論我國職業(yè)教育法制建設(shè)的完善-教育與職業(yè)

摘要：近年來我國職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展，職業(yè)教育法制建設(shè)卻相對落后。要破解當前職業(yè)教育發(fā)展的難題，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須從立法的角度解決根本問題。要盡快修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，為配合該法的施行，還要修訂地方職業(yè)教育法規(guī)，同時對校企合作、職業(yè)資格證書、職教師資、農(nóng)村職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)等重要問題制定單行法律法規(guī)。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育  法制建設(shè) 
　
　　近年來，我國的職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展，職業(yè)教育法制建設(shè)卻相對落后。作為一個法治社會，要破解當前職業(yè)教育發(fā)展的難題，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須從立法的角度解決根本問題。
　　一、我國職業(yè)教育與法制建設(shè)現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┪覈殬I(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀
　　我國當前的職業(yè)教育發(fā)展情況可以用“快、大、低、亂”四個字來形容。一個是發(fā)展速度快，規(guī)模大。我國近代職業(yè)教育始于19世紀60年代洋務(wù)派創(chuàng)辦的實業(yè)學堂。1949年，我國有中等技術(shù)學校561所（不含中等師范學校），在校生77095人；技工學校3所，在校生2700人。1958年出現(xiàn)職業(yè)中學，1980年出現(xiàn)高等職業(yè)技術(shù)院?！殬I(yè)大學。而到2010年我國職業(yè)初中發(fā)展到100所；職業(yè)中等職業(yè)教育（包括普通中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中等專業(yè)學校）有學校13872所，在校生2238.5萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的47.78%；高職（?？疲┰盒?246所，占普通高等院校的52.8%。在中國教育體系中，職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)了半壁江山；在世界教育格局中，中國的職業(yè)教育總體規(guī)模之大、發(fā)展速度之快堪稱世界第一。二是發(fā)展混亂，教育質(zhì)量低下。盡管近年來我國職業(yè)教育取得了迅猛發(fā)展，但也有些“一哄而上”的意味，整體辦學質(zhì)量、辦學效益不高，理論研究不夠，還沒有形成中國特色的發(fā)展模式，仍是我國教育領(lǐng)域最薄弱的環(huán)節(jié)。截止到2009年底，我國有技能勞動者10652萬人，其中高技能人才2631萬人，只占技能勞動者數(shù)量的24.7%，高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏。從職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境來看也并不樂觀，重學歷、輕技能的陳腐 “人才觀”、資金投入不足、多頭管理、行業(yè)企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的積極性成為制約其發(fā)展的四大外部因素。
　　（二）我國職業(yè)教育法制建設(shè)現(xiàn)狀
　　相比于職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，我國的職業(yè)教育法制建設(shè)表現(xiàn)出這樣幾個特點：一是建設(shè)遲緩、滯后。1952年，教育部頒發(fā)了第一個專門針對職業(yè)教育的部門規(guī)章《中等技術(shù)學校暫行實施辦法》。1982年，《中華人民共和國憲法》首次規(guī)定國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練。1985年，河北省發(fā)布了我國第一個地方性職業(yè)教育法規(guī)《發(fā)展職業(yè)教育暫行條例》。1996年，我國發(fā)布了第一個全國性職業(yè)教育法律《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）。二是專門法律法規(guī)總體數(shù)量少，涵蓋內(nèi)容不全。我國目前只有1部職業(yè)教育法律、24個省級地方職業(yè)教育法規(guī)、10多個至今有效的部門規(guī)章。部門規(guī)章內(nèi)容主要涉及中職的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、收費、學籍管理和高職的設(shè)置標準。很多重要問題，如教學、職教師資、校企合作等，沒有全國性的專門法規(guī)。三是現(xiàn)有法律法規(guī)的位階較低。只有一部法律《職業(yè)教育法》，是《教育法》和《勞動法》的下位法，其他均是地方性法規(guī)和部門規(guī)章，屬于法律淵源中地位和效力的最低等級。
　　二、完善我國職業(yè)教育法制建設(shè)的必要性
　?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟與社會發(fā)展要求大力發(fā)展職業(yè)教育
　　《職業(yè)教育法》從1996年頒布施行至今已有16年時間，這16年我國發(fā)生了巨大的變化。1995年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值5.76萬億元，2011年則達到47.2萬億元，時代的發(fā)展對職業(yè)教育提出了新要求。2011年我國發(fā)布了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》（以下簡稱《國家“十二五”規(guī)劃綱要》），按照該規(guī)劃的要求，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是我國未來更長時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向和核心內(nèi)容。隨后，中共中央組織部、人力資源部和社會保障部下發(fā)了《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，指出走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國企業(yè)核心競爭力，迫切需要大力加強高技能人才隊伍建設(shè)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出今后要大力發(fā)展職業(yè)教育，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
　?。ǘ┌l(fā)達國家經(jīng)驗啟示職業(yè)教育發(fā)展需要法律的推動和保證
　　德國“雙元制”職業(yè)教育在20世紀20年代開始形成，50年代后期德國政府通過制定一系列的法律法規(guī)和條例，才逐步形成一套完整的組織機構(gòu)和配套機制。“雙元制”職業(yè)教育中企業(yè)這“一元”的行為由全國統(tǒng)一的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)范，職業(yè)學校這“一元”則遵循各州制定的《學校法》。各州在制定《學校法》時，要以《職業(yè)教育條例》（《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的具體實施辦法，職業(yè)教育研究所、行業(yè)代表和上級主管部門三方聯(lián)合制定）和《框架學習計劃》（各州文教部長聯(lián)席會議頒布）為基礎(chǔ)。美國的職業(yè)教育立法始于1862年的《莫雷爾法案》，它確立了聯(lián)邦政府通過資金資助職業(yè)教育的做法，使職業(yè)教育成為高等教育的一部分，發(fā)展至今，社區(qū)學院成為美國職業(yè)教育的主要角色。1990年的《卡爾—伯金斯法案》強調(diào)職業(yè)教育與普通教育的交流整合，促使美國逐漸形成了職業(yè)教育與普通教育相融合的特色。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國頒布的職業(yè)教育法規(guī)和法案已多達155個。日本從明治維新時期就不斷頒布一系列的法令，推動職業(yè)學校教育由初等向中等、高等發(fā)展，職業(yè)教育由職業(yè)學校教育向企業(yè)和公共機構(gòu)的職業(yè)訓(xùn)練（亦即職業(yè)培訓(xùn)）發(fā)展，從而形成了完善的職業(yè)教育體系。發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗啟示我們職業(yè)教育需要法律的推動和保證，破解當前我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸更需要使用強有力的法律武器。
　　三、完善我國職業(yè)教育法制建設(shè)的建議
　?。ㄒ唬┬抻啞堵殬I(yè)教育法》
　　2008年，修訂《職業(yè)教育法》列入了全國人大常委會的立法計劃，2009 年，基本上完成了《職業(yè)教育法（草案）》，2011年教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱透露，教育部已經(jīng)形成了送審稿，目前該草案正在層層的審議過程中。筆者認為《職業(yè)教育法》的修訂，應(yīng)該重點解決以下幾個問題：
　　1.提升職業(yè)教育的地位。一是立法目的體現(xiàn)鮮明的職教特色，應(yīng)該借鑒德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，采用直接目的的個性化表達。二是進一步強化職業(yè)教育的作用，職業(yè)教育是促進經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑，其作用是普通教育無法替代的。三是實行嚴格的職業(yè)準入制度，使勞動者在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。四是完善職業(yè)教育體系的構(gòu)建，將職業(yè)教育滲透到義務(wù)教育階段，并逐漸向本科、研究生教育發(fā)展。五是將法律責任專設(shè)一章，1996年版《職業(yè)教育法》只有三十九條為法律責任條款，沒有體現(xiàn)職業(yè)教育的特殊性，也降低了法律的力度。
　　2.保障職業(yè)教育的資金投入?，F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》雖然設(shè)專章對職業(yè)教育的保障條件作出規(guī)定，但卻大量使用了“鼓勵”“可以”“應(yīng)當”等詞語，資金投入的明確性、強制性不足。建議一是設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費，規(guī)定占國家或地方政府財政收入的百分比，根據(jù)需要向國家級或地方優(yōu)秀職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)專業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟急需專業(yè)傾斜，或向涉農(nóng)院校、農(nóng)林類專業(yè)傾斜；二是降低職業(yè)院校學費標準，逐步實行中等職業(yè)教育免費政策；三是對捐資助學的企業(yè)、舉辦職業(yè)教育的企業(yè)、校辦企業(yè)實行稅收、貸款等方面的優(yōu)惠，拓寬經(jīng)費投入渠道。
　　3.明確行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的責任與權(quán)利。現(xiàn)行《職業(yè)教育法》4處提到行業(yè)，5處提到企業(yè)，幾乎全是設(shè)定義務(wù)責任。雖然企業(yè)是職業(yè)教育的最大受益者，但如果支持職業(yè)教育沒有獎勵，不支持職業(yè)教育也不見懲罰，在用工、稅賦等方面享受同樣的權(quán)利，企業(yè)出于逐利的考慮，自然會選擇消極履行義務(wù)。近年來，行業(yè)企業(yè)不愿舉辦職業(yè)院校，紛紛轉(zhuǎn)交地方政府管理。校企合作中企業(yè)積極性不高等問題的出現(xiàn)，關(guān)鍵在于行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育的動力不足。因此，在修訂法律時應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用，將2011年6月教育部發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》精華部分上升到法律的層面；按照企業(yè)參與職業(yè)教育的程度不同（是否舉辦職業(yè)院校、是否接受職業(yè)院校師生實習實踐、是否捐資助學等），分別享受不同的職業(yè)教育成果，在稅賦、貸款、用工等方面拉開差距，對本單位的職工和準備錄用人員不進行職業(yè)教育的企業(yè)進行嚴厲的行政處罰。
　　4.進一步理順職業(yè)教育的管理體制。我國的職業(yè)教育由教育、業(yè)務(wù)、綜合管理、勞動用人等多部門舉辦和管理，現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》規(guī)定由國務(wù)院教育行政部門負責教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，在理順管理體制上作出了很大的努力，但并沒有徹底解決條塊分割、各自為政帶來的重復(fù)辦學、標準不一等諸多問題。2005年上海市勞動和社會保障局將本市技工學校的管理全部移交到市教委，將工作重心轉(zhuǎn)移到職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)標準開發(fā)、職業(yè)技能考核鑒定工作上；近年新疆維吾爾自治區(qū)成立職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨辦公室，與就業(yè)辦公室合署辦公，在自治區(qū)層面實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，都取得了不錯的效果。在修訂法律時應(yīng)將這些有益的實踐經(jīng)驗吸收進去，各部門管理職業(yè)教育的職能分工需要進一步細化，既要保持現(xiàn)有的活力，又要避免有限資源的浪費。
　　5.加強職業(yè)教育的理論與實踐研究。中國特色的職業(yè)教育體系的構(gòu)建離不開職業(yè)教育的研究，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》規(guī)定了職教研究制度（第九條），但與《德國聯(lián)邦職業(yè)教育法》兩部分18條數(shù)千字的篇幅而言，仍然顯得太過單薄。新修訂的《職業(yè)教育法》應(yīng)該明確職業(yè)教育研究的功能和職責定位，在各地普遍建立職業(yè)教育科研機構(gòu)，加強職業(yè)教育應(yīng)對經(jīng)濟社會需求的機制研究，鼓勵和支持行業(yè)組織和勞動就業(yè)研究機構(gòu)開展職業(yè)資格標準研究，重點吸引高校尤其是工程類高校建立職業(yè)教育科研機構(gòu)，加強職業(yè)教育專業(yè)技能人才培養(yǎng)研究。
　　6.規(guī)范職業(yè)教育的日常工作?，F(xiàn)行《職業(yè)教育法》共五章四十條，體例過于宏觀、籠統(tǒng)、單薄，對職業(yè)教育的很多微觀問題沒有涉及，如教學學制、師資、校長、學生、考核、就業(yè)等。目前，職業(yè)學校、職業(yè)培訓(xùn)在規(guī)模上急劇擴張，必須對這些微觀問題進行必要的規(guī)范。
　?。ǘ┬抻喌胤铰殬I(yè)教育法規(guī)
　　職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系最緊密的教育類型，我國幅員廣闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，職業(yè)教育發(fā)展也不平衡。目前我國有109所國家示范性高職院校，分布在全國31個省、市、自治區(qū)，有的省份多達7所，而有的省份只有1所。我國地方職業(yè)教育法規(guī)建設(shè)主要存在以下兩個問題：一是各地對職業(yè)教育法律重視程度不一，有的省份早就制定了地方職業(yè)教育法律，而有的省份仍未制定地方職業(yè)教育法，不同程度上限制了職業(yè)教育的發(fā)展；二是現(xiàn)有的地方職業(yè)教育法規(guī)都延續(xù)了1996年版《職業(yè)教育法》的簡約風格，且提倡性、號召性條款較多，實質(zhì)性、具體性條款較少，因循舊法的條款多，自主創(chuàng)新的條款少。
　　隨著新版《職業(yè)教育法》的出臺，必將帶來新一輪地方職業(yè)教育法規(guī)的修訂熱潮。在修法過程中，筆者認為各地要認真總結(jié)職業(yè)教育實踐，注意職教立法與地方經(jīng)濟發(fā)展相契合，包括與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的吻合、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點的適應(yīng)，如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)該重點發(fā)展高等職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)大省應(yīng)重點發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，要使職業(yè)教育充分發(fā)揮地方經(jīng)濟的晴雨表和催化劑的作用；要多制定一些實質(zhì)性、具體性、自主創(chuàng)新、有特色的條款；個別仍未制定地方職業(yè)教育法規(guī)的省份要樹立依法治教的觀念，加快地方職業(yè)教育法制建設(shè)。
　?。ㄈ┲贫殬I(yè)教育單行法律法規(guī)
　　對職業(yè)教育中的重點問題，國家要有針對性地制定單行法律法規(guī)?，F(xiàn)階段迫切需要對校企合作、職業(yè)資格證書、職教師資、農(nóng)村職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)進行單項立法。還要改變以往以政策性文件替代法規(guī)的作法，提高立法的層次，多以全國人大常委會的名義出臺法律，以國務(wù)院的名義出臺行政法規(guī)，而不是像以往一樣全部以部門規(guī)章的形式發(fā)布。
　　1.校企合作立法。校企合作是決定職業(yè)教育質(zhì)量的根本性因素，德國的雙元制教育、美國的合作教育、英國的三明治制度、日本的產(chǎn)學合作、新加坡的教學工廠等都是校企合作的典范。我國的校企合作長期以來存在“學校熱、企業(yè)冷”的狀態(tài)，合作的層次不高、可持續(xù)性不強，直接影響了職業(yè)院校的辦學水平和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，根本原因是缺乏政府強有力的干預(yù)和校企權(quán)利義務(wù)不明。2009年江蘇寧波率先出臺了《職業(yè)教育校企合作促進條例》，2012年又出臺了配套的《實施辦法》，廈門、深圳、蘇州、無錫等地也已出臺了一些有關(guān)校企合作的政策與規(guī)范制度，取得了顯著的成效。這種可貴的探索應(yīng)該在全國推廣，上升到國家法律層面。要通過立法，建立政府引導(dǎo)、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運行機制，實施促進職業(yè)教育校企合作的財稅信貸政策，明確政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學校、師生等相關(guān)主體的責任或義務(wù)。
　　2.職教師資立法。我國職業(yè)院校的教師大多從普通高等院校引進，沒有企業(yè)工作經(jīng)歷，實踐動手能力差，不懂得教育規(guī)律，學校也疏于培養(yǎng)，職稱評定時執(zhí)行的是與普通院校一樣的標準；由于待遇較低，企業(yè)的能工巧匠很難引進，或有愿意進學校的，又受制于學歷，無法引進，甚至不能擔任兼職教師?！半p師”素質(zhì)教師的匱乏，很大程度上影響了我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。職業(yè)教育先進國家如德國、美國、日本、澳大利亞，無不對從事職業(yè)教育的教師實施嚴格的準入制度。因此，我國要盡快建立與職業(yè)教育相適應(yīng)的教師遴選、管理和培養(yǎng)培訓(xùn)體系。要設(shè)置職教師資的準入標準和要求，給予學校從企業(yè)聘用教師的自主權(quán)和經(jīng)費，完善教師到企業(yè)實踐制度以及教師在職攻讀碩士學位和在職進修制度，建立單獨的職業(yè)學校教師專業(yè)技術(shù)資格評價體系。
　　3.職業(yè)資格證書立法。隨著我國職業(yè)教育體系的建立，中高職的有效銜接提上日程，可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，將職業(yè)資格證書作為中高職銜接的橋梁，以使職業(yè)教育資源得到優(yōu)化利用。當前，我國職業(yè)資格證書認證工作發(fā)展迅速，但也存在一些問題，主要是證出多門、主管部門不統(tǒng)一。發(fā)放資格證書的專業(yè)工種交叉重復(fù)，標準也有所不同，同一專業(yè)的資格證書考核內(nèi)容和寬嚴程度掌握也不相同，如果盲目發(fā)展下去可能會資格證書泛濫，權(quán)威性降低，不利于職業(yè)教育的發(fā)展。建議組建統(tǒng)一的職業(yè)資格證書管理委員會，將各類職業(yè)資格證書納入統(tǒng)一管理，并對新職業(yè)種類的發(fā)布、職業(yè)資格證書的考核鑒定內(nèi)容和方式、職業(yè)技能鑒定題庫的建設(shè)、國際互認等作出詳細的規(guī)定。
　　4.農(nóng)村職業(yè)教育立法。我國職業(yè)教育最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營向現(xiàn)代集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，迫切需要大幅度提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，而農(nóng)民在受教育權(quán)方面又明顯處于弱勢地位。有關(guān)調(diào)查顯示，我國三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度最低，科學素質(zhì)水平偏低?！秶摇笆濉币?guī)劃綱要》提出“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”和“加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，要實現(xiàn)這些目標需要對農(nóng)村職業(yè)教育單獨立法。立法時要確立農(nóng)村職業(yè)教育的公益性，從涉農(nóng)專業(yè)開始逐漸實施農(nóng)村職業(yè)教育的免費政策；要把大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為基層政府的重要責任，吸引社會力量投入農(nóng)村職業(yè)教育；同時，還要注意農(nóng)科教結(jié)合。
　　5.高等職業(yè)教育立法。在我國的職業(yè)教育體系中，高等職業(yè)教育發(fā)展最為迅猛，由20世紀80年代的職業(yè)大學起步，1999年后獲得大發(fā)展，迅速在招生規(guī)模和在校生規(guī)模上占據(jù)高等教育的半壁江山。職業(yè)教育發(fā)展中的種種問題在高等職業(yè)教育身上表現(xiàn)得更為突出，法律法規(guī)的建設(shè)也顯得更加滯后。立法時一是要明確高等職業(yè)教育的定位。高等職業(yè)教育作為一種教育類型，不能與中職各自為政，要實現(xiàn)銜接與溝通，避免重復(fù)建設(shè)；也不能只停留在大專層次，而應(yīng)該有本科、研究生等更高的層次。二是改變質(zhì)次價高的現(xiàn)狀，提高教育質(zhì)量，降低收費，增強高等職業(yè)教育的吸引力。美國的社區(qū)學院、澳大利亞的TAFE學院都是以質(zhì)優(yōu)價廉聞名，而我國的高職軟硬件普遍不如普通高等教育，學費卻畸高，這就需要政府加大投入，并吸引行業(yè)、企業(yè)以及社會各界的投入。三是以法律的形式規(guī)范高職的教育教學，杜絕盲目性，引導(dǎo)其穩(wěn)步提高質(zhì)量。
　　6.職業(yè)培訓(xùn)立法。職業(yè)培訓(xùn)相對于職業(yè)學校教育，體現(xiàn)了面向人人教育和終身教育的特點，在國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的需求增大，職業(yè)培訓(xùn)以其高效、便捷、靈活更受企業(yè)和大眾的歡迎，尤其在高技能人才的培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)上具有不可替代的作用。在立法時一是要將員工的進修培訓(xùn)進一步明確為企業(yè)不可推卸的責任，牢固樹立“培訓(xùn)是員工最大的福利”的觀念，加大培訓(xùn)投入，加大責任追究的力度；二是明確管理體制，加強培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，暢通培訓(xùn)糾紛解決的渠道；三是明確中央和地方的責權(quán)劃分，引導(dǎo)地方因地制宜開展富有地方特色的培訓(xùn)。
　　為配合新版《職業(yè)教育法》的施行，還應(yīng)該修訂其他現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，包括《職業(yè)教育法》的上位法、平行法律、有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章等，以更好地促進職業(yè)教育的發(fā)展，開創(chuàng)我國職業(yè)教育的新局面。
　　
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