文化賦能基層社會治理的機制與實踐路徑研究

摘要：基層社會治理工作作為國家治理和民生福祉的奠基石，成為群眾解決困難和矛盾的指南針。國家繁榮發(fā)展、人民幸福生活以及社會穩(wěn)定安康都離不開基層社會治理工作。文化作為國家發(fā)展必不可少的軟實力，在凝聚社會力量，營造和諧社會氛圍等方面有著不可替代的重要作用。本研究聚焦文化賦能下的基層社會治理的價值，闡明了基層社會治理與文化融合發(fā)展現狀，深入剖析文化賦能過程中面臨的現實困境并有針對性地提出行之有效的實施路徑，為未來高質量基層社會治理發(fā)展提供堅實的理論基礎。

　　關鍵詞：文化賦能；基層社會；治理機制；實踐路徑

　　健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能是黨的二十大精神為基層社會治理提供的有力引導方向?；鶎由鐣卫砭哂泄芾砀采w面廣、管理事務煩瑣、矛盾調解難等復雜特點，其治理效果既關乎老百姓的幸福感和獲得感，更影響著國家向前向好發(fā)展。現階段傳統(tǒng)治理方式已無法與快速發(fā)展的社會相匹配，文化建設的引入為基層社會治理注入新動力。文化賦能的核心是將優(yōu)秀的文化資源與基層社會治理深度融合，進而激發(fā)基層治理主體的主觀能動性和有效性。

　　一、文化賦能基層社會治理的核心價值

　?。ㄒ唬┠凵鐣沧R，夯實治理思想基礎

　　基層社會治理的主體繁多，諸多主體需凝聚共識、秉持統(tǒng)一價值理念，方能優(yōu)化多主體協(xié)同治理布局。中國傳統(tǒng)文化具有統(tǒng)一的思想觀念和價值理念，是多主體形成統(tǒng)一共識的主要媒介。通過文化建設可以極大地增強基層群眾的身份認同感。特別是在基層鄉(xiāng)村建設中，為化解日常瑣事及利益分歧引發(fā)的矛盾，治理主體可挖掘當地優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化資源，因地制宜地傳遞尊老愛老、鄰里互助等優(yōu)秀價值觀念，形成“有事一起商量、難題共同解決”的治理共識。在城市社區(qū)治理過程中，要牢牢契合當代城市治理特點，利用社區(qū)文化品牌組織社區(qū)文化活動，消除城市居民之間的陌生感，將城市基層社會治理思想凝聚力提升到新高度。

　?。ǘ┮?guī)范社會行為，提升治理約束效能

　　傳統(tǒng)基層治理常以規(guī)章制度等機制以及居委會等組織規(guī)范社會行為，此類手段具有強制性特征。文化賦能基層社會治理能夠極大程度提高治理手段的人文屬性，通過其民族精神、道德準則等傳承已久的非強制性制度，于潛移默化之中引導群眾自覺維護社會和諧氛圍。例如鄉(xiāng)村治理中，部分村落將常見的生態(tài)環(huán)境保護、祭祀習俗等內容納入村規(guī)體系中，借由村民的價值共識和文化傳承共同維護鄉(xiāng)村治理成效。城市社區(qū)則是利用榜樣模范效應，在社區(qū)定期開展黨員之家、文明家庭等文化活動評選，引導民眾共同維護社區(qū)秩序，減少不文明行為、規(guī)避潛在的鄰里矛盾，進而提高基層治理效能。

　　（三）化解社會矛盾，優(yōu)化治理和諧氛圍

　　基層社會由各類性格的人組成，這些主體產生的觀念差異、利益沖突、溝通偏差等問題是基層社會治理的主要內容。文化建設作為軟實力，兼具情感交流和化解矛盾的特點。通過文化活動的開展，可以強化基層民眾之間的情感交流，減少沖突的發(fā)生。例如在少數民族聚集區(qū)域，基層治理可結合當地民族分布，舉辦民俗文化節(jié)、多民族文化聯(lián)誼活動，促進各民族民眾交流文化習俗，增強民族認同感，有效化解因民族習俗差異產生的沖突和矛盾。除此之外，文化中的儒家文化、法治文化、契約精神等內容，能夠引導民眾樹立正確的維權觀念，推動其主動運用合法途徑解決矛盾，保障基層社會秩序安穩(wěn)。

　  二、基層社會治理及文化賦能的現狀分析

　?。ㄒ唬┗鶎由鐣卫淼恼w現狀

　　近年來，我國基層社會治理逐步形成黨政引領、社會協(xié)作、公眾主體參與的全覆蓋治理體系。在政府主導層面，全國各地區(qū)加快“放管服”改革的推進工作，將基層治理內容逐步放權至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），賦予基層治理相應的行政執(zhí)法權力。社會作為基層治理的環(huán)境載體，通過壯大社會組織和志愿者團隊等社會力量，積極開展各類社區(qū)活動，豐富基層社會治理維度。從公眾參與角度研究發(fā)現近年來社區(qū)聽證會、民間法庭等民眾參與渠道持續(xù)拓寬，公眾參與基層治理的意識逐漸提高。信息時代的快速發(fā)展，“互聯(lián)網+”已廣泛用于各行各業(yè)，在基層治理領域同樣適配運用。各地依托數字化技術搭建智慧治理平臺，整合傳統(tǒng)政務服務功能，實施一站式線上服務功能，例如民眾可通過智慧平臺App、微信小程序等線上渠道辦理業(yè)務。

　?。ǘ┪幕x能基層社會治理的實踐現狀

　　隨著文化軟實力的提升，各地積極挖掘本地特有文化資源優(yōu)勢，將文化建設與基層治理深度融合。一方面，各地基層政府利用志愿服務、社區(qū)文化等現有資源培育社區(qū)志愿者組織，進而提升基層社會治理成效。另一方面隨著我國國力的提升，基礎設施和基礎服務體系不斷完善，基層文化服務設施建設水平得到顯著提升。例如，各地為豐富民眾的精神文化生活，開展各類文化性質的服務活動，包括圖書借閱、文藝演出、技能培訓等。與此同時，政府鼓勵文化企業(yè)、公益機構提供基層文化服務資源[1]。

　　各地逐步構筑政校企社多主體聯(lián)動的文化賦能機制，進一步明確了各主體在文化服務中的職責分工與合作方式。在政府統(tǒng)籌與引領層面，文旅部門充分發(fā)揮主導作用，系統(tǒng)整合和統(tǒng)一調配區(qū)域內的文化設施、人才及活動資源，科學策劃并有序組織各類文化惠民項目，以提升公共文化服務的覆蓋面和實效性。同時，民政部門及基層社會工作機構也積極參與，加強對社區(qū)文化建設的引導，推動各類社會組織、志愿團體深入基層，促進文化服務與社區(qū)治理的有機結合。而在社會力量協(xié)同方面，高校依托其人才與科研優(yōu)勢，企業(yè)則憑借資金、技術及市場資源，通過項目共建、資源共享、活動合作等多種形式，共同投入文化內容生產與服務創(chuàng)新，形成多元互補、共同發(fā)展的文化賦能新格局。

　  三、文化賦能基層社會治理的現實困境

　?。ㄒ唬┪幕Y源供需失衡，賦能基礎薄弱

　　現階段，我國城鄉(xiāng)基層文化資源配置呈現結構性失衡特征。在城市地區(qū)，尤其是一線及發(fā)達地區(qū)，文化場館、文化人才、文化資金等資源高度集中，充分支撐當地的文化賦能基層治理工作。然而在農村特別是我國中西部偏遠鄉(xiāng)村，文化資源供給呈現嚴重匱乏態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設施更新緩慢，專業(yè)人才引育留用難度較大，常態(tài)化文化服務難以持續(xù)開展。除此之外，基層文化資源供給多以政府為主導，對民眾真實文化需求的調研研判不夠深入，存在政府輸出、民眾被動接受的局面。部分地區(qū)在策劃文化活動時，盲目追求潮流元素，缺乏對當地特色文化的挖掘，導致文化賦能基層治理同質化現象嚴重。

　?。ǘ┵x能機制不健全，運行效能低下

　　文化賦能基層社會治理是一項綜合性系統(tǒng)工程，需要文旅、民政等多個部門協(xié)同配合，然而現階段缺乏健全的多部門聯(lián)合治理調度機制。各地政府雖已明確各部門職能權責，但在實踐推進中，由于缺乏高效暢通的溝通渠道與綜合性考評體系，部門協(xié)同過程中出現責任推諉、協(xié)作不暢等問題。其一，在政府層面，由于基層工作內容復雜且繁瑣，基層工作人員工作任務過重，缺乏文化賦能意識。其二，在文化人才層面，基層專業(yè)文化人才待遇普遍偏低且沒有專屬晉升渠道，導致專業(yè)文化人才在基層的流動性極大。其三，從社會組織角度來看，雖然各地政府積極鼓勵文化社會組織發(fā)展，但并未在資金、政策扶持等方面作出明確指導，諸多文化類社會組織發(fā)展困難，難以持續(xù)參與賦能工作。最后，文化賦能基層社會治理缺乏科學的評估反饋機制，導致文化賦能效果無法得到科學精準評估，進而難以根據評估結果及時優(yōu)化賦能策略。

　?。ㄈ┪幕J同程度不高，賦能內生動力不足

　　各地文化賦能基層社會治理仍以傳統(tǒng)方式為主，傳播方式單一且重復，對年輕群體的吸引力相對較弱。雖然部分地區(qū)已有引入數字化傳播手段的意識，但由于缺乏專業(yè)文化人才和資金支持，數字化傳播大多停留在公眾號推文等基礎階段，未將基層治理與短視頻、直播、視頻號等民眾熱衷的平臺媒介相結合。通過法治文化、契約精神等內容規(guī)范民眾行為是文化賦能基層治理的主要功能，然而在二者協(xié)同發(fā)展過程中仍存在諸多不足。第一，法治文化宣傳形式單一，仍以張貼傳統(tǒng)標語、發(fā)放宣傳手冊等方式為主，缺乏創(chuàng)新和沉浸感，導致民眾對法律知識的理解僅停留在宣傳標語表面。第二，部分民眾缺乏契約精神，在處理基層矛盾時，存在“大鬧大解決、小鬧小解決”的錯誤認知，未正確認識契約精神與法律制度，致使文化對民眾行為的規(guī)范引導效能弱化。

　  （四）治理主體能力不足，賦能參與度偏低

　　基層干部作為文化賦能的核心籌劃主體，其文化素養(yǎng)與策劃能力直接關乎賦能實踐成效。然而，當前文化賦能未得到基層干部的重視，且缺乏有針對性的文化知識培訓，導致基層干部對當地文化資源的挖掘和整合不夠深入。除基層干部，文化人才亦是文化賦能的核心主體，然而當前各地基層文化人才隊伍儲備匱乏，存在素質參差不齊、組織架構不合理等問題。一方面，由于基層工作需要與民眾長期面對面交流，基層工作人員大多文化專業(yè)能力不足，年齡趨于老齡化，與現階段常態(tài)化賦能需求不匹配。另一方面，在質量上，現有文化人才缺乏專業(yè)的文化技能培訓，文化活動策劃缺乏一定的創(chuàng)新和亮點，難以提供高質量的文化服務[2]。

 　 四、文化賦能基層社會治理的實踐路徑

　　（一）優(yōu)化資源配置，夯實文化賦能物質基礎

　　為充分激活各地文化資源潛能，最大化發(fā)揮文化建設實踐賦能作用，各地要建立民意調查－針對性供給－效果反饋的閉環(huán)體系。為精準識別不同年齡群體的文化精神需求，各地可采用調查問卷、走訪調研、大數據分析等方式開展摸排。與此同時，積極鼓勵基層民眾加入文化資源供給隊伍，給予民眾自主選擇的權利，允許其在合理范圍內自主選擇感興趣的文化服務項目。整合文化資源配置還需要建立健全跨部門文化協(xié)同合作機制，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，將文化、體育、教育、旅游等相關部門資源統(tǒng)一調配，搭建共享資源庫。例如，學校的體育館和圖書館等文化資源可以在節(jié)假日和寒暑假向社區(qū)民眾開放，與文化和旅游部門展開文化服務形成閉環(huán)。除此之外，構建政府與社會文化資源共享的第三方平臺，通過稅收減免、資金扶持等政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)、社會組織、公益機構等參與文化資源供給，形成政府主導支持、社會全民參與的全域資源覆蓋局面。

　?。ǘ┙∪x能機制，提升運行效能

　　定期召開跨部門聯(lián)合會議，組織各相關部門面對面解決文化賦能基層治理過程中遇到的難點問題，確保難題得到及時處置。一方面，將基層干部考核體系納入文化賦能工作成效指標，對表現突出的基層干部給予嘉獎、優(yōu)先晉升等獎勵。例如針對文化專業(yè)人才，提高其住房保障、子女教育和醫(yī)療等方面的待遇水平。加大民間文化人才的資金支持，強化本土特色民間文化人才隊伍培育的經費保障。另一方面，建立多主體全方位的評估監(jiān)管體系。在設定評估指標時，既要涵蓋文化設施數量、活動場次等硬性指標，也要結合基層工作內容特點制定治理成效、矛盾化解率等軟性指標，全面衡量文化賦能的治理效能。在反饋機制上，為了廣泛吸納基層民眾的意見建議，拓寬線上線下雙向反饋渠道，運用意見箱、公眾號以及調研等方式及時收集群眾意見，進而根據反饋意見及時調整文化服務方向[3]。

　?。ㄈ┡嘤幕J同，增強內生動力

　　現階段，信息技術的廣泛運用為文化賦能提供創(chuàng)新范式。將數字化技術融入文化賦能基層治理工作中，創(chuàng)新工作運行機制，打造新型“線上+線下”融合的傳播模式。線上渠道充分依托短視頻平臺、直播平臺、微信視頻號等傳播渠道，輸出兼具趣味性和生活性的文化輸出內容。線下渠道通過文化廣場、社區(qū)舞臺等載體積極開展沉浸式的文化活動，例如文化歡樂頌、民俗運動會等。與此同時，針對不同群體開展針對性地多元化文化服務活動，極大提高文化對基層治理的賦能效果。具備資源稟賦的地區(qū)可深度挖掘當地非遺文化、特色文化和紅色文化等，將其有機融合到基層治理實踐進程。例如在紅色精神發(fā)揚地，借助傳承地特有優(yōu)勢，開展紅色故事宣講、紅色文化沉浸式活動，提高民眾的愛國主義情懷與責任意識。

　?。ㄋ模┨嵘黧w能力，擴大參與范圍

　　為了強化基層治理主體履職能力，在基層干部培訓體系增加文化賦能內容，根據基層干部文化賦能能力差異，有針對性地組織參加文化知識課堂、活動策劃實操等方面的培訓，全方位提升基層工作人員的文化素養(yǎng)與組織能力。構建多元化的文化人才隊伍體系，提高基層文化隊伍的專業(yè)性，可采用公開招聘和優(yōu)秀人才引進等方式，篩選組建高水平基層文化專業(yè)人員隊伍，并在福利待遇等方面為文化人才提供堅實后盾。除了專業(yè)人才隊伍的組建，需從民間挖掘更多本地非遺傳承人、能工巧匠和文化愛好者，建立民間文化人才庫，為其提供更廣闊的展示與實踐平臺。除此之外，還應積極組建文化志愿服務隊伍，吸納如高校學生、退休人員等群體參與志愿活動，為基層社會組織開展文化活動提供有力支撐。

　  五、總結

　　文化建設具有凝聚社會力量、非強制性約束社會行為、激發(fā)社會源動力等優(yōu)勢，利用好文化建設的核心優(yōu)勢是新時代基層社會治理發(fā)展新方向。當前，文化賦能基層社會治理仍處于起步階段，雖然取得了一定成效，但發(fā)展過程中仍然面臨諸如資源匹配不對等、機制不健全、文化賦能重視度不足、主體能力欠缺等現實困境?；诖?，本研究從文化意識、評估機制、資源整合和主體能力等多方面針對現有困境提出切實可行的優(yōu)化措施，為文化賦能基層社會治理高水平可持續(xù)發(fā)展提供關鍵理論基礎。

文章來源：《安徽科技報》http://m.12-baidu.cn/w/qt/35317.html