推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度創(chuàng)新路徑

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級……大幅提升全要素生產(chǎn)率。”這一政策精神表明，通過制度創(chuàng)新推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的重要舉措。在這一背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅涵蓋科學(xué)技術(shù)的進步，還涉及精神文化的創(chuàng)造力，體現(xiàn)了深刻的哲學(xué)基礎(chǔ)和中國特有的現(xiàn)代化發(fā)展路徑。在制度創(chuàng)新的指引下，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要突破現(xiàn)有的制度瓶頸，逐步成為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力。

基于二十屆三中全會的政策方向，制度創(chuàng)新是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵手段。通過深入分析政策目標(biāo)與創(chuàng)新措施，可以探討如何在制度支持下實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的突破，進一步推動高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化進程。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的躍遷，還代表著信息化、智能化和文化創(chuàng)造力的結(jié)合。這一觀點為理解新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵提供了全面的視角，有助于制定和實施有效的制度創(chuàng)新政策。

一、制度創(chuàng)新對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵作用

制度創(chuàng)新在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成與擴展的根本動力。習(xí)近平在關(guān)于《決定》的說明中強調(diào)：“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。”這一指導(dǎo)思想為制度創(chuàng)新在推動新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用奠定了基礎(chǔ)。

結(jié)合馬克思的生產(chǎn)力理論可知，生產(chǎn)力的發(fā)展不僅依賴于科技的進步，還需要相應(yīng)的社會制度支持，以充分釋放科技的潛力。馬克思在《哲學(xué)的貧困》中指出：“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關(guān)系?！?/span>這一論述明確表明，生產(chǎn)力的發(fā)展與社會制度之間存在相輔相成的關(guān)系，制度創(chuàng)新推動生產(chǎn)力發(fā)展的必要性由此得到了堅實的理論支持。這一理論同樣與當(dāng)前學(xué)術(shù)界對生產(chǎn)力與社會關(guān)系辯證理解的觀點一致，進一步證明了制度創(chuàng)新的重要性。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要對生產(chǎn)力進行全面再定義與重塑，這不僅是科技的進步，更是知識、文化和科技相互作用的結(jié)果。因此，制度創(chuàng)新不僅是推動新質(zhì)生產(chǎn)力的手段，更是確保其躍遷和推動整體經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。

二、制度創(chuàng)新的核心特征與挑戰(zhàn)

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征在于以科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)，同時包含非物質(zhì)勞動的創(chuàng)新與創(chuàng)造。制度創(chuàng)新在這一過程中起到了橋梁和催化劑的作用，使科學(xué)技術(shù)真正轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的力量。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成依賴于現(xiàn)代科學(xué)與復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)的有機結(jié)合，尤其是數(shù)字勞動方式的普及，而這一過程需要技術(shù)與制度的深度融合，這也正是制度創(chuàng)新的核心作用所在。

在市場機制的優(yōu)化方面，制度創(chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造了有利的市場環(huán)境。通過完善創(chuàng)新資源配置機制，政府可以激勵企業(yè)和科研機構(gòu)加強聯(lián)合創(chuàng)新，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)體系。黨的二十屆三中全會也強調(diào)，深化市場化改革和完善政策體系是推動科技成果順利進入市場、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵措施。

此外，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展還需要精神文化的深度融合。新質(zhì)生產(chǎn)力高度依賴非物質(zhì)勞動，包括思想、文化和創(chuàng)造性勞動。因此，制度創(chuàng)新應(yīng)著重于建立促進科技與文化深度融合的機制，例如，通過政策支持和引導(dǎo)，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，增強思想與創(chuàng)造性勞動在生產(chǎn)力中的主導(dǎo)地位。同時，可以設(shè)立文化創(chuàng)新專項基金，激勵文化產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)深度融合，使文化創(chuàng)新成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要動力。這種融合符合新質(zhì)生產(chǎn)力的特點，也契合了黨的二十屆三中全會對文化自信和文化強國建設(shè)的戰(zhàn)略部署。

三、當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的制度創(chuàng)新挑戰(zhàn)

盡管黨的二十屆三中全會為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進行了頂層設(shè)計，但在實施過程中依然面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

首先，科技成果的轉(zhuǎn)化效率仍需提高。科技成果轉(zhuǎn)化是新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而，當(dāng)前科技成果從實驗室走向市場的過程中，機制不完善、流程繁瑣、利益分配不合理等問題阻礙了科技創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化。科技成果的有效轉(zhuǎn)化依賴于多方利益相關(guān)者之間的合作，因此，需要通過制度創(chuàng)新來優(yōu)化收益共享機制，確保各方利益合理，激發(fā)科研人員和企業(yè)的創(chuàng)新動力。

其次，創(chuàng)新要素在區(qū)域和部門之間的流動受限，也成為新質(zhì)生產(chǎn)力擴展的瓶頸。黨的二十屆三中全會明確提出，要“更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。然而，目前在人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域和跨部門流動中，仍存在諸多壁壘。例如，高校和科研院所的人才流動性不足、企業(yè)間的技術(shù)合作受到行政壁壘的限制，這些問題嚴(yán)重制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的普及和深化。

此外，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，數(shù)字勞動方式的普及在不同地區(qū)存在明顯的不均衡。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技能培訓(xùn)的缺乏，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，成為新質(zhì)生產(chǎn)力推廣的重要障礙。因此，必須通過財政撥款和政策支持補齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，實現(xiàn)數(shù)字勞動方式的全國普及。

四、推進制度創(chuàng)新以促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑

為了有效推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須通過制度創(chuàng)新解決當(dāng)前的諸多挑戰(zhàn)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力全面提升。

首先，深化科技體制改革，激發(fā)科研人員和企業(yè)的創(chuàng)新積極性。《決定》指出：“深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)……允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)”。合理的收益分配制度能夠有效激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。

具體而言，政府應(yīng)建立科研成果轉(zhuǎn)化的收益共享機制，確?？蒲腥藛T在成果轉(zhuǎn)化中獲得合理的利益分配，從而激發(fā)科研創(chuàng)新的積極性。同時，通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，給予科技創(chuàng)新更強有力的法律保障，防止成果轉(zhuǎn)化過程中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，確?？蒲谐晒樌M入市場。在企業(yè)層面，政府可以通過稅收減免、研發(fā)補貼等措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，積極參與科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育。

其次，進一步優(yōu)化市場環(huán)境，打破創(chuàng)新要素流動的壁壘，促進全國創(chuàng)新資源的高效配置。創(chuàng)新要素的自由流動是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。為此，政府需要消除區(qū)域間的行政壁壘，促進技術(shù)、人才和資本的跨區(qū)域流動。例如，設(shè)立全國性的科技創(chuàng)新要素共享平臺，通過數(shù)字化手段連接各區(qū)域的科研機構(gòu)、企業(yè)和政府，促進科技資源的共享和協(xié)同。

對于數(shù)字勞動方式的不均衡問題，必須加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過財政撥款和政策支持補齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，同時，設(shè)立專項基金，支持地方政府與高校、科研機構(gòu)合作，建立數(shù)字技能培訓(xùn)基地，提升勞動力的數(shù)字技能水平，推動數(shù)字勞動方式的廣泛應(yīng)用，進而促進新質(zhì)生產(chǎn)力的全國性發(fā)展。

通過制度創(chuàng)新加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是破解高質(zhì)量發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要舉措。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既需要在科技體制改革、市場機制優(yōu)化、數(shù)字勞動方式普及等方面突破現(xiàn)有的制度瓶頸，也需要在文化思想融合方面實現(xiàn)創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會通過的《決定》為這一目標(biāo)提供了明確的指導(dǎo)方向。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)躍遷，也是未來生產(chǎn)力的重要基石。通過制度創(chuàng)新，不僅能激發(fā)科技和文化的創(chuàng)新活動，還能推動各類要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的有效流動，促進高質(zhì)量發(fā)展和社會公平。在這一進程中，新質(zhì)生產(chǎn)力將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力，為中國式現(xiàn)代化注入持久的驅(qū)動力。

文章來源：  《河南經(jīng)濟報》   http://m.12-baidu.cn/w/qt/34236.html