政府與媒體的互動(dòng)共識是做好突發(fā)事件新聞報(bào)道的關(guān)鍵

突發(fā)事件新聞報(bào)道是近年我國新聞界出現(xiàn)的一個(gè)新興報(bào)道領(lǐng)域。2007年11月1日起實(shí)行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對“突發(fā)事件”做了規(guī)定：“突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。隨著我國社會(huì)深刻變革和對外開放的不斷擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾和問題相互疊加、集中呈現(xiàn)，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，利益主體更加多元，引發(fā)各類社會(huì)安全事件和公共事件的因素明顯增加。在信息化的當(dāng)下，應(yīng)更加重視新聞報(bào)道在解決突發(fā)事件中的作用，從這些年的實(shí)踐來看，黨委、政府與新聞媒體基于信任的良性互動(dòng)和共識是做好突發(fā)事件新聞報(bào)道的關(guān)鍵，而及時(shí)、公開、全面的新聞報(bào)道又是最終化解事件的基礎(chǔ)。“第一時(shí)間發(fā)聲”是黨委、政府與媒體在面對突發(fā)事件已經(jīng)形成的共識，但黨委、政府與媒體在“以報(bào)道事實(shí)為主”、“堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)”、“讓新聞通稿更有信息量”等方面還存在認(rèn)知差異，需要在實(shí)踐中不斷凝聚共識。

一、 “第一時(shí)間發(fā)聲”是黨委、政府與媒體在處理、報(bào)道突發(fā)事件過程中不斷形成的重要共識?！暗谝粫r(shí)間”發(fā)出及時(shí)、準(zhǔn)確、公正的新聞報(bào)道是化解突發(fā)事件的必要前提。2011年9月至11月發(fā)生在廣東汕尾的“烏坎事件”，之所以釀成中外持續(xù)關(guān)注的重大群體性事件，很大程度上是因?yàn)楫?dāng)?shù)攸h委、政府、新聞媒體沒有在第一時(shí)間發(fā)布消息，從9月份一直“拖”、“掩”到11月份。而相對較快得到平息的是2012年中山沙溪“6·26”事件和2013年揭陽揭西上浦村“2·22”事件，在這兩次群體性事件的處理過程中，由于當(dāng)?shù)卣皶r(shí)發(fā)布信息，迅速控制了事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延，最大限度地壓縮謊言和負(fù)面消息的傳播空間，穩(wěn)定了當(dāng)事人的情緒，為事件的解決創(chuàng)造了有利的社會(huì)氛圍。最近發(fā)生在山東青島的化工廠爆炸事件，第一條新聞的發(fā)布距離爆炸只有短短半個(gè)小時(shí)，習(xí)近平總書記到青島看望慰問受傷群眾的新聞，為了在“第一時(shí)間”播出，選擇在當(dāng)晚中央電視臺《新聞聯(lián)播》節(jié)目播出10分鐘后以“最新消息”的方式插在其他新聞后面播出?？梢?，“第一時(shí)間發(fā)聲”已經(jīng)成為黨委政府與新聞媒體在處理突發(fā)事件過程中的重要共識?！暗谝粫r(shí)間發(fā)聲”既需要黨委、政府轉(zhuǎn)變觀念及時(shí)發(fā)布消息、提供信息、公開情況，支持媒體及時(shí)報(bào)道甚至進(jìn)行直播報(bào)道。在新媒體飛速發(fā)展的環(huán)境下，“第一時(shí)間發(fā)聲”對媒體提出了更高的要求。新聞媒體如何在第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場，第一時(shí)間發(fā)出聲音，第一時(shí)間傳播圖像。隨著微博、微信等社交類自媒體的蓬勃發(fā)展，第一時(shí)間發(fā)出聲音和圖像的似乎都是“事件當(dāng)事人或參與者”，罕有專業(yè)新聞?dòng)浾吣艿谝粫r(shí)間發(fā)出報(bào)道。但是，通過微博、微信等發(fā)布的消息都是只言片語，很少有全面、清晰的報(bào)道，充其量只是一條很有價(jià)值的新聞線索。這就要求第一時(shí)間趕到現(xiàn)場的專業(yè)新聞?dòng)浾?，展現(xiàn)出不一樣的專業(yè)素質(zhì)，以最快的速度組織相對全面、清晰的新聞并在第一時(shí)間傳播出去?！暗谝粫r(shí)間發(fā)聲”，黨委、政府和媒體才可能在群體性事件的后續(xù)新聞報(bào)道中掌握話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。由于廣東特殊的地理環(huán)境，有不少外國記者、港澳記者長年駐守在廣東的珠三角地區(qū)。在突發(fā)事件的“爭奪戰(zhàn)”中，廣東本土的新聞媒體特別是主流媒體一定要充分調(diào)動(dòng)資源、發(fā)揮各方面優(yōu)勢，趕在國外媒體、港澳媒體之前趕到事發(fā)現(xiàn)場，牢牢掌握事件的“第一落點(diǎn)”，才有可能在第一時(shí)間發(fā)出聲音和圖像。

二、在突發(fā)事件發(fā)生的第一階段，應(yīng)以客觀報(bào)道事件本身為主，不盲目定性、避免簡單類比，是黨委、政府和媒體不斷形成但仍需不斷擴(kuò)大的共識。各類突發(fā)性事件特別是群體性事件，“事件”本身一定是復(fù)雜的，涉及不同群體的利益和訴求，認(rèn)識、摸清這一事件本身需要一段時(shí)間，需要深入調(diào)查研究。在處理突發(fā)事件的第一階段，不隨意定性，特別是不隨意貼政治標(biāo)簽，避免盲目“定性”，切忌隨意“上綱上線”。應(yīng)該堅(jiān)持以客觀、全面報(bào)道事件為主，堅(jiān)持“就事論事”原則，有什么事說什么事；避免把幾件事情聯(lián)系起來，避免把現(xiàn)實(shí)要求和歷史遺留問題聯(lián)系起來，避免把經(jīng)濟(jì)、民生訴求和政治、民主訴求聯(lián)系起來。如果定性不準(zhǔn)確或者隨意定性，不僅可能激發(fā)新的矛盾沖突，擴(kuò)大事態(tài)。在實(shí)際操作中，黨委、政府應(yīng)該特別注意，不能簡單地認(rèn)為群體性事件就是“集體鬧事”，不能簡單、粗暴地把鬧事群眾定性為“刁民”，慎用“境外敵對勢力”、“少數(shù)別有用心的人”、“不明真相”、“煽動(dòng)利用”等感情色彩較濃的措辭，要看到，大多數(shù)群體性事件都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、民生利益引發(fā)的矛盾，大多數(shù)群眾的主要訴求是合理的?；仡櫋盀蹩彩录钡奶幚磉^程，正是因?yàn)楫?dāng)?shù)攸h委、政府肯定了烏坎村民關(guān)于土地、財(cái)務(wù)、選舉等大多數(shù)訴求是合理的，“烏坎事件”的解決才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。不可否認(rèn)，新聞媒體在重大突發(fā)事件面前，傾向于做鏈接、作比較，傾向于定性質(zhì)、下結(jié)論。山東青島化工廠爆炸后，新浪網(wǎng)在首頁迅速制作了專題，其中有一篇“石化企業(yè)近年爆炸事件回顧”，羅列了從2005年到2013年期間發(fā)生的13場石化爆炸事件，每次爆炸死傷人數(shù)、爆炸原因等等。這類新聞專題更應(yīng)該出現(xiàn)在對事件的反思階段，如何吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)避免類似事故的重演。而在事件干剛發(fā)生后的搶險(xiǎn)救援階段，這類匯總、鏈接以及與國內(nèi)外相關(guān)事件的對比，與各類救援信息相比，似乎沒那么緊要。應(yīng)該把更多版面留給報(bào)道有關(guān)搶險(xiǎn)救援的信息。2011年日本大地震發(fā)生后的三天時(shí)間里（既黃金救援72小時(shí)），日本電視、平面、網(wǎng)絡(luò)媒體全是搶救生命的新聞、信息，大篇幅、整版地報(bào)道獲救人員的名單、信息，各種尋人信息，幾乎未見反思、匯總類的新聞報(bào)道。

三、處理和報(bào)道突發(fā)事件，以法律作為評判標(biāo)準(zhǔn)，而不是用社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該成為黨委、政府處理事件，新聞媒體報(bào)道事件的重要共識。在對突發(fā)事件特別是群體性事件的新聞報(bào)道中，媒體用道德評判的多，以法律為準(zhǔn)繩的少甚至沒有，用社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)代替法律評判標(biāo)準(zhǔn)既是當(dāng)前突發(fā)群體性事件報(bào)道中的一大特點(diǎn)，也是必須改變的。從黨委、政府的角度出發(fā)，應(yīng)該緊緊圍繞依法行政的原則，牢固樹立依法解決突發(fā)事件、群體性事件才是根本出路的理念，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，堅(jiān)持依法辦事。突發(fā)事件特別是群體性事件中不同群體的利益訴求千差萬別，個(gè)別人的過激行為花樣百出，引發(fā)事件的主體行為多種多樣。如何才能有效解決分歧，協(xié)調(diào)不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體的利益沖突，彌合社會(huì)各階層之間的對立情緒，并做到讓大家信服？人類文明進(jìn)化的歷史進(jìn)程，清晰、明確地告訴我們，只能以法律為準(zhǔn)繩，以律法審判為標(biāo)準(zhǔn)。無論處理什么問題，都要堅(jiān)持依法辦事；無論出現(xiàn)什么情況，都要堅(jiān)持法律底線不動(dòng)搖。在突發(fā)事件的新聞報(bào)道中出現(xiàn)頻率比較高的是詞語和句式是：“村民說……，”、“領(lǐng)導(dǎo)說……，”、“專家說……，”，缺的是“法律說……，”、“律師說……，”；多的是“這件事老百姓希望怎么解決……，”、“這件事應(yīng)該怎么解決……，”、“這件事怎么解決最好……，”；缺的是“這件事按照我國法律規(guī)定，應(yīng)該怎么解決……，”。在揭陽揭西上浦村“2·22”事件中，轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是通過法院判決上浦村所在地的政府鎮(zhèn)與某企業(yè)的土地買賣合同是無效的。中國傳統(tǒng)社會(huì)道德準(zhǔn)則有著“同情弱者、同情弱勢群體”的習(xí)慣，在群體性事件的報(bào)道中，過多地以社會(huì)道德作為評判標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際解決問題的過程可能會(huì)產(chǎn)生不公平、不公正。與此同時(shí)，針對群體性事件中出現(xiàn)的打砸搶等過激違法行為，如果以社會(huì)道德作為評判標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)產(chǎn)生誤差和誤導(dǎo)。根據(jù)社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)和普通社會(huì)心理，認(rèn)為這些過激行為的主體是被迫無奈才出此下策的。例如，前一點(diǎn)時(shí)間，出現(xiàn)了同情在北京首都機(jī)場候機(jī)大廳引爆炸彈的上訪者的社會(huì)情緒，這就是過于注重道德評判忽視法律評判的后果。這樣，既不利于群體性事件的最終解決，也容易因?yàn)槊つ磕７庐a(chǎn)生更嚴(yán)重的社會(huì)連鎖反應(yīng)和后果。只有以法律為最終和唯一的標(biāo)準(zhǔn)，才能避免“從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端”。新聞媒體特別是主流媒體在對突發(fā)群體性事件的報(bào)道中，要有意識、有準(zhǔn)備地加入法律因素，使用法律語言，普及法律知識，樹立法治意識，以法律條文作為評判群體性事件中不同群體利益訴求的標(biāo)準(zhǔn)，作為評判群體性事件過程中個(gè)別過激行為的標(biāo)準(zhǔn)。讓“合不合法”成為群體性事件報(bào)道中的常見詞。這樣不僅有利于群體性事件的解決，也是彰顯新聞媒體社會(huì)責(zé)任的客觀需要。

四、尊重新聞傳播規(guī)律，避免沒有信息量的“新聞通稿”，是黨委、政府在處理突發(fā)事件過程中需要不斷改進(jìn)的方向，也是黨委、政府與新聞媒體急需形成的理念共識。在突發(fā)事件的解決過程中，事件發(fā)生地的黨委、政府或宣傳部門一般都會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)并發(fā)布“新聞通稿”，但這些“新聞通稿”提供的信息十分有限，不僅沒有告知真相，往往官腔十足，一般都是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視之類的“官話”。一篇“套話”、空話、官話”一大堆的“新聞通稿”，無異于把輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)拱手相讓，當(dāng)微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體上的傳言滿天飛舞之時(shí)，由于傳統(tǒng)主流媒體沒有做出深入詳盡、有價(jià)值的報(bào)道，自然也就無法用真相來擊退謠傳。2013年2月河南境內(nèi)的連霍高速貨車爆炸導(dǎo)致塌橋，第二天河南日報(bào)在頭版刊登了一條1000字左右的“新聞通稿”，其中有價(jià)值的信息是大家都已經(jīng)知道的，沒有更新的信息，新聞稿卻提到了16為河南省領(lǐng)導(dǎo)的名字。這條“新聞通稿”本身立刻成為話題，很多網(wǎng)絡(luò)媒體和部分其他省份的平面媒體紛紛圍繞“河南媒體千字新聞報(bào)塌橋事故提16位領(lǐng)導(dǎo)”的角度對這篇稿件進(jìn)行報(bào)道，產(chǎn)生了非常惡劣的社會(huì)影響。毫無疑問這是中國媒體的恥辱，但熟悉中國媒體管制體制的人都清楚，這種情況的產(chǎn)生并非媒體本身能改變的。各級黨委、政府應(yīng)該更加尊重新聞傳播規(guī)律，避免這類沒有信息量的“新聞通稿”成為貽笑大方的笑料，成為壓垮社會(huì)情緒的最后一個(gè)稻草。各級政府和官員一定要想清楚，盡快解決、平息事件才是最符合各方利益的，時(shí)間拖得越長與不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和官員自身的仕途晉升。所以，黨委、政府、官員要轉(zhuǎn)變切實(shí)觀念，敢于主動(dòng)亮短、揭丑，公布最新信息和情況，套話、空話、官話只會(huì)為謠言、謊言的傳播提供空間。由于某些地方政治權(quán)力對群體性事件的新聞報(bào)道進(jìn)行著強(qiáng)有力的操控，一些地方官員仍然錯(cuò)誤地認(rèn)為，突發(fā)事件特別是群體性事件的報(bào)道是負(fù)面信息，是“家丑”、“污點(diǎn)”，在處理事件的過程中通常會(huì)壓制或隱瞞信息的傳播，阻撓、壓制或禁止新聞媒體報(bào)道。殊不知在新媒體環(huán)境下，要想管制、禁止網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞傳播，幾乎是不可能的，特別是微博的興起，讓封鎖消息成為歷史。在這種情況下，如果一味壓制、管制傳統(tǒng)主流媒體對群體性事件的報(bào)道，反而會(huì)給人一種“做賊心虛”的錯(cuò)覺。在對突發(fā)事件的新聞報(bào)道中，新聞媒體要敢于突破，有所作為。改變“你讓我說我才說”、“你叫我說什么我就說什么”的傳統(tǒng)做法，真正成為人民的喉舌。我國的媒體是黨和政府的“喉舌”，也是人民群眾的“喉舌”。但長期以來，在實(shí)踐操作中片面強(qiáng)調(diào)媒體要“聽招呼”，服從“管理”，忽視新聞媒體的公共服務(wù)性，致使一些媒體在群體性事件發(fā)生后功能單一，成為黨和政府的“傳聲筒” ，忘記了媒體作為“群眾喉舌”的使命。

黨委、政府與媒體在處理和報(bào)道突發(fā)事件的實(shí)踐中，在“第一時(shí)間發(fā)聲”、“以報(bào)道事實(shí)為主”、“堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)”、“讓新聞通稿更有信息量”等四方面不斷形成、凝聚的共識，是新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面報(bào)道事件的基礎(chǔ)，而這又會(huì)為突發(fā)事件的解決創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)情緒，從而推動(dòng)事件的最終解決。