探討光伏發(fā)電工程項目的成本管理

利用太陽能資源造福于人民，落實清潔生產(chǎn)要求，是國家改革的必經(jīng)之路。為推動清潔能源發(fā)展，國家發(fā)改委、能源局、財政局等部委出臺了大量政策，引領(lǐng)各地陸續(xù)推行光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)，意味著光伏發(fā)電工程項目建設(shè)、運行享受的補貼政策存在較大不確定性，需要承擔(dān)較大資金壓力。面對這一趨勢，從事光伏發(fā)電工程項目開發(fā)工作，要求企業(yè)具備較高的成本管理能力，從而維持項目的經(jīng)濟運行。但目前來看，該類項目依然存在較多成本管理難題，因此需采取有效成本控制措施，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

一、光伏發(fā)電工程項目成本管理難題

    項目成本的管理包括事前預(yù)算、事中控制、事后決算，產(chǎn)生的成本為完成整個項目所需要的全部費用支出總和；具體包含招標(biāo)、設(shè)計費、屋頂租金成本、太陽能組件成本及逆變器等設(shè)備成本、安裝工程費、服務(wù)費等費用，而項目的資金主要來源銀行貸款和自有資金，為體現(xiàn)項目的時效性和經(jīng)濟性，防止工程出現(xiàn)投資超預(yù)算問題，提高項目實施與資金使用的效率，要求加強項目成本管理，但目前卻面臨許多管理難題。

（一）成本管控意識弱

從以往企業(yè)項目成本管控情況來看，缺少相應(yīng)風(fēng)險控制策略，也并未針對光伏發(fā)電項目建立專門的成本管理流程。追根究底，主要是項目經(jīng)理成本管控意識薄弱，在工程建設(shè)前期未能制定詳細管控計劃，根據(jù)交貨期、施工進度等情況加強造價核算。而光伏發(fā)電工程要求達到較高安全系數(shù)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，需要制定明確的成本控制原則、管理辦法等，才能為各部門開展成本管控工作提供科學(xué)指導(dǎo)，達成成本管理目標(biāo)[1]。缺少制度約束，導(dǎo)致工程設(shè)計、施工等人員缺乏對工程實際情況的了解，制定的方案存在偏差，后續(xù)容易引發(fā)工程變更，導(dǎo)致建設(shè)成本增加。此外，未能制定相應(yīng)管理制度，導(dǎo)致管理責(zé)任未能落實到個人及其部門，缺乏對全員的有效激勵，最終造成成本管控計劃難以有效執(zhí)行。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在光伏發(fā)電領(lǐng)域，工程項目建設(shè)從籌備開始，經(jīng)歷立項、設(shè)計、施工、驗收等多個環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過縣、市、省相關(guān)部門審批，確認無問題后才能開展招投標(biāo)工作，簽訂能源合同。但實際光伏發(fā)電技術(shù)發(fā)展時間尚短，在項目設(shè)計、施工方面缺少專門的制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅能按照行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提出的方案未能得到深入研究和優(yōu)化細化。按照現(xiàn)有方案編制招標(biāo)文件，在技術(shù)工藝復(fù)雜的情況下，需要反復(fù)修改施工合同，導(dǎo)致招投標(biāo)過程拖延，并且容易出現(xiàn)施工圖概算超預(yù)算情況。在初步設(shè)計說明書不合理的情況下，難以給出明確的工程量清單，導(dǎo)致清單計價不合理，與材料供應(yīng)商和施工單位簽訂合同時容易產(chǎn)生價格分歧，承擔(dān)后期造價失控風(fēng)險。

（三）項目設(shè)計待改進

光伏發(fā)電工程項目屬于新興的工程項目，設(shè)計單位和施工人員多存在經(jīng)驗不足的問題，通常處于邊施工邊看圖紙的狀態(tài)，對光伏發(fā)電系統(tǒng)難以準(zhǔn)確把握，容易導(dǎo)致項目配置不合理，急需專業(yè)人員改進。在項目設(shè)計實踐中，人員更多考慮國家相關(guān)規(guī)范，缺少對實踐施工問題的考量。如在非寒冷地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項目時，按照規(guī)范要求每兆瓦建設(shè)一個變壓器房。為保證結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性，部分設(shè)計人員選擇深挖地下，以墩柱和邊墻為基礎(chǔ)，澆筑混凝土，并進行保溫施工。但通常光伏發(fā)電項目設(shè)計壽命在20~25年之間，無需對建筑抗震性提出過高要求，同時變壓器運行將產(chǎn)生大量熱能，無需額外設(shè)置保溫結(jié)構(gòu)。缺少對施工實際條件的考量，導(dǎo)致站房等附屬設(shè)施的建設(shè)成本過高。

（四）管理精確度不高

在光伏發(fā)電工程建設(shè)過程中，涉及太陽能光伏組件、支架、逆變器、電纜、設(shè)計、安裝施工等直接成本，同時也會產(chǎn)生安全措施費用、現(xiàn)場管理費用等各項費用。但從以往經(jīng)驗來看，除組件、設(shè)備和安裝成本以外，其他如電纜的管理和使用過程中產(chǎn)生的余料獲得的關(guān)注較少，容易引發(fā)成本浪費情況和庫存物料的管理難點。其次，施工進度也將給工程建設(shè)成本產(chǎn)生較大影響，但一直以來項目經(jīng)理更看重進度安排，缺乏對項目成本和工期關(guān)系把控。在前期延誤的情況下，項目經(jīng)理多選擇增加人工等方式追趕進度，導(dǎo)致項目實施總成本增加。此外，由于每個項目的實施難度不一樣，難以按標(biāo)準(zhǔn)的施工來進行，難以把握工程質(zhì)量和成本管理，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)返工、重工等問題，也將付出額外成本。受這些因素影響，光伏發(fā)電工程項目成本管理精確度不高，容易受到多種不確定因素影響。

（五）成本核算不科學(xué)

    針對光伏發(fā)電工程項目實施成本管理，按照流程需要做好成本預(yù)測分析和編制成本計劃，并通過科學(xué)核算對成本計劃進行實時動態(tài)調(diào)整。而需要核算的成本有較多，包含人工、材料、機械設(shè)備租賃等直接成本，也包含安全措施成本、質(zhì)量保障成本等間接成本，要求能夠掌握科學(xué)的核算方法，保證結(jié)果準(zhǔn)確、可靠，為實施項目成本管理提供有效依據(jù)。但在光伏項目大量建設(shè)的背景下，實際目前相關(guān)項目成本核算準(zhǔn)確度不高，結(jié)果誤差較大，給項目決策制定帶來了較大影響。在核算工作開展期間，人員通常將主要精力放在經(jīng)濟效益上，未能關(guān)注項目安全、質(zhì)量等細節(jié)，缺乏對各要素關(guān)系的準(zhǔn)確把控。而實際質(zhì)量問題發(fā)生、工期延后等都將引發(fā)項目成本增加情況。未能做好關(guān)聯(lián)分析，僅對單獨成本內(nèi)容進行核算，造成總體核算結(jié)果準(zhǔn)確度下降，最終將引發(fā)項目成本失控情況。

二、光伏發(fā)電工程項目成本管理措施

    針對項目成本管理難題，需要將專門管理制度建設(shè)當(dāng)成是著手點，同時加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控，通過落實精細化管理有效控制項目成本，最終達成降本增效目標(biāo)。

（一）健全成本管理制度

為提高項目管理人員成本管控意識，需要建立目標(biāo)責(zé)任制，確保項目經(jīng)理將成本管理當(dāng)成是主要職責(zé)，通過事前簽訂目標(biāo)責(zé)任書確定責(zé)任限額，在制度激勵和約束下有效落實成本管理工作。在成本管理方面，通過從設(shè)備、人員配備等方面進行預(yù)算評價，可以制定成本管理計劃，并根據(jù)各節(jié)點目標(biāo)劃分責(zé)任，將責(zé)任落實到人員及部門，促使全員參與到成本管理工作中。建立成本考核制度，將結(jié)果與人員績效掛鉤，能夠激勵人員積極開展工作。為實現(xiàn)項目成本的規(guī)范化管理，需要建立風(fēng)險預(yù)警機制，督促人員實時關(guān)注成本計劃與實際費用間的偏差，及時發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。在工程建設(shè)前期，落實成本預(yù)測、分析等各項工作，如在電纜成本預(yù)測方面考慮市場價格波動因素，降低后期成本管理難度。在成本控制階段，根據(jù)實際情況調(diào)整成本計劃，采取措施減小成本偏差，提高成本可控性。在后期進行費用結(jié)算時，通過成本考核，能夠使人員總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，了解設(shè)計變更等因素給項目成本帶來的影響，在后續(xù)管理中科學(xué)評估項目成本風(fēng)險，編制科學(xué)管理方案[2]。

（二）加強投標(biāo)報價控制

考慮到光伏發(fā)電工程項目缺乏統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題，需要重點加強投標(biāo)報價階段的成本控制工作。太陽能光伏組件、逆變器等設(shè)備采購支出占比達到40%~50%，如采購太陽能光伏組件的組件時，在項目施工時由于使用組件量的尺寸比較大，組件在施工時會吊裝到屋頂上面施工，因此會產(chǎn)生不同的組件施工損耗率，組件安裝、水泥屋面等施工費用占據(jù)項目總費用的15%，與此同時搭配使用的鋁合金支架、鐵格柵、光伏連接器等材料費用將達到18%以上，在執(zhí)行招標(biāo)采購制度時應(yīng)根據(jù)設(shè)計方案合理制定定額。因此在招標(biāo)文件編制方面，應(yīng)明確工程功能，從技術(shù)性、經(jīng)濟性等多個角度對方案展開評價，做好成本核算內(nèi)容準(zhǔn)備。利用價值工程展開分析，經(jīng)過嚴格審核，能夠提出方案優(yōu)化建議，通過細化方案內(nèi)容獲得完整清單。根據(jù)清單內(nèi)容選擇供應(yīng)商，從質(zhì)量、價格、服務(wù)、技術(shù)等多方面進行考量，并通過深入調(diào)查了解供應(yīng)商生產(chǎn)成本的原料源頭價格，能夠為準(zhǔn)確核價奠定基礎(chǔ)。在全面掌握光伏工程設(shè)備、材料價格信息的基礎(chǔ)上，考慮物價變動因素合理簽訂物資采購合同，能夠完成材料設(shè)備價格信息匯總，為后續(xù)成本管控提供依據(jù)[3]。

（三）優(yōu)化設(shè)計減少浪費

    在工程設(shè)計方面，能否給出科學(xué)的設(shè)計方案，將對項目總體造價產(chǎn)生60%~70%的影響。為減少工程建設(shè)過程中資金的浪費，還應(yīng)實現(xiàn)工程優(yōu)化設(shè)計，適當(dāng)提高設(shè)計費用，盡量選擇擁有光伏項目參建經(jīng)驗的設(shè)計單位，通過推行限額設(shè)計精心編制設(shè)計方案，盡可能避免設(shè)計缺陷的產(chǎn)生，以免后期出現(xiàn)返工、返修、窩工等問題。在設(shè)計實踐中，由專業(yè)人員開展設(shè)計工作，能夠總結(jié)類似項目建設(shè)經(jīng)驗，同時通過實地考察、市場調(diào)查等方式優(yōu)化設(shè)計方案，做好施工圖的初步設(shè)計，避免項目存在未能預(yù)見的成本。對設(shè)計圖紙進行會審，應(yīng)確認設(shè)計完整性、深度等能否達到要求，通過認真檢查項目各方面配置信息，及時發(fā)現(xiàn)和糾正圖紙存在的問題。憑借行業(yè)專家、學(xué)者進行評審，能夠確定是否存在過度設(shè)計等問題，通過優(yōu)化方案有效控制后續(xù)施工成本。

（四）有效管控施工成本  

在工程建設(shè)階段，在對項目成本管理全過程涉及的各項因素進行細分，通過建立可操作的管理流程實施精細化管理。針對施工產(chǎn)生的各項費用，需要按照施工圖預(yù)算加強支出控制。如在材料費管控方面，需要在施工現(xiàn)場推行限額領(lǐng)料等制度，要求各班組做好材料消耗情況記錄，禁止出現(xiàn)超額領(lǐng)料等情況，以免因材料大量浪費引發(fā)成本增加問題。根據(jù)施工進度，應(yīng)做到合理調(diào)配物料，避免反復(fù)移動物料，從而有效控制物料運輸成本，并避免因物料長期積壓導(dǎo)致庫存成本增加。在人工費管理方面，應(yīng)根據(jù)施工組織計劃編制施工進度表，安排專人負責(zé)統(tǒng)計各班組進度完成情況和上工人數(shù)，嚴格按照計劃監(jiān)督工程活動，根據(jù)班組作業(yè)效率實施獎懲，督促人員提高作業(yè)效率。在機械設(shè)備費用管控方面，按照預(yù)算給定單價選用設(shè)備，盡可能提高設(shè)備使用率，通過減少設(shè)備閑置時間避免資源浪費，使實際成本支出在合理范圍內(nèi)。針對現(xiàn)場管理費等間接成本，需要落實目標(biāo)成本責(zé)任制度，根據(jù)管理內(nèi)容制定費用標(biāo)準(zhǔn)和成本管理目標(biāo)。根據(jù)成本考核結(jié)果給與獎懲，能夠使人員嚴格落實成本管理要求。對于項目經(jīng)理來講，應(yīng)準(zhǔn)確把握工期、質(zhì)量等因素與成本的關(guān)系，通過協(xié)調(diào)各自關(guān)系控制施工產(chǎn)生的費用。如在施工進度管理方面，需要根據(jù)計劃合理組織材料供應(yīng)流程，保證現(xiàn)場作業(yè)高效開展。一旦發(fā)現(xiàn)進度偏差，應(yīng)立即查找原因和糾正，但從成本控制角度考量，可以嘗試在不增加用工人數(shù)的情況下引進交叉作業(yè)方式，安排專人督促各班組按時完工，將人工成本消耗控制在合理范圍內(nèi)。在整個施工過程中，還應(yīng)落實材料質(zhì)量管控、分部分項工程質(zhì)量驗收等各項工作，防止返工情況發(fā)生，以免引發(fā)成本增加情況。通過嚴格開展完工清算工作，完成施工方案、合同等要求整體驗收，并以審計結(jié)論為準(zhǔn)加強成本核算，能夠?qū)⒅С隹刂圃陬A(yù)算范圍內(nèi)。

（五）科學(xué)核算項目成本

對光伏發(fā)電工程項目成本進行核算，可以采用ABC作業(yè)法，在相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)中直接計入直接成本，并將作業(yè)當(dāng)成是中間對象進行間接成本核算。針對成本動因耗用的資源費用，通過在各產(chǎn)品網(wǎng)中合理分配，能夠做到準(zhǔn)確計算項目成本?？紤]到項目具有綜合、連續(xù)等特點，可以對各子項目作業(yè)成本進行細分，根據(jù)消耗工作量展開分析，完成項目總體成本核算。在掌握項目發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)前市場環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，對項目活動進行分解，將工程劃分為土建、安裝、設(shè)備不同單位，能夠完成多個子項目劃分。通過科學(xué)核算，將成本要素劃分為設(shè)備材料成本、土建成本、工期延誤成本、質(zhì)量保障成本等多項，能夠根據(jù)各要素關(guān)聯(lián)進行項目成本的統(tǒng)籌分析，規(guī)范開展項目管理工作。針對與成本關(guān)聯(lián)較小的要素，可以通過消除提高核算結(jié)果準(zhǔn)確性，并簡化項目成本控制方法，增強核算工作的可操作性。根據(jù)核算結(jié)果編制成本執(zhí)行分析表，能夠提高成本分析效率，為人員實時掌握和管理單項工程成本提供指導(dǎo)，從而達成項目進度、安全、質(zhì)量等管理目標(biāo)，為成本計劃落實提供保障。

三、結(jié)語

成本管理對光伏發(fā)電工程項目開發(fā)具有重要意義，關(guān)系到項目能否順利建設(shè)和維持經(jīng)濟運行。結(jié)合項目開發(fā)實踐，在深入分析成本管理難題的基礎(chǔ)上，通過完善相關(guān)制度措施，加強項目成本核算和投標(biāo)報價控制，同時通過優(yōu)化設(shè)計減少成本浪費，在施工全過程推行精細化成本管理功能，能夠確保工程成本費用在可控范圍內(nèi)，為企業(yè)迎接光伏平價時代提供有力支撐。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.12-baidu.cn/w/jg/125.html