電子政務中的僵尸網(wǎng)站：危害、成因及防治

電子政務作為一種新型政府運作方式，可以極大地簡化政府辦事流程、增強社會公眾對政府的監(jiān)督，建造一個高效利民便民的政府。電子政務興起之初取得了良好的效果，然而隨著時間的推移，政府網(wǎng)站更新緩慢、部分網(wǎng)站無法正常顯示等弊端日益顯露出來，逐漸成為了“僵尸網(wǎng)站”。本文根據(jù)“僵尸網(wǎng)站”現(xiàn)象的實際，剖析僵尸網(wǎng)站的成因、造成的危害及治理的措施，最后結合我國當前電子政務的現(xiàn)狀淺談我國電子政務的未來發(fā)展方向。

1  電子政務發(fā)展中“僵尸網(wǎng)站”的危害

首先，從政府形象的角度來講，政府網(wǎng)站的建設及運行情況，是展示政府形象，衡量政府愛民、為民、恤民的基本標尺。政府網(wǎng)站淪為“僵尸網(wǎng)站”的現(xiàn)象背后，凸顯了一些地方政府對政務信息化、公開化、服務化、便民化意識的淡漠。這是一種懶政思維。“反映的是政府相關工作人員的‘懶作為、慢作為、不作為’問題，是‘門難進、臉難看、事難辦’在網(wǎng)絡上的體現(xiàn)，更深層次則是相關人員心中無民，對民生的漠視”[1]這無疑會損害我們黨和政府的形象。

其次，從滿足社會公眾需求的角度來講，政府設立電子政務平臺的出發(fā)點是實現(xiàn)官民互動，以保障民眾的知情權、參與權與監(jiān)督權。習近平總書記指出：“老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去”。但是，政府網(wǎng)站淪落為“僵尸網(wǎng)站”，民眾想及時了解政府政策、獲取所需信息的時候，政府網(wǎng)站卻無法發(fā)揮自身應有的作用，這是對官民有效溝通的極大阻礙。

最后，從經濟學的角度來講，政府花費重金打造的官網(wǎng)，如果不能發(fā)揮它應有的作用，那毫無疑問會是一種巨大的資源浪費：一方面，精心建設的政府網(wǎng)站荒廢不用，無疑會造成人力物力財力的巨大浪費；另一方面，這種現(xiàn)象也會間接的對政府在公眾心目中的形象產生負面影響，削弱公眾對政府的信任，從而造成信任資源的浪費。此外，據(jù)調查，有些政府部門采購的用于建設政府網(wǎng)站的設備器材等，其價格相較于市場平均價格要高，差價之中竟包含著暗藏回扣、官商勾結等嚴重的腐敗問題，這是對國家財政資金的極大浪費。

2  電子政務發(fā)展中“僵尸網(wǎng)站”成因分析

2.1  缺乏有效的監(jiān)管機制

一種制度的建立與長效運行，其中最不可或缺的就是監(jiān)督問責機制。作為一種新型政府辦公形式，建設政府網(wǎng)站，進行網(wǎng)上無紙化辦公的工作方式在出現(xiàn)之初受到熱烈追捧。網(wǎng)站建成之初，網(wǎng)站在信息更新與維護方面比較積極。然而，時間一長，缺乏必要的專門進行網(wǎng)站管理維護的機構和人員，最終致使政府網(wǎng)站無法做到時時更新、事事更新，“僵尸網(wǎng)站”由此形成。這一問題在基層政府網(wǎng)站的建設中表現(xiàn)的尤為突出，此外，對于政府網(wǎng)站，尚未有長效、有力的外部監(jiān)督來督促其良性運行，主要是缺乏一套完整的政府網(wǎng)站監(jiān)督機制，沒有專門對網(wǎng)站進行監(jiān)管的部門，電子政務的發(fā)展也沒有納入政府績效考核，使得政府網(wǎng)站建設無優(yōu)劣之分，導致許多地方政府逐漸將政府網(wǎng)站邊緣化

2.2  政府官員的“恐網(wǎng)心理”

部分政府官員恐網(wǎng)心理也使政府網(wǎng)站更新頻率受到一定影響。所謂“恐網(wǎng)心理”，主要是指政府官員對于網(wǎng)絡等傳播媒體存在著畏懼的心理，不愿與之接觸。我國目前仍有很大一部分政府官員對于政務公開存在錯誤的認識，他們抵觸社會監(jiān)督，害怕為監(jiān)督中出現(xiàn)的問題承擔責任。一般來說，一些正常的公務活動及時公布到網(wǎng)上本是對公眾知情權的尊重，是推進民主政治建設的重要環(huán)節(jié)。但是有些政府官員卻將其視為是對其行為的“曝光臺”，害怕政務信息公開之后，社會公眾會給政府工作出難題、找差錯，因此，本著“多一事不如少一事”的錯誤想法，大部分政府部門并不希望將自身的信息公之于眾，不愿接受群眾的監(jiān)督。長此以往，由于信息公開受阻，政府網(wǎng)站建設就喪失了所需要的信息源，社會公眾無法在政府網(wǎng)站上得到需要的信息。這便會導致許多地方政府的網(wǎng)站被束之高閣，網(wǎng)站上對政務信息的發(fā)布避重就輕，對許多官員的政務活動或是不報道，或是僅作簡要敘述，政府網(wǎng)站最終淪為“僵尸網(wǎng)站”。

2.3  傳統(tǒng)政治文化根深蒂固

梁漱溟認為，在中國傳統(tǒng)社會，“中國人原來個個都是順民，同時亦個個都是皇帝……參加團體眾人之中，不卑不亢的商量，不即不離的合作，則在他生活中素少此訓練（尤以士人生活及農人生活為然）”。[2]“僵尸網(wǎng)站”的形成，很大程度上受我國“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)政治文化的影響。我國幾千年的封建社會形成的官本位思想根深蒂固，在封建社會中，普通百姓對官府衙役是充滿著畏懼之心的，“官比民大”的傳統(tǒng)思想使得普通百姓不敢過多的了解政府的有關信息，并且由于當時的交通通信行業(yè)尚不發(fā)達，這便使官員不可能主動向百姓公開政務信息。進入現(xiàn)代社會后，這種政府工作以保密性為主的傳統(tǒng)便延續(xù)了下來。對于本應向社會公眾公開的的財政預算等問題，政府通常以“選擇性公開”或“不宜公開”作為回應，加之公眾普遍存在對政府行為漠不關心的態(tài)度，更加縱容了政府的不作為，不公開。

3  電子政務發(fā)展中“僵尸網(wǎng)站”的治理對策

3.1  健全監(jiān)督機制與追責制度

要從根本上治理“僵尸網(wǎng)站”，最不可或缺的是建立與之配套的監(jiān)督問責機制。包括政府內部監(jiān)督部門的監(jiān)督、上級政府的直接監(jiān)督、社會公眾和輿論的監(jiān)督等。其中，法律的保障至關重要，確保一項制度的長久與良性運行，首要的方法就是通過制定法律法規(guī)賦予其合法的地位與法定的權威，從法律層面加強輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的威力；還要在法律法規(guī)的基礎上制定更加具體詳細、適用性更強的規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循，保護公民和新聞媒體知情權、監(jiān)督權、采訪權、建議批評權等權利的行使。此外，政府上下級、同級與內部的監(jiān)督同樣需要加強，通過激發(fā)政府工作人員的積極性與主動性，提高政府網(wǎng)站的建設質量。建設網(wǎng)站內容的考核評估與監(jiān)督機制，將網(wǎng)站信息更新的數(shù)量、時間等指標作為評判一個政府網(wǎng)站是否合格的標準。對信息更新及時、群眾反映較好的政府網(wǎng)站進行大力的宣傳并給予一定的獎勵；而對于群眾舉報的政府網(wǎng)站則應大力打擊，對其相關責任人以及分管領導、主要領導進行連帶問責，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，徹底杜絕政府網(wǎng)站出現(xiàn)“僵尸”現(xiàn)象。

3.2  堅持執(zhí)政為民，優(yōu)化政府職能

政府官員“不是簡單地為自我實現(xiàn)而工作，而是以增加公共福利的方式為公民服務，他們是公民利益的忠實代表，一切以公眾的福利為重”。簡單來講，就是官員要有執(zhí)政為民的意識，要認識到建設并管理好政府官網(wǎng)并不是做表面文章，而是在信息現(xiàn)代化的條件下，實現(xiàn)政府與人民群眾良好溝通的重要載體，是聽取群眾意見、解答群眾疑惑、解決群眾困難的重要途徑。通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政民之間的交流互動，讓群眾有地方說話、有機會說話、說話受到尊重。這是化解政府信任危機、舒緩群眾合理化情緒的重要方式，也是建設新型民主政府的必經之道。

政府應主動優(yōu)化自身職能的履行，在管理職能之外，應著重加強自身的服務職能建設，堅持全心全意為人民服務的原則，努力做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，實現(xiàn)由統(tǒng)治型、管理型政府向服務型政府的轉變；同時，積極轉變執(zhí)政理念，樹立民主施政、陽光行政的執(zhí)政理念，以人為本，實行民主管理，建立民主政府，從而真正地實現(xiàn)人民當家作主，實現(xiàn)由“官本位”思想、“權本位”思想向“民本位”思想的轉變。

3.3  強化服務意識，創(chuàng)新管理方法

從政府網(wǎng)站的建設問題上來說，要強化服務意識，體現(xiàn)在政府網(wǎng)站上就是對于政府的最新動態(tài)要及時公布，對于群眾的問題要及時解答；此外，還應加強政府網(wǎng)站的制度建設，首先，通過建立相應的維護管理機構，配備專業(yè)的網(wǎng)絡技術人員，加強政府網(wǎng)站的后臺運營和維護，其次，要避免網(wǎng)站的重復建設，從而減少財政資金不必要的浪費，使政府網(wǎng)站真正成為展示政府部門形象的窗口，成為為民服務的平臺，從而重塑政府公信力，重拾公眾信心。

對于一些實在沒有精力管理本地政府網(wǎng)站的地方政府而言，可進行管理方式的創(chuàng)新，主動引入專業(yè)的第三方，將網(wǎng)站的日常管理維護工作外包給專業(yè)人員，自身只負責信息的收集與篩選，通過合理有效的分工實現(xiàn)政府網(wǎng)站的良性運轉；對于一些較為貧困的地區(qū)或者較小的政府部門來說，其財力、物力無法滿足政府網(wǎng)站建設與日常維護的需求，因此應主動關停一些貧困地區(qū)或者較小部門設立的政府網(wǎng)站，將政府網(wǎng)站建設所需的資金應用于公共基礎設施建設、公共衛(wèi)生服務建設等其他與群眾利益相關的項目上去。從而實現(xiàn)政府網(wǎng)站由數(shù)量多、內容匱乏向質量高、內容豐富的轉變。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.12-baidu.cn/w/qk/21223.html