關(guān)于淮安建設(shè)內(nèi)河集裝箱樞紐港的思考與建議

淮安境內(nèi)水運(yùn)資源豐富，京杭運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，淮河、鹽河橫穿東西，洪澤湖點(diǎn)綴其間，自古就是“南船北馬、九省通衢”之地。隨著近幾年京杭運(yùn)河“三改二”、鹽河“五改三”和淮安、淮陰三線船閘、淮安新港等一大批重點(diǎn)航、閘、港工程的建設(shè)，我市水運(yùn)發(fā)展又呈上升趨勢。目前，淮安境內(nèi)共有航道1483公里，其中等級(jí)航道512公里，共有港區(qū)7個(gè)、碼頭122座、泊位377個(gè)、碼頭岸線28公里，最大靠泊能力2000噸級(jí)，2017年港口吞吐量超過億噸，位列全省內(nèi)河第一，在鋼鐵、能源、礦建材等大宗物資運(yùn)輸方面發(fā)揮著重要作用。

1  淮安港集裝箱發(fā)展現(xiàn)狀

2007年底，淮安市率先在蘇北運(yùn)河開通了港口集裝箱運(yùn)輸，第一年就突破1萬標(biāo)箱。隨著多年發(fā)展，目前淮安已擁有多個(gè)集裝箱專用作業(yè)區(qū)，開通了至上海、連云港、太倉、南京、揚(yáng)州等地多條航線，吸引了本地及周邊地區(qū)的大量貨物在淮中轉(zhuǎn)。2017年全市港口集裝箱吞吐量達(dá)17.2萬標(biāo)箱，占全省內(nèi)河的70%以上，區(qū)域集裝箱樞紐港的地位已初步形成?；窗哺奂b箱運(yùn)輸為周邊企業(yè)降低了大量的物流成本，有力的支撐了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2  淮安港集裝箱發(fā)展前景分析

2.1  樞紐優(yōu)勢已初步顯現(xiàn)

我市自古以來就是“南船北馬、九省通衢”之地，明清時(shí)期為國家漕運(yùn)中心，承接南北貨物的水陸中轉(zhuǎn)。目前，境內(nèi)京杭運(yùn)河、淮河、鹽河縱橫交錯(cuò)、相互銜接，千噸級(jí)船舶可在境內(nèi)干線航道暢通無阻。通過運(yùn)河，能直達(dá)江沿沿海各港；通過鹽河，可對(duì)接歐亞大陸橋頭堡連云港；通過淮河，可承接魯皖地區(qū)對(duì)接至鹽城海港。而且從淮安運(yùn)河下水船舶至長江口僅需通過3座船閘，相對(duì)于徐州、宿遷有較大優(yōu)勢。

2.2  各類扶持政策不斷疊加

由于水運(yùn)優(yōu)勢明顯，近年來國家高度關(guān)注水運(yùn)集裝箱發(fā)展，省市相繼出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠扶持政策。今年1月1日，全省境內(nèi)交通、水利船閘免收集裝箱船過閘費(fèi)并優(yōu)先放行，進(jìn)一步降低了水運(yùn)成本，提高了集裝箱船的通行效率。2016年，淮安市政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，從2017年至2019年，每年由財(cái)政安排800萬元專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼航線開辟、貨物代理、鐵水聯(lián)運(yùn)和船舶建造。各類政策的出臺(tái)將進(jìn)一步刺激集裝箱水運(yùn)市場，加大企業(yè)辟航攬貨力度，推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.3  常規(guī)運(yùn)輸方式需要轉(zhuǎn)型

近年來，國家對(duì)環(huán)保、治超等工作要求越來越高，迫使常規(guī)運(yùn)輸方式向集裝箱運(yùn)輸轉(zhuǎn)變。通過水路集裝箱運(yùn)輸散貨不僅可以降低污染、而且目前價(jià)格還相對(duì)便宜，已得到廣大企業(yè)的普遍認(rèn)可，一些高端散貨如煙煤、焦炭、白糖、化肥等已逐漸改為集裝箱運(yùn)輸。另外，國家對(duì)集裝箱車輛超載治理不斷加強(qiáng)，原先用集卡車輛雙拖運(yùn)輸?shù)募b箱只能改成單拖，導(dǎo)致單箱運(yùn)輸成本與水運(yùn)進(jìn)一步拉開差距，從而吸引大量箱源陸改水。

2.4  腹地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

近年來，淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2017年淮安市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3387億元，同比增長7.4%。全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額46.4億美元，比上年增長35%。其中鹽化新材料、食品、特鋼及裝備制造等產(chǎn)業(yè)保持快速增長，將為淮安港提供大量的適箱貨源。據(jù)預(yù)測，2030年淮安本地集裝箱生成量將達(dá)60萬標(biāo)箱，而且國家將不斷加大對(duì)散改集的引導(dǎo)推進(jìn)，淮安港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

3  面臨壓力與存在問題

3.1  缺少統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

由于港口水運(yùn)集裝箱發(fā)展受到各級(jí)政府高度關(guān)注，目前高等級(jí)航道沿線各市、縣區(qū)都大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，規(guī)劃建設(shè)大型公用集裝箱港口。而從省市級(jí)層面缺少內(nèi)河集裝箱發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，難以對(duì)地方行為進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致港口建設(shè)無序開展，未來蘇北地區(qū)的港口集裝箱吞吐能力將明顯過剩，勢必會(huì)形成目前沿江港口發(fā)展面臨的問題：相互競爭、難成規(guī)模，而且造成投資浪費(fèi)，不利于做大做強(qiáng)全省以及淮安港的集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。

3.2  內(nèi)部資源有待整合

目前，淮安港參與集裝箱運(yùn)營的企業(yè)共有兩家，1家國企、1家私營企業(yè)，初期兩家競爭帶動(dòng)了集裝箱市場的發(fā)展，吸引了本地及周邊的貨源。但從長遠(yuǎn)看，兩家分開經(jīng)營，不利于船舶、集卡以及空箱等資源的整合共享，不能充分發(fā)揮現(xiàn)有港口物流優(yōu)勢。而且，淮安港要長遠(yuǎn)發(fā)展，必須直接對(duì)接太倉港和上海港，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

3.3  樞紐港地位仍需加強(qiáng)

目前，淮安已具備公水中轉(zhuǎn)集裝箱樞紐雛形，但在水水中轉(zhuǎn)、鐵水中轉(zhuǎn)方面相對(duì)欠缺。淮安要形成區(qū)域樞紐，必須將上游皖北、魯南地區(qū)貨源通過運(yùn)河和鹽河水水中轉(zhuǎn)喂給到太倉、上海以及連云港港。而目前安徽蚌埠等地也相繼開通了集裝箱航線對(duì)接太倉港，淮安與上游城市間缺少合作，難以吸引貨源在淮中轉(zhuǎn)。鐵水聯(lián)運(yùn)仍是淮安短板，新港鐵路涉及國家、地方以及企業(yè)三段收費(fèi)，協(xié)調(diào)難度大、成本高。

3.4  周邊城市競爭壓力增大

近幾年徐州、宿遷、揚(yáng)州等地也加大資金投入，沿運(yùn)河規(guī)劃建設(shè)了集裝箱港口、開通了內(nèi)河航線，利用政府補(bǔ)貼與淮安爭搶周邊貨源。2017年，全省集裝箱船過閘費(fèi)減免和優(yōu)先提放，降低了淮安上游徐州、宿遷的運(yùn)行成本，削弱了淮安港的優(yōu)勢。

3.5  航道條件仍需提升

雖然近幾年大規(guī)模的航道整治，運(yùn)河達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，淮河、鹽河達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但幾條干線航道間不能高效銜接，運(yùn)河船舶需要駁載后才能進(jìn)入鹽河、淮河，我市研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)船型大多為1500噸以上，但目前鹽河航道有時(shí)通行1000噸級(jí)船舶都較為困難，嚴(yán)重影響運(yùn)輸效率。

3.6  信息化程度還需提高

淮安港集裝箱發(fā)展仍處于起步階段，集裝箱運(yùn)營管理水平還不高、信息化程度還很低。

4  發(fā)展建議

淮安地處蘇北中部，是蘇北重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐，也是淮安市培育千億產(chǎn)業(yè)與打造億噸大港的重要支撐。大力發(fā)展淮安港集裝箱物流，是強(qiáng)化城市功能、搶占區(qū)域競爭制高點(diǎn)的迫切需要，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率、增強(qiáng)綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇。為此，加快淮安港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，提出以下建議：

4.1  科學(xué)規(guī)劃內(nèi)河集裝箱發(fā)展

爭取將淮安港納入全國內(nèi)河主要港口，確定區(qū)域集裝箱樞紐港地位；研究制定蘇北內(nèi)河集裝箱發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各市優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，避免盲目建設(shè)導(dǎo)致后期的惡性競爭。目前淮安港吞吐能力已達(dá)50萬標(biāo)箱，滿足近期發(fā)展需要，暫時(shí)不需要再規(guī)劃建設(shè)集裝箱港區(qū)。為此，從市級(jí)層面制定出臺(tái)相關(guān)淮安港集裝箱發(fā)展規(guī)劃或意見，確定功能布局定位，指導(dǎo)各縣區(qū)集裝箱港口的建設(shè)發(fā)展，避免淮安內(nèi)部競爭導(dǎo)致箱源流失。

4.2  整合淮安港集裝箱物流資源

實(shí)現(xiàn)淮安新港、南港集裝箱船舶、車輛及空箱資源共享，將兩港太倉航線整合至新港二期；后期鹽河淮陰城東作業(yè)區(qū)建成后，將連云港航線轉(zhuǎn)移至城東運(yùn)營。建議由淮安港口物流集團(tuán)收購淮安南港、城東作業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)淮安港集裝箱作業(yè)區(qū)統(tǒng)一調(diào)配管理。聘請專業(yè)人員負(fù)責(zé)淮安港集裝箱業(yè)務(wù)開展，協(xié)調(diào)揚(yáng)州、南京港口企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)退出經(jīng)營管理層，將淮安港長遠(yuǎn)發(fā)展放在公司首要任務(wù)。

4.3  進(jìn)一步鞏固樞紐港地位

進(jìn)一步加密淮安至太倉、連云港航線，運(yùn)行二類水路開放口岸，開辟淮安至上海港外貿(mào)航線，積極拓展水水中轉(zhuǎn)模式，吸引運(yùn)河、淮河上游濟(jì)寧、蚌埠等重要港口將貨源喂給淮安港。加強(qiáng)與沿線徐州、宿遷、揚(yáng)州等港口的合作共贏，開通運(yùn)河集裝箱水上巴士，整合運(yùn)河沿線資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步降低新港鐵路運(yùn)價(jià)，提高散貨裝箱效率，加快鐵水聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)集裝箱步伐。

4.4  繼續(xù)加大政府扶持力度

在用好省市優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，參照周邊城市加大對(duì)集裝箱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。建議市交通控股公司將港口集裝箱運(yùn)輸定位為城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)，安排資金用于集裝箱公司開辟新航線補(bǔ)貼。以政府牽頭開展集裝箱推介活動(dòng)，與周邊城市合作交流，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，避免惡性競爭。

4.5  進(jìn)一步提升航道等級(jí)

提請省廳繼續(xù)開展淮安境內(nèi)航道整治，盡快開工淮河入海航道工程，并同步規(guī)劃建設(shè)淮安核心港區(qū)。繼續(xù)對(duì)鹽河、淮河航道進(jìn)行整治，爭取達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，與運(yùn)河航道相匹配。協(xié)調(diào)水利部門開展張福河航道整治，爭取按照二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，縮短淮河上游貨物進(jìn)入淮安新港中轉(zhuǎn)距離。

4.6  加快集裝箱信息化研究

以淮安新港二期建設(shè)為契機(jī)，加快港口企業(yè)信息化建設(shè)，對(duì)集裝箱港口的裝卸、堆存、中轉(zhuǎn)等實(shí)行信息化管理，全過程系統(tǒng)監(jiān)控，提高工作效率。整合港口、口岸、航運(yùn)、物流等信息資源，打造具有信息發(fā)布、電子商務(wù)、網(wǎng)上訂艙等多功能的港口集裝箱綜合物流信息平臺(tái)。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.12-baidu.cn/w/kj/21223.html