿易和貨運信息，政府對其提供的信息進行評估、歸類、整合，之后生成電子報關單。

（2）“單一系統(tǒng)”模式：即國家政府建立一個統(tǒng)一的貿易信息管理系統(tǒng)，進出口商、物流企業(yè)等其他國際貿易參與方可以通過同一信息系統(tǒng)入口，提交符合政府部門要求的信息，之后政府部門對企業(yè)提供的信息進行審核，將信息反饋發(fā)送給企業(yè)，實現了“機構離散化，系統(tǒng)綜合化”。

（3）“公共平臺”模式：即政府組建一個公共信息處理平臺，企業(yè)只需提交符合要求的一系列電子表格，由政府各監(jiān)管部門對企業(yè)提供的的信息進行核查、監(jiān)督、管理，將信息反饋發(fā)送到企業(yè)的計算機中，該模式的特點是“機構分散化，系統(tǒng)集成化”。

目前，瑞典、荷蘭使用的是“單一機構”模式，美國、日本使用的是“單一系統(tǒng)”模式，新加坡使用的是“公共平臺”模式，這些國家單一窗口建設，為其他國家的建設提供了經驗借鑒。

2  我國單一窗口發(fā)展現狀

近年來，隨著我國電子口岸的發(fā)展，計算機技術、電子技術等信息科學技術與通關流程進行了結合，將原報關報檢系統(tǒng)整合為一個申報系統(tǒng)，實現了報關、報檢、稅務的一系列對接，減少了重復作業(yè)，提升了數據精準度，單一窗口已經成為我國進出口貿易過程中重要的模式之一。

黨中央、國務院高度重視單一窗口的建設，強調實現全國通關一體化、深化協作共管、清理口岸不合理收費、削減企業(yè)成本。當前，單一窗口在前期天津、浙江、福建、廣東、重慶、陜西試點基礎上，標準版日前新增了北京、上海、山東、河南、湖南、貴州和新疆，試點地區(qū)覆蓋13個?。ㄊ?、自治區(qū)）。目前，“單一窗口”標準版包括艙單申報、貨物申報、運輸工具申報、許可證件申領、原產地證書申領、企業(yè)資質辦理、查詢統(tǒng)計、出口退稅和稅費支付等9大基本功能，實現了與公安部、人民銀行、審計局、海關總署、工商總局等11個部委系統(tǒng)“總對總”對接，覆蓋全國31個省（市、區(qū)）所有口岸范圍。申報業(yè)務量呈直線上升趨勢，單日申報量已突破33萬票。

單一窗口的多地試點，帶來了一系列便利包括如下幾點。

2.1  提高貿易效率，縮減通關時間

單一窗口將大通關流程由“串聯式”改為“并聯式”，實現關檢合作的一次申報、查驗、放行系統(tǒng)和船運出入境檢驗系統(tǒng)，對申報企業(yè)而言，不論多少部門，不論多少辦理環(huán)節(jié)，都在同一窗口審批辦理。標準版運輸方面數據申報項目由原先的1113項減少至371項，簡化率達66.7%，有效解決了企業(yè)多次申報，避免了信息重復錄入的情況，從而提高了貿易效率，縮減了通關時間。

2.2  提高審批效率，保障通關程序

對政府部門而言，通過一次移箱、一次開箱、聯合查驗，推動形成了信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助這種聚合效應，實現聯合登記、聯合登臨、卡口聯動、聯網核放、聯合監(jiān)管，使得審批效率得以大大提高，保障了貿易通關程序的安全和有效，形成企業(yè)和政府“雙贏”的局面。

2.3  優(yōu)化口岸機制，降低行政成本

電子口岸管理部門通過單一窗口平臺獲取信息，實施職能管理，促進形成了電子口岸跨部門共建、流程共管、信息共享的機制，從而推動電子口岸管理部門間的協調配合，降低了行政成本。

3  單一窗口發(fā)展的問題分析

貿易一體化使得各國之間交易更加頻繁，單一窗口克服了傳統(tǒng)貿易業(yè)務的眾多弊端，實現通關手續(xù)優(yōu)化的同時，由于諸多與單一窗口密切相關的因素尚未成熟或存在弊病，因此單一窗口的發(fā)展也遇到了一系列挑戰(zhàn)，制約單一窗口發(fā)展的問題主要表現在如下幾點。

3.1  建設過程缺乏企業(yè)參與

單一窗口的建設目的是為了改善進口方、出口方及其他貿易參與方在辦理業(yè)務時的繁瑣的流程和手續(xù)，各貿易參與方應當成為第一受益者，但由于單一窗口的前期建設過程缺乏與進出口企業(yè)以及其他貿易參與方的溝通交流，導致進出口企業(yè)以及其他貿易參與方與單一窗口的建設脫軌，產生了企業(yè)后期往往不能熟悉單一窗口具體操作流程的困境，如在平臺中無法找到對應的申報項目，增加了單據、信息的錄入時間，造成企業(yè)辦理業(yè)務需要花費大量時間，那么企業(yè)申報者就會選擇使用傳統(tǒng)的通關流程進行報關報檢，這樣就大大降低了單一窗口的使用率。

3.2  各部門之間合作不足

信息化平臺需要各部門實現信息資源共享、交流互通、實時監(jiān)管。近年來單一窗口的發(fā)展，在子系統(tǒng)里達到了明顯的效果，但部門之間依然存在著合作共享意識不強的現象，企業(yè)通關需要進行海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等多個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)分別歸屬不同部門管理但職能大致相似，在單一窗口的發(fā)展過程中各個政府部門都想維護自家信息系統(tǒng)，造成了單一窗口應用部門不信任、權責不明、利益不均、各自為政的局面，各部門的系統(tǒng)獨立運行易造成重復檢驗、重復錄入，從而降低了通關效率，增加了企業(yè)通關成本和時間，阻礙了單一窗口的建設進程。

3.3  數據信息的安全問題

數據共享是單一窗口實現便利化的重要機制之一，通過單一窗口平臺進行信息交換和信息共享正被對數據安全的擔憂所阻礙，如何保護用戶數據流經申報部門和管理部門是貿易各方關心的問題，企業(yè)在單一窗口的使用過程中，各部門對數據共享的事情都十分謹慎，往往需要進行多次重復審查，獲取的有效數據卻很少，即使實現了有效數據的共享，仍會產生數據對接工作進行緩慢的局面，數據共享的手續(xù)多、耗時長導致單一窗口的建設達不到理想效果。

3.4  平臺技術尚待提高

目前，單一窗口平臺維護和管理的部門是工業(yè)園區(qū)物流中心，但僅僅借助物流中心的技術是遠遠不夠的，同時還需要互聯網、大數據、云計算等技術力量，大規(guī)模系統(tǒng)的復雜程度直接了導致單一窗口的前期建設成本高，如果將單一窗口的建設費用進行細分，大致分為平臺經營成本、軟硬件運行成本、運營保障成本、軟件維護與更新成本、研發(fā)成本等。據聯合國2010開展的問卷調查結果顯示，單一窗口的前期建設成本達800萬歐元-4000萬歐元，其運營成本為16萬歐元-650萬歐元，技術的提高使得單一窗口的收費相對于舊有的通關手續(xù)費用高（每票增加1.5元），加重了一些利潤微薄的企業(yè)或萌芽企業(yè)的負擔，也降低了單一窗口的使用率。

4  對策分析

4.1  深入企業(yè)交流互動

在單一窗口的建設過程中，政府應積極深入到企業(yè)內部，進行問卷調查和訪談。在單一窗口網站中設立群眾反饋專欄，及時解答用戶在使用單一窗口中遇到的種種問題，以供在操作過程中存在同樣問題的用戶進行參考解決，定期舉行平臺使用培訓，邀請各貿易參與方免費到現場進行觀看。

成立智庫專家組，定期對單一窗口的建設工作開展咨詢、評價及模式指導，在單一窗口的客戶群體中挑出一些利益代表者，與智庫專家組一同組成單一窗口建設委員會，對一些較大較復雜的建設問題提出改善方案。

4.2  加強部門溝通合作

發(fā)揮國務院主導作用，加強頂層設計，政府應親自管理和監(jiān)督口岸的建設工作，制定加強口岸各部門合作的相關規(guī)章制度，對于不配合的部門予以處罰，加強海關總署、質檢總局、交通局、公安部等部門的交流合作，政府可以從各部門中分別選拔出一名專門管理口岸的辦公人員，實行集中辦公原則。

提升口岸服務觀念，強化企業(yè)與公眾的需求為中心的服務思想，設立通關和領導小組，切實加強領導，明確任務分工，監(jiān)督和管理各部門的工作效率和制度執(zhí)行情況，深化“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的“三互”大通關模式和國際貿易“單一窗口”建設。

4.3  健全數據傳輸標準

用戶信息的安全收集、存儲和發(fā)送，各部門間的信息交換需要完善的法律法規(guī)來進行支撐，健全數據使用的相關的法律法規(guī)，對泄露數據的個體應當做到懲罰，只有讓用戶意識到數據安全有所保障，才能消除對數據共享的顧慮。

用技術層面對于用戶信息進行加密，只要不是法律規(guī)定的私密數據，都應公開共享。加強各部門的溝通交流，建立統(tǒng)一的單一窗口數據交換的技術標準，完善數據共享的企業(yè)制度，以提高數據共享率。此外，政府要深入企業(yè)，協助他們做好信息化建設，做好單一窗口的對接工作，從企業(yè)中采集數據，以此來確保企業(yè)后期向政府提供真實可靠的信息。

4.4  加快平臺技術研發(fā)

運用大數據及人工智能等技術不斷發(fā)展單一窗口，以“單一窗口便利化”為建設目標，不斷提高單一窗口的技術智力支持，以促進貿易服務水平，節(jié)約社會成本。

單一窗口建設前期的耗資大、時間長，政府應采取循序漸進的逐步建設方式，積極同各貿易參與方進行技術交流，以獲取他們的需求和意見，推進科研機構、高校等眾多主體進行單一窗口的制度研究建設工作，由于單一窗口平臺模式尚未成熟，應將單一窗口的前期收益投入作為下一輪技術研發(fā)的成本。此外，單一窗口的前期試點，國家應予以民營企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等其他處于萌芽期的企業(yè)資金支持，允許減免其報關報檢過程中的部分費用，以提高單一窗口的覆蓋率。

5  結語

綜合來看，單一窗口在推進當前國際貿易便利化的進程中起到了舉足輕重的作用，極大改善了傳統(tǒng)貿易手續(xù)的一些不足，從而提高了貿易效率，縮減了通關時間，有利于保障通關手續(xù)及優(yōu)化口岸機制，不可否認它的建設給國際貿易帶來了一系列的便利。但由于我國單一窗口的建設尚處于起步階段，它的發(fā)展建設尚待完善，這種不足既涉及技術上，又存在于制度上。

本文認為我國單一窗口應聽取企業(yè)意見，組建專家智庫組，從而更好地服務各貿易參與方；加強頂層建設，提升口岸服務觀念，進而推進部門間的合作；健全相關法律法規(guī)，建立統(tǒng)一技術標準，為單一窗口的數據安全提供技術保障；加快技術研發(fā)，提供企業(yè)資金支持，以提高單一窗口的覆蓋率。單一窗口的建設發(fā)展是一件長期又復雜的事，需要各部門間積極配合，即使反饋即使改善、揚長避短，以推進單一窗口的建設，更大程度上提高貿易便利化，從而促進國際貿易地發(fā)展。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.12-baidu.cn/w/kj/21223.html