社區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置的路徑與實(shí)踐研究

摘要：社區(qū)公共服務(wù)資源的均衡配置，既關(guān)系到民眾的生活福祉，又反映出治理體系與治理能力的現(xiàn)代化程度，資源分布不平衡導(dǎo)致服務(wù)落差，阻礙社會(huì)公平與進(jìn)步，本文以理論基礎(chǔ)為依據(jù)，揭示均衡配置的價(jià)值邏輯及制度意義；開(kāi)展路徑探索工作，著重剖析政府主導(dǎo)和多元主體的協(xié)同機(jī)制，研究信息化手段在資源配置方面的實(shí)際應(yīng)用，還結(jié)合案例分析運(yùn)行原理與成效，提出契合國(guó)情的優(yōu)化路徑，為政策和實(shí)踐工作提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)；資源均衡配置；政府主導(dǎo)；多元協(xié)同；信息化實(shí)踐

　　伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，公共服務(wù)供給的公平與均衡成為治理關(guān)鍵，城鄉(xiāng)、區(qū)域以及群體之間資源的不平衡狀態(tài)降低了居民的滿意度，威脅社會(huì)安定，社區(qū)作為公共服務(wù)和生活的直接連接點(diǎn)，資源的有效配置極為關(guān)鍵，學(xué)界與政策界普遍認(rèn)同，需統(tǒng)籌公平與效率，打破單一供給模式，構(gòu)建多元協(xié)同的局面，以信息化進(jìn)程為資源整合與精準(zhǔn)調(diào)配創(chuàng)造新契機(jī)，本文將立足理論依據(jù)，探究政府協(xié)同與信息化的實(shí)踐途徑。

　  一、社區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置的理論基礎(chǔ)

　　社區(qū)公共服務(wù)資源的合理均衡配置關(guān)乎社會(huì)公平、效率和可持續(xù)發(fā)展多個(gè)層面，基于價(jià)值邏輯考量，關(guān)鍵在于確保居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域能享有均等的公共資源，以響應(yīng)基本民生需求，均衡并非僅僅代表“平均分配”，更要突出有限資源條件里的合理安排，以保障不同群體的基本權(quán)益。

　　從制度邏輯角度看，均衡配置反映出政府治理能力與制度安排的現(xiàn)代化程度，若無(wú)制度化的均衡引導(dǎo)，資源大多會(huì)偏向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及利益主體集中的領(lǐng)域，致使弱勢(shì)社區(qū)長(zhǎng)期資源短缺，均衡配置既屬于公共管理的一項(xiàng)任務(wù)范疇，更是國(guó)家治理體系優(yōu)化的重要標(biāo)志[1]。

　　基于實(shí)踐的邏輯視角，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均衡要全面兼顧空間分布、服務(wù)對(duì)象特性與供給方式的差異。城市社區(qū)要聚焦資源優(yōu)化與公共設(shè)施的共享，農(nóng)村社區(qū)則需增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性。理論基礎(chǔ)的構(gòu)建，為后續(xù)路徑的探索提供了價(jià)值與制度上的保障。

　　二、社區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置的路徑探索

　　（一）政府主導(dǎo)與多元主體協(xié)同的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。政府在公共服務(wù)資源分配中一直處于核心地位，具體體現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)以及資源統(tǒng)籌三個(gè)方面。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，政府可以清晰界定均衡目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源在區(qū)域間合理調(diào)配。單一供給往往面臨財(cái)政負(fù)擔(dān)重和效率低下的問(wèn)題，有必要引入多元主體協(xié)同合作。社會(huì)組織、企業(yè)和社區(qū)居民共同構(gòu)成多元主體。社會(huì)組織在教育、文化、公益服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行靈活補(bǔ)充，填補(bǔ)政府供給空白；企業(yè)憑借技術(shù)與資本的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)公私合作促進(jìn)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；社區(qū)居民因直接受益，其參與能夠提高服務(wù)的契合度和可持續(xù)性[2]。建立協(xié)同機(jī)制需要在制度和實(shí)踐層面搭建框架。政府要通過(guò)制度化平臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，構(gòu)建公開(kāi)的分配和監(jiān)督體系，杜絕不公平現(xiàn)象和資源浪費(fèi)，推進(jìn)跨部門合作，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)的統(tǒng)籌配置。一些城市已成功探索出政府與多元主體協(xié)同的案例，以養(yǎng)老服務(wù)為例，政府拿出政策與資金，社會(huì)組織承擔(dān)服務(wù)供給，企業(yè)搭建信息化平臺(tái)，居民參與反饋及監(jiān)督事宜，該機(jī)制既能緩和供需之間的矛盾，還能增強(qiáng)服務(wù)的精準(zhǔn)度與滿意度，政府引領(lǐng)與多元主體協(xié)作是達(dá)成社區(qū)公共服務(wù)均衡分配的關(guān)鍵途徑。

　　（二）信息化手段在資源配置中的應(yīng)用實(shí)踐。信息技術(shù)的進(jìn)步為社區(qū)公共服務(wù)的均衡配置提供了新的技術(shù)支持。通過(guò)搭建信息平臺(tái)和運(yùn)用大數(shù)據(jù)，政府和社會(huì)組織可以實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)匹配與動(dòng)態(tài)調(diào)配，消除傳統(tǒng)供給模式的滯后性和盲區(qū)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以精準(zhǔn)識(shí)別社區(qū)居民的需求特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況以及服務(wù)使用頻率進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)資源配置的精準(zhǔn)化。在進(jìn)行教育資源分配時(shí)，利用信息平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握學(xué)齡人口分布情況，可科學(xué)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)和師資配置。信息化可以提升資源的可達(dá)性和共享水平。社區(qū)通過(guò)搭建線上服務(wù)平臺(tái)，能夠跨越地域障礙，讓居民在醫(yī)療咨詢、養(yǎng)老照護(hù)、文化服務(wù)等領(lǐng)域享受更便捷的公共服務(wù)。這種虛實(shí)結(jié)合的供給模式，既降低了資源分配的成本，又提高了服務(wù)的普及度{3}。信息化舉措有助于提高政府對(duì)資源配置的監(jiān)督和反饋能力。依托數(shù)字化平臺(tái)，資源投放過(guò)程更加公開(kāi)透明，居民能夠及時(shí)反饋服務(wù)質(zhì)量，從而推動(dòng)公共服務(wù)持續(xù)改進(jìn)。從實(shí)際操作來(lái)看，一些地區(qū)搭建了社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了教育、醫(yī)療和社會(huì)保障數(shù)據(jù)的互通共享。某市借助智慧社區(qū)系統(tǒng)，整合了醫(yī)療預(yù)約、養(yǎng)老服務(wù)和公共設(shè)施管理，大大提高了居民的滿意度和政府管理的效率。

　　三、結(jié)論

　　社區(qū)公共服務(wù)資源的均衡配置既是社會(huì)公平在制度層面的要求，也是推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，文章分析了其在價(jià)值、制度及實(shí)踐維度的多重意義，點(diǎn)明政府主導(dǎo)、多元協(xié)同與信息化賦能是達(dá)成均衡化的核心方法，只有在制度設(shè)計(jì)里融入公平理念，在實(shí)踐機(jī)制里促成多元合作，且依靠數(shù)字技術(shù)促進(jìn)資源合理流轉(zhuǎn)，方可打造可持續(xù)的社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)治理現(xiàn)代化才能切實(shí)融入公平普惠的公共服務(wù)供給。

文章來(lái)源：《安徽科技報(bào)》http://m.12-baidu.cn/w/qt/35317.html