解析小布什執(zhí)政時(shí)期美國(guó)軟實(shí)力的變遷

 根據(jù)約瑟夫·奈的詮釋，硬實(shí)力主要指一個(gè)國(guó)家的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，軟實(shí)力就是一國(guó)的文化、價(jià)值觀及外交政策對(duì)其他國(guó)家的吸引力。如果一個(gè)國(guó)家行使的制度能夠鼓勵(lì)其他國(guó)家按照它希望的方式去行事，它就不需要在“胡蘿卜”和“大棒”方面付出那么多代價(jià)了。憑借著強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科教實(shí)力，美國(guó)“激發(fā)他人夢(mèng)想和愿望”的能力無(wú)人能比，[1]因此，美國(guó)一直擁有世界上最強(qiáng)大的軟實(shí)力。
政治在很大程度上是對(duì)多樣性的一種回應(yīng)，它反映了一種看似毫無(wú)爭(zhēng)議的狀態(tài)——任何可以想象的人口群落都是跨越多元重疊維度的多相聚集，其中包括物質(zhì)利益，道德義務(wù)和文化傳統(tǒng)。這種多樣性的最重要含義是，分歧和沖突是難以避免的。[2]小布什執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)國(guó)內(nèi)的分歧和沖突并不比任何國(guó)家少，但美國(guó)卻無(wú)視本國(guó)的問(wèn)題，熱衷于以“救世者”的身份對(duì)別國(guó)的內(nèi)政進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)的結(jié)果便是全球反美情緒的高漲和美國(guó)軟實(shí)力的下降。
1 軟硬實(shí)力的關(guān)系
無(wú)論一國(guó)硬實(shí)力的增強(qiáng)還是減弱都有可能使該國(guó)陷入安全困境。強(qiáng)國(guó)和弱國(guó)都可以對(duì)另一個(gè)國(guó)家單邊使用武力。比如，美國(guó)可以不經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，也無(wú)須考慮伊拉克的意愿而對(duì)伊拉克動(dòng)武；同樣，當(dāng)年伊拉克也無(wú)須考慮科威特的意愿而對(duì)科威特動(dòng)武。也就是說(shuō)，軍事硬實(shí)力是可以單邊使用的，而且有時(shí)候還能成功。然而，軟實(shí)力是不能單邊使用的，軟實(shí)力的作用需要發(fā)力方與受力方的契合，沒(méi)有契合就注定失敗。能否達(dá)成契合除了取決于發(fā)力方的意愿和方式以外，還取決于受力方的意愿和國(guó)情。當(dāng)硬性實(shí)力的行使破壞了軟性實(shí)力的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)力就會(huì)變?nèi)?。這一點(diǎn)，小布什在入侵伊拉克之后已經(jīng)領(lǐng)教過(guò)了。同樣，軟實(shí)力的下降也能在一定程度上削弱硬實(shí)力。就像物質(zhì)與意識(shí)的關(guān)系：物質(zhì)第一，意識(shí)第二，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用。 “沒(méi)有人喜歡被別人操縱，即便是這種操縱來(lái)自軟性實(shí)力。[3]美國(guó)憑借其文化價(jià)值觀所具有的吸引力，大搞民主輸出和人道主義干預(yù)，肆意操縱別國(guó)事務(wù)，勢(shì)必導(dǎo)致其軟實(shí)力的下降。約瑟夫·奈認(rèn)為，民主仍然是個(gè)值得為之廣泛努力的目標(biāo)。但重要的是必須把目標(biāo)和用于實(shí)現(xiàn)它的手段區(qū)分開(kāi)來(lái)。武斷地推進(jìn)和較為溫和地支持民主化之間是有很大區(qū)別的。[4]
2 理想主義與現(xiàn)實(shí)主義之爭(zhēng)
冷戰(zhàn)期間，美國(guó)的中東策略是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，防止蘇聯(lián)影響的進(jìn)一步擴(kuò)大，確保石油供應(yīng)和以色列的安全。美國(guó)的戰(zhàn)略是靠獨(dú)裁領(lǐng)袖實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治，始終抱著一種“不惹麻煩”的態(tài)度。“9·11”恐怖襲擊使美國(guó)“永久的和平與繁榮”的夢(mèng)想在倒塌的世貿(mào)中心的瓦礫中破滅了。從此，美國(guó)政壇被反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾所籠罩。
圍繞發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的合理性問(wèn)題，美國(guó)政界和學(xué)界主要有現(xiàn)實(shí)主義和理想主義兩派意見(jiàn)?，F(xiàn)實(shí)主義派認(rèn)為，在國(guó)外推廣民主屬于烏托邦式的空想和十字軍東征似的沖動(dòng)。救世思想會(huì)導(dǎo)致美國(guó)對(duì)其國(guó)家利益和自身力量的誤判，理想主義的沖動(dòng)會(huì)損害美國(guó)的安全利益和經(jīng)濟(jì)利益。理想主義派則認(rèn)為，推廣民主是美國(guó)的國(guó)家理想，民主輸出具有道德上的合法性，而且國(guó)外的民主化有助于美國(guó)的國(guó)家安全與市場(chǎng)利益。小布什執(zhí)政時(shí)期新保守主義思想倍受青睞，再加上新保守主義智庫(kù)成員對(duì)媒體的成功操縱，使美國(guó)通過(guò)武力對(duì)伊拉克進(jìn)行民主改造的政策得到了民眾的支持。
美國(guó)的理想主義傳統(tǒng)是根深蒂固的?！白杂汕『檬沁@樣一種東西：如果它只在地球上某一地方實(shí)行，則在那里恰恰得不到實(shí)行”。艾森豪威爾總統(tǒng)的這句話，典型地反映了美國(guó)人向全世界范圍內(nèi)捍衛(wèi)和推廣自由的理由。[5]自由主義意識(shí)形態(tài)提供了美國(guó)歷史上，特別是冷戰(zhàn)時(shí)代指導(dǎo)美國(guó)干預(yù)第三世界國(guó)家的基本價(jià)值觀。
美國(guó)理論界認(rèn)為，自由民主的傳播能促進(jìn)世界的和平，因而能間接地保證美國(guó)的安全，因?yàn)槊裰魃鐣?huì)不會(huì)制造沖突。[6]美國(guó)據(jù)此在第三世界國(guó)家推動(dòng)雄心勃勃的“國(guó)家重建”運(yùn)動(dòng)，實(shí)施了對(duì)第三世界國(guó)家內(nèi)政的廣泛干預(yù)，試圖以此來(lái)實(shí)現(xiàn)既能維護(hù)美國(guó)利益又能推廣美國(guó)意識(shí)形態(tài)的雙重目標(biāo)。
就像美國(guó)學(xué)者愛(ài)德華·班菲爾德所說(shuō)的：“一個(gè)廣泛接受的理論宣稱對(duì)外援助可以服務(wù)于美國(guó)至關(guān)重要的利益，通過(guò)啟動(dòng)或帶來(lái)受援國(guó)觀念與制度的根本改變——而這種改變將帶動(dòng)其他方面，特別是自由和民主的傳播——將促進(jìn)和平，因此也就可以間接地服務(wù)于我們的最終目的，即提高我們國(guó)家的安全。”[7]
9·11恐怖襲擊事件發(fā)生后，小布什政府在新保守主義智囊團(tuán)的鼓動(dòng)下，開(kāi)始推行雄心勃勃的新政策，試圖在中東實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型。布什政府高層很多人認(rèn)為15億穆斯林恨美國(guó)是因?yàn)樗麄兒廾绹?guó)的“自由”，基于這種核心前提和假設(shè)，美國(guó)制定政策發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、推翻專制政權(quán)，推進(jìn)民主進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，蓋洛普民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，穆斯林民眾并不敵視美國(guó)的自由和生活方式，他們的怨恨源自全球化背景下本國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。如果制定政策的核心前提和假設(shè)是錯(cuò)誤的，那么實(shí)施政策的所有途徑都不會(huì)正確。[8]
2003年8月，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)賴斯宣稱“經(jīng)過(guò)民主改造過(guò)的德國(guó)成了今天統(tǒng)一、自由、和平的新歐洲的重要部分，民主變革后的伊拉克也能成為嶄新的中東的重要成員，仇恨理念將不再泛濫?！钡聡?guó)和日本確實(shí)是戰(zhàn)后民主轉(zhuǎn)型的成功實(shí)例，但兩國(guó)的社會(huì)都相對(duì)均衡，此外，美德兩國(guó)間的文化差異遠(yuǎn)不像美國(guó)和中東之間那么大。雖然民主在日本、韓國(guó)和其它穆斯林國(guó)家已見(jiàn)成效，比如土耳其、印尼和孟加拉，但如此根本性的轉(zhuǎn)變絕不能期待在短時(shí)間里完成。[9]
3 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的削弱
伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不僅給伊拉克帶來(lái)了毀滅性的災(zāi)難，也削弱了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。圖1是1988至2011年間美國(guó)軍事開(kāi)支占世界軍事開(kāi)支的百分比。
很明顯，2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)的軍事開(kāi)支呈現(xiàn)明顯上升的軌線。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯提格利茲（Joseph E. Stiglitz）估算的數(shù)據(jù)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)及其連帶后果大約消耗美國(guó)3—5萬(wàn)億美元。他指出，戰(zhàn)爭(zhēng)成本的保守答案是3—5萬(wàn)億美元，此后戰(zhàn)爭(zhēng)成本還在進(jìn)一步積累。戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步惡化了美國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)，[11]增加了赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)的資金完全來(lái)源于借貸，這個(gè)原因部分導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)家債務(wù)在僅僅八年間就增加了三分之二?？墒蔷硾r還在繼續(xù)惡化：預(yù)計(jì)僅2009年一年的赤字就將超過(guò)5千億美元，這還不包括金融救援和第二次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的開(kāi)支，而幾乎所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家現(xiàn)在都認(rèn)為迫切需要實(shí)施第二次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和作戰(zhàn)的方式縮小了美國(guó)的騰挪余地，幾乎肯定會(huì)深化和延長(zhǎng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的低迷。[12]
美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下降會(huì)間接地削弱美國(guó)的軟實(shí)力，因?yàn)橛矊?shí)力是軟實(shí)力的基礎(chǔ)。當(dāng)美國(guó)遭受金融危機(jī)重創(chuàng)時(shí)，美國(guó)的民主制度遭到了廣泛的質(zhì)疑，其作為普世價(jià)值的合法性失去了說(shuō)服力。用于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)開(kāi)支對(duì)金融危機(jī)來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。
4 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)軟實(shí)力的削弱
伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不僅削弱了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且降低了世人對(duì)美國(guó)的支持率，即削弱了美國(guó)的軟實(shí)力。布什政府對(duì)推動(dòng)中東民主的重視表明它理解價(jià)值觀及軟實(shí)力在外交政策中的重要性。然而，它拒絕受國(guó)際制度的約束，對(duì)產(chǎn)生軟實(shí)力的過(guò)程缺乏足夠的理性認(rèn)識(shí)。美國(guó)不與其他國(guó)家進(jìn)行多邊合作，而是以傲慢帝國(guó)的姿態(tài)單邊行事，結(jié)果造成反美情緒高漲，無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的民主轉(zhuǎn)型。民主在任何時(shí)候都不能單靠武力強(qiáng)加給一個(gè)國(guó)家。民主在任何國(guó)家扎根都需要充分的時(shí)間，適宜的環(huán)境。美國(guó)在對(duì)待國(guó)際機(jī)構(gòu)和盟友方面所表現(xiàn)出來(lái)的傲慢急躁造成了“大西洋裂痕”的產(chǎn)生，阻礙了自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具有諷刺意味的是，這些國(guó)際機(jī)構(gòu)和盟友關(guān)系是美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的成果，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直是美國(guó)國(guó)際力量的支柱。
下表是美國(guó)的盟國(guó)對(duì)美國(guó)的支持率變化情況。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)至奧巴馬上臺(tái)這段時(shí)間內(nèi)，英、法、德等盟國(guó)對(duì)美國(guó)的支持率軌線處于波谷。
跟第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)相比，因?yàn)闆](méi)有國(guó)際機(jī)構(gòu)的合法性支持，美國(guó)在第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，即伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間承擔(dān)了更大的負(fù)擔(dān)。在軍事方面，第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間大部分盟友國(guó)都加入了聯(lián)盟并派部隊(duì)參戰(zhàn)。然而，在第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，由于美國(guó)沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，許多盟友國(guó)都持猶豫態(tài)度。在派兵參戰(zhàn)人數(shù)和財(cái)政支持方面，盟友國(guó)給予的支持大大減少。[14]
由于大西洋聯(lián)盟在政策與原則、法制與利益等方面的分歧，圍繞2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾甚為濃重。當(dāng)伊拉克幾十年來(lái)首次實(shí)行選舉制的時(shí)候，反戰(zhàn)者的言論似乎顯得有些夸張，主戰(zhàn)派和反戰(zhàn)派都無(wú)法確定伊拉克的民主前景。然而，當(dāng)2006年秋天每月死于內(nèi)戰(zhàn)的伊拉克人數(shù)超過(guò)死于9·11恐怖襲擊的美國(guó)人數(shù)時(shí)，美國(guó)用武力對(duì)伊拉克進(jìn)行的民主干預(yù)便失去了其政治和道德的光澤。世人加重了對(duì)這場(chǎng)“選擇之戰(zhàn)”的合法性的質(zhì)疑。戰(zhàn)爭(zhēng)不僅未能成功實(shí)現(xiàn)伊拉克的民主轉(zhuǎn)型，反而致使伊拉克人民付出了極為慘重的代價(jià)。伊拉克政局極度動(dòng)蕩，至今仍有暴力血腥事件不斷發(fā)生。
對(duì)小布什在伊拉克武力推進(jìn)民主的否定并不等于對(duì)民主價(jià)值觀的否定。民主的成長(zhǎng)不是靠美國(guó)強(qiáng)加于人的，而它本身也可以有許多形式。各國(guó)可以結(jié)合本國(guó)的具體特點(diǎn)建構(gòu)適合本國(guó)國(guó)情的民主政體。
隨著全球一體化程度的日益加深，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展和各國(guó)人民對(duì)現(xiàn)代化的適應(yīng)，世人更大程度地參與政治的愿望廣泛存在?！白杂芍荨?，一個(gè)非政府組織，在布什上任之初列出了86個(gè)自由國(guó)家，而在他執(zhí)政末期，這一數(shù)字并沒(méi)有減少，而是增加到了89個(gè)。約瑟夫·奈認(rèn)為，民主仍然是個(gè)值得為之廣泛努力的目標(biāo)。但用于實(shí)現(xiàn)它的手段值得重視。武斷地推進(jìn)不如較為溫和地支持民主化的進(jìn)程，避免高壓政治、不成熟的選舉和虛偽的高調(diào)不僅需要靠富有耐心的政策，還需要借助于經(jīng)濟(jì)援助、幕后外交、協(xié)助公民社會(huì)發(fā)展的多邊策略、法制和管理良好的選舉。[15]這里需要指出，約瑟夫·奈的軟實(shí)力理論是為美國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)的，他提到的“幕后外交”不外乎用隱蔽的手段影響和干預(yù)別國(guó)的民主建設(shè)，使別國(guó)的政治制度按照美國(guó)指定的方向發(fā)展。
約瑟夫·奈與布什政府前任副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇共同主持的一個(gè)“巧實(shí)力委員會(huì)”指出，美國(guó)的形象和影響力在小布什執(zhí)政時(shí)期出現(xiàn)了衰退，奧巴馬政府需要重新找到如何成為一個(gè)“軟實(shí)力大國(guó)”的方式。經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力固然重要，但軟實(shí)力也不可忽視，美國(guó)需要結(jié)合軟硬兩種手段重塑其世界領(lǐng)導(dǎo)形象。雖然恐怖主義是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的威脅，但對(duì)極端分子的挑釁的過(guò)度反應(yīng)對(duì)美國(guó)造成的損害是巨大的。美國(guó)的外交政策需要找到一個(gè)新的中心前提來(lái)取代“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的主題?！懊绹?guó)必須從輸出恐懼轉(zhuǎn)向輸出鼓舞人心的樂(lè)觀主義和希望”。[16]于是，“巧實(shí)力”外交成為奧巴馬上臺(tái)后美國(guó)戰(zhàn)略界的共識(shí)。
5 結(jié)論
綜上所述，小布什執(zhí)政時(shí)期美國(guó)以推進(jìn)民主為借口干涉其他主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政，甚至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)推翻別國(guó)的政權(quán)，控制別國(guó)的資源，其實(shí)質(zhì)是霸權(quán)主義。
民主輸出的失敗宣告了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)最后一個(gè)理由的虛弱性。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)的結(jié)盟體系出現(xiàn)裂痕，美軍虐囚事件損害了美國(guó)的國(guó)家形象，伊拉克沒(méi)有被查出有大規(guī)模殺傷性武器，再加上伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的反恐目標(biāo)[17]，美國(guó)民主改造伊斯蘭世界的計(jì)劃并不成功，這一切都使美國(guó)引領(lǐng)世界的合法性受到質(zhì)疑，使世界上反美主義情緒增強(qiáng)，削弱了美國(guó)政治文化的吸引力，削弱了美國(guó)的軟實(shí)力。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)軟實(shí)力的削弱也說(shuō)明了美國(guó)的政治文化與美國(guó)的外交政策之間存在著明顯的裂痕。