安徽省城市生態(tài)效率評(píng)價(jià)及合肥提升路徑研究

摘要：本文基于包含非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型對(duì)安徽省2011—2022年15個(gè)地級(jí)市的城市生態(tài)效率進(jìn)行測(cè)算，分析其時(shí)序演變與區(qū)域差異。研究結(jié)果表明：安徽省生態(tài)效率整體呈“W型”波動(dòng)趨勢(shì)，各城市間效率差異顯著，池州、亳州領(lǐng)先，合肥、蕪湖等處于中等水平，淮南、馬鞍山等地相對(duì)滯后。以合肥為研究對(duì)象，探討了城市生態(tài)效率的提升路徑，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)與政策參考。

　　關(guān)鍵詞：城市生態(tài)效率；超效率SBM模型；提升路徑

　　一、引言

　　黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

　　近年來，安徽加速融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省的轉(zhuǎn)變。但隨著工業(yè)化進(jìn)程加速和城市規(guī)模擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)保的壓力也在持續(xù)增長(zhǎng)。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間是并行不悖的，要走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的道路。生態(tài)效率作為衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，旨在以更低生態(tài)代價(jià)獲取更高經(jīng)濟(jì)效益，契合生態(tài)文明建設(shè)要求。因此，科學(xué)提升生態(tài)效率已成為推動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵課題。

　  二、文獻(xiàn)綜述

　　20世紀(jì)70年代，加拿大科學(xué)委員會(huì)最早提出了生態(tài)效率這一概念；90年代，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Schaltegger與Sturm首次在學(xué)術(shù)領(lǐng)域提出生態(tài)效率這一概念：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長(zhǎng)值與生態(tài)環(huán)境變化程度之比[1]。1998 年，世界經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)一步擴(kuò)大其概念，認(rèn)為它是可以滿足人類對(duì)生態(tài)和環(huán)境需求的效率[2]。歐洲環(huán)境署賦予生態(tài)效率更深層次的定義：以資源的最小化獲得利益的最大化[3]。綜合以上可以初步得出，生態(tài)效率是環(huán)境和資源的綜合效率。

　　對(duì)于生態(tài)效率評(píng)價(jià)方法，國(guó)內(nèi)外學(xué)者呈現(xiàn)出一定的差異性，目前使用較多的有單一指標(biāo)法[4]、指標(biāo)體系法[5]、比較評(píng)價(jià)法[6]、因子分析賦權(quán)法[7]、生態(tài)足跡法[8]、DEA方法[9]及改進(jìn)方法[10]。

　　國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市生態(tài)效率的研究為本課題提供了重要參考，但仍存在以下不足：第一，測(cè)算方法有待完善，傳統(tǒng)DEA模型未考慮松弛變量，含非期望產(chǎn)出的SBM模型難以比較有效單元，而超效率SBM模型可彌補(bǔ)這一缺陷；第二，投入產(chǎn)出指標(biāo)體系構(gòu)建尚不完善，部分研究未能充分考慮生產(chǎn)要素或忽略非期望產(chǎn)出；第三，缺乏針對(duì)安徽省及合肥市的深入探討與提升路徑研究。

　　本文擬從以下兩個(gè)方面進(jìn)行深入研究。第一，對(duì)安徽省城市生態(tài)效率水平進(jìn)行測(cè)算并評(píng)價(jià)；第二，結(jié)合合肥實(shí)際，探討提升合肥市生態(tài)效率水平的路徑，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

　  三、研究方法與變量選取

　?。ㄒ唬┭芯繉?duì)象

　　本文的研究范圍為2011—2022年，研究對(duì)象為安徽省15個(gè)市（黃山市作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其生態(tài)保護(hù)政策顯著改變了資源消耗與產(chǎn)出間的線性關(guān)系，導(dǎo)致DEA模型中的效率值無法反映真實(shí)管理水平，更多體現(xiàn)政策干預(yù)結(jié)果，因此本文將其剔除研究）。

　　（二）研究方法

　　DEA作為一種非參數(shù)前沿技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境評(píng)估中發(fā)揮著重要作用。但傳統(tǒng)DEA模型忽視松弛性問題，無法將非期望產(chǎn)出納入，評(píng)估結(jié)果存在一定的偏差。Tone在此基礎(chǔ)上提出SBM模型，允許投入或產(chǎn)出的松弛量依據(jù)不同比例進(jìn)行縮減或擴(kuò)張，并將環(huán)境約束作為非期望產(chǎn)出融入效率測(cè)度模型中，從而提升評(píng)估的準(zhǔn)確性[11]。超效率模型可以使效率值突破1的限制，對(duì)大于1的決策單元進(jìn)行比較。因此，本文在測(cè)算生態(tài)效率時(shí)選取包含非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型。

　　（三）變量選取

　　考慮到數(shù)據(jù)的可得性、可比性、完整性，借鑒趙佳麗[12]等的研究思路，以水、土地、資本、勞動(dòng)力和能源為投入項(xiàng)，以GDP為期望產(chǎn)出，以工業(yè)二氧化硫、工業(yè)廢水和工業(yè)粉煙塵排放量為非期望產(chǎn)出建立了指標(biāo)體系。

　  四、安徽省城市生態(tài)效率測(cè)算結(jié)果分析

　　本文使用MATLAB計(jì)算出2011—2022年安徽省15個(gè)市的城市生態(tài)效率。

　  （一）時(shí)間變化趨勢(shì)分析

　　圖1反映了安徽省2011-2022年間的城市生態(tài)效率時(shí)間變化趨勢(shì)?？梢钥闯觯不帐∩鷳B(tài)效率呈現(xiàn)“下降－上升－下降－上升”的“W”形波動(dòng)特征。2011—2013年呈下降趨勢(shì)，主要原因可能在于，一方面，此階段安徽處于工業(yè)化中期，包含高耗能制造業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)占比快速上升，能源、水資源消耗和廢水、廢氣排放同步增加，但環(huán)境治理技術(shù)未同步升級(jí)，單位GDP的環(huán)境成本上升；另一方面，城鎮(zhèn)化率快速提升，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市擴(kuò)張占用生態(tài)用地，同時(shí)生活污染增加，污水處理能力不足，環(huán)境規(guī)制較弱。2013—2018年，生態(tài)效率顯著提升，可能歸功于環(huán)保政策的驅(qū)動(dòng)。例如2012年新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)、2014—2016年，“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”的全面推行、2016—2018年，長(zhǎng)江岸線整治等。2018—2019年，城市生態(tài)效率有所下降，可能因?yàn)?018年中美貿(mào)易摩擦加劇，安徽出口導(dǎo)向型制造業(yè)承壓。地方政府為保增長(zhǎng)，放松對(duì)高耗能項(xiàng)目的環(huán)保約束。2019—2022年，城市生態(tài)效率回升。安徽積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深化能源綜合改革，污染防治成效顯著，空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，環(huán)巢湖十大濕地全面建成。此外，安徽制定重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿，建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，實(shí)施能源、工業(yè)、建筑、交通等多領(lǐng)域能效提升行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減煤工程，突出新能源與清潔能源發(fā)展，加快構(gòu)建新型能源體系。

　　圖1 安徽省城市生態(tài)效率時(shí)間變化趨勢(shì)

　　（二）城市差異分析

　　圖2反映了安徽各城市的生態(tài)效率差異。池州和亳州憑借資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化處于領(lǐng)先地位。池州以生態(tài)旅游、林業(yè)和非礦產(chǎn)業(yè)為支撐，第三產(chǎn)業(yè)占比高、污染強(qiáng)度低；亳州則以綠色藥材種植與加工為核心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的相對(duì)平衡。合肥、蕪湖、淮北、銅陵、蚌埠、六安的城市生態(tài)效率屬于中等水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與資源瓶頸并存。合肥、蕪湖科技產(chǎn)業(yè)密集但環(huán)境壓力仍存；淮北、銅陵通過生態(tài)修復(fù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)提效，但歷史污染制約發(fā)展；蚌埠發(fā)展低碳制造，六安側(cè)重生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)輕量化?；茨?、馬鞍山、阜陽、安慶、滁州因資源依賴與轉(zhuǎn)型滯后相對(duì)落后，具體表現(xiàn)為煤炭鋼鐵產(chǎn)業(yè)路徑依賴、農(nóng)業(yè)污染治理不足、高能耗問題突出、環(huán)境治理未能同步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。

　　圖2 安徽各城市生態(tài)效率對(duì)比

　　五、合肥市城市生態(tài)效率提升路徑探討

　　合肥作為安徽省會(huì)，其探索與實(shí)踐對(duì)于全省提升城市生態(tài)效率具有至關(guān)重要的示范作用。研究視角聚焦合肥，探討其城市生態(tài)效率的提升路徑。

　?。ㄒ唬┥罨萍紕?chuàng)新與智慧監(jiān)管賦能

　　要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深度利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，完善并拓展“天地空”一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣、水、土壤、固廢等環(huán)境要素的精準(zhǔn)感知和智能預(yù)警。同時(shí)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管從“人防”向“技防”深化，提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力，建立更加精細(xì)化、智能化的環(huán)境治理體系，為城市生態(tài)效率提升提供持續(xù)的技術(shù)支撐和管理效能。

　?。ǘ┩苿?dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型

　　一是要強(qiáng)化“無廢城市”的建設(shè)深度與廣度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，未來需進(jìn)一步強(qiáng)化固體廢物的源頭減量和資源化利用，特別是在工業(yè)廢鹽、焚燒飛灰等難處理固廢的利用處置技術(shù)上尋求突破。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化改造，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，拓展再生資源綜合利用規(guī)模，構(gòu)建覆蓋全域的高效循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

　　二是要加速能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)深度脫碳。積極構(gòu)建低碳高效能源體系，加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開展碳足跡核算與管理，積極融入全國(guó)碳市場(chǎng)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新體制機(jī)制與促進(jìn)多元共治

　　一是要健全市場(chǎng)化機(jī)制。深化排污權(quán)交易改革，完善空氣質(zhì)量、地表水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索更廣泛的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；二是強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策引導(dǎo)。重點(diǎn)落實(shí)并完善重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)政策。三是推動(dòng)全民參與。提高“碳惠廬州”等碳普惠品牌的公眾參與度，鼓勵(lì)社會(huì)各界踐行綠色低碳生活方式，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化生態(tài)空間格局與提升生態(tài)服務(wù)功能

　　要嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)環(huán)巢湖周邊生態(tài)綠化和景觀的優(yōu)化研究，鞏固和提升環(huán)巢湖濕地生態(tài)功能?？茖W(xué)實(shí)施國(guó)土綠化，增加城市綠量，提升綠地品質(zhì)，增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力和環(huán)境容量，促進(jìn)人與自然和諧共生。

文章來源：《安徽科技報(bào)》http://m.12-baidu.cn/w/qt/35317.html