課程改革的法制訴求與路徑選擇——信息流理論的視角

摘要：課程改革中的法律法規(guī)是課程改革系統(tǒng)中信息流的核心載體。法律法規(guī)傳播中的信息溝、教師工作的特征以及信息網(wǎng)絡(luò)傳播方式等都對(duì)法律法規(guī)的傳播產(chǎn)生影響。針對(duì)當(dāng)前課程改革系統(tǒng)中的法制傳播現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)課改法制資源的不足，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)直接培訓(xùn), 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督以追究法律責(zé)任，加大地方立法力度以適應(yīng)地方特征。

關(guān)鍵詞：課程改革 法律法規(guī) 課程法制 信息流

隨著課程改革的深化，我國(guó)的教育法制建設(shè)已初見成效，逐步架構(gòu)其具有中國(guó)特色的教育法律法規(guī)體系。但是，無論較之于發(fā)達(dá)國(guó)家極其完備的教育法制體系，還是從我國(guó)當(dāng)前飛速變化的課程改革與發(fā)展趨勢(shì)的迫切需要而論，教育法制建設(shè)的現(xiàn)狀都還遠(yuǎn)不足以為傲。一方面，教育立法雖有所建樹，但依然比較薄弱，教育領(lǐng)域中的許多重大法律關(guān)系還缺乏規(guī)范和調(diào)整，存在為數(shù)不少的空白點(diǎn)；另一方面，已頒布的教育法規(guī)并沒有得到有效的執(zhí)行，實(shí)施問題比較嚴(yán)重。本文借助于信息流理論來審視我國(guó)課程改革中的法制問題，寄希望于能為課程改革法治建設(shè)提供一個(gè)新的視角。

一、課程改革系統(tǒng)中信息流的內(nèi)涵與特征

    （一）課程改革系統(tǒng)中的信息流

“信息”一詞源自通訊工程科學(xué)，通常是指包含在情報(bào)、信號(hào)、消息、指令、圖像等傳播形式中新的知識(shí)內(nèi)容。控制論奠基人維納（1894-1964）認(rèn)為，信息是人類在適應(yīng)外部世界時(shí)以及在感知外部世界而做出調(diào)整時(shí)與外部環(huán)境交換的內(nèi)容總稱。系統(tǒng)中產(chǎn)生著大量、復(fù)雜的信息，經(jīng)過信道不斷運(yùn)送和交流匯成了信息流。信息流把系統(tǒng)的各個(gè)組成部分進(jìn)一步聯(lián)系成一個(gè)整體，調(diào)節(jié)和控制著整個(gè)系統(tǒng)的功能。

在課程改革的系統(tǒng)中，也必然存在著信息傳遞，存在著信息流。在課程改革的系統(tǒng)中，信息流指的是課程改革理念的傳播、交流和領(lǐng)悟。而其中關(guān)于課程改革的法律法規(guī)作為成熟課改理念的凝結(jié)，起著最為重要的作用，它是課程改革系統(tǒng)中信息流的核心載體。它不僅讓課程改革的每個(gè)參與者領(lǐng)悟到課程改革的本質(zhì)，而且也是保證課程改革良性運(yùn)作的基本保障。它規(guī)范著系統(tǒng)內(nèi)的思想和行為，既是對(duì)舊的思維方式、行為方式的批判，也是對(duì)新的思維、行為方式的確認(rèn)。因?yàn)樗强茖W(xué)的且建立在全體課程改革參與者的基本利益之上，所以它具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和約束性。

（二）基于信息流理論的課程法治傳播特點(diǎn)

同生物學(xué)意義上生態(tài)系統(tǒng)的信息流一樣，以課程改革的法律法規(guī)為主要載體的課程改革系統(tǒng)中的信息流也具有如下特點(diǎn)：

傳擴(kuò)性。信息可以通過傳輸溝通發(fā)送者和接受者雙方之間的聯(lián)系，經(jīng)過傳輸，將不確定性消息轉(zhuǎn)化為確定性消息。課程改革相關(guān)法律法規(guī)的制定，在課程目標(biāo)、課程機(jī)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)、課程管理上確立了新的思想。這些新思想可以通過信息的傳播達(dá)到課程領(lǐng)域的方方面面，從而實(shí)現(xiàn)課程理念的規(guī)范與落實(shí)。

分享性。信息與實(shí)物不同的地方在于，信息可以通過雙方交換，相互補(bǔ)充。信息的傳播，不僅不會(huì)失去原有的信息，還會(huì)增加新的信息，這叫信息的“增殖”現(xiàn)象。課程改革的實(shí)施者，并非被動(dòng)的、機(jī)械的去“存儲(chǔ)”課程法制中的課改理念，他會(huì)在原有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行分析、理解，然后在理解的基礎(chǔ)上對(duì)原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的充實(shí)和建構(gòu)。在課程改革系統(tǒng)中，這種分享性不僅體現(xiàn)在上述的實(shí)施者與法制的交互上，還體現(xiàn)在課程實(shí)施者與實(shí)施者之間、課程政策制定者與課程實(shí)施者之間的交互上，因?yàn)檎n程理念的傳播離不開實(shí)施主體之間的相互溝通和影響。

價(jià)值的相對(duì)性。汽油漲價(jià)這一信息對(duì)司機(jī)和學(xué)生來說當(dāng)然具有不同的價(jià)值。課程法制所體現(xiàn)的價(jià)值對(duì)不同的主體來說，也具有一定的價(jià)值相對(duì)性。特別是由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異特別是經(jīng)濟(jì)條件差異較大，這種價(jià)值上的差異尤其體現(xiàn)在不同地區(qū)教師對(duì)課程改革法律法規(guī)的支持力度和實(shí)施力度的不同上。

轉(zhuǎn)化性。信息是一種不可缺少的資源，有效地利用信息可以節(jié)約時(shí)間、人力和物力，這就相當(dāng)于把信息轉(zhuǎn)化成了人力和物力。因此，在課程改革實(shí)施當(dāng)中，要采取多種措施大力宣傳課程改革法律法規(guī)，傳播新課程理念，讓教師領(lǐng)悟其中的精髓，這樣，可以節(jié)省很多不必要的人力和物力。

二、影響課程改革法律法規(guī)傳播的因素

信息流的特點(diǎn)決定了課程改革法律法規(guī)傳播過程和結(jié)果不可避免的要受到很多因素的影響和制約。這些影響因素大致包括：

（一）信息溝

由于信息流本身所具有的特點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)的信息傳遞中必然會(huì)出現(xiàn)“信息溝”現(xiàn)象。所謂信息溝，是指由于對(duì)信息內(nèi)容的不同選擇和吸收而導(dǎo)致的社會(huì)群體之間的距離。從理論上說，生態(tài)系統(tǒng)中信息流的暢通應(yīng)該有益于該系統(tǒng)中的每個(gè)成員，擴(kuò)大他的視野，但是一些研究者指出：信息流的暢通有時(shí)會(huì)產(chǎn)生負(fù)效果，即在某些群體內(nèi)知識(shí)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他群體。^[1]信息溝將會(huì)擴(kuò)大一個(gè)群體和另一個(gè)群體之間對(duì)一個(gè)問題的理解程度。在課程改革系統(tǒng)中，這種信息溝也會(huì)出現(xiàn)，出現(xiàn)的原因有很多，主要是由于社會(huì)地位、個(gè)人水平、信息獲取渠道等的不同而引起的。信息溝也有不同的表現(xiàn)，諸如：

1.課程法制和教育現(xiàn)實(shí)之間的信息溝。在我國(guó)課程改革法制傳播中，不同地區(qū)由于信息資源的多寡，對(duì)課程改革法制的理解存在不同的水平，甚至產(chǎn)生對(duì)法律法規(guī)的曲解、誤解。另外，在以課改法制為載體的課程理念與地區(qū)現(xiàn)實(shí)的契合上，也存在著信息溝壑。

2.法制制定者和基層教師的信息溝。課程法制的制定一般是由教育專家、學(xué)者、決策者在廣泛調(diào)查、驗(yàn)證的基礎(chǔ)上制定的?；鶎咏處熀蛯＜业仍诮逃碚撔摒B(yǎng)上的差異會(huì)產(chǎn)生信息溝。

3.教師之間的信息溝。暫且不提不同地區(qū)之間教師群體間的信息溝，即便是在同一地區(qū)、同一學(xué)校的教師，由于自身能力的不同，對(duì)課程法制的理解也會(huì)存在著一定的信息溝。

（二）教師工作的特征

教師的勞動(dòng)形式，基本上屬于分散的個(gè)人行為，這種特點(diǎn)決定了教師的工作具有一定的封閉性。這種工作的特征對(duì)個(gè)體和個(gè)體之間的交流，特別是對(duì)課程法律法規(guī)的溝通、交流來說，存在著很大的影響。教師工作的另外一個(gè)特征是不愿輕易改變現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來形成的教學(xué)理念和教學(xué)風(fēng)格給他們的工作以“安全感”，熟悉的教學(xué)程序可以讓他們“經(jīng)濟(jì)高效”的工作。而以法治為主要載體的新課程理念會(huì)讓他們焦慮而產(chǎn)生對(duì)新思想的阻抗。

（三）信息傳遞網(wǎng)絡(luò)方式

信息傳遞網(wǎng)絡(luò)方式有正式和非正式之分。根據(jù)美國(guó)學(xué)者巴奎德（C. I. Bonnard）的研究，建立良好的信息溝通網(wǎng)絡(luò)（正式），必須要做到以下四點(diǎn)^[2]：1.明確系統(tǒng)中每一個(gè)成員的職責(zé)和責(zé)任，并將其公布于眾，使全體成員彼此了解其作用與信息傳遞的途徑。2.信息傳遞路線應(yīng)盡可能簡(jiǎn)捷正確，以提高傳遞速率。3.信息傳遞路線一般應(yīng)依次序按照權(quán)力級(jí)次進(jìn)行。4.組織系統(tǒng)的指揮人員應(yīng)善于進(jìn)行溝通，使信息傳遞連續(xù)無阻。在整個(gè)傳遞網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)特別注意保持反饋信息的暢通。因此，依據(jù)這一理論，在信息傳遞網(wǎng)絡(luò)方式中，影響課程改革法制傳播暢通與否的因素包括系統(tǒng)中職責(zé)的明確性、法制傳播路線的簡(jiǎn)捷性、法制傳播路線的層級(jí)性、法制傳播的反饋等。

非正式的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)方式在課程法制的傳播中也具有不可忽視的影響。在教師與教師之間由于興趣、性格等原因而組成的小“集團(tuán)”中，課程法制的傳播很容易受到其他人的影響，特別是對(duì)課程改革的消極思想，對(duì)課程改革法制的傳播具有很大的負(fù)面影響。

三、當(dāng)前課程改革系統(tǒng)中的法律法規(guī)傳播現(xiàn)狀

在當(dāng)前的課程改革中，課程法制環(huán)境有了很大的提高，也得到了較為廣泛的宣傳。但是仍然存在著諸多問題。

（一）欠缺：課改法制資源不足

我國(guó)的法制資源，特別是課程改革相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重不足。我國(guó)的課程改革的法治保障主要來源于兩個(gè)方面：一是以教育法律法規(guī)為基礎(chǔ)的法律保障體系，主要包括中央一級(jí)與地方一級(jí)的教育法規(guī)：憲法、教育基本法、教育單項(xiàng)法、教育行政法規(guī)、教育規(guī)章、地方教育法規(guī)等。二是課改的教育法規(guī)，教育部針對(duì)課程改革出臺(tái)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》等教育規(guī)章，一些省市也出臺(tái)了相應(yīng)的課程改革的地方教育法規(guī)。除此別無其它。而在西方國(guó)家，許多國(guó)家都針對(duì)課程改革立法，為保障改革的正確方向提供了強(qiáng)有力的法律支撐。比較知名的如英國(guó)《1988年教育改革法》、法國(guó)1989年的《教育方向法》、日本1990年的《終生學(xué)習(xí)振興法》、美國(guó)1994年實(shí)施的《美國(guó)教育2000年目標(biāo)法》，都從基本法或單項(xiàng)法的層面進(jìn)行了立法。反觀我國(guó)的課程改革立法，更多的是從規(guī)章、法規(guī)的層面進(jìn)行，而且存在著數(shù)量少，涵蓋內(nèi)容較寬泛的問題。

（二）錯(cuò)位與閉塞: 信息交流中的非良性問題

如上所述，由于我國(guó)的地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，某些課程改革法規(guī)所體現(xiàn)的價(jià)值并不能與某些地區(qū)的現(xiàn)實(shí)相符，因此在課改法制的傳播中還存在著錯(cuò)位；課改法制的傳播，離不開參與者之間的對(duì)話，良性的對(duì)話能促進(jìn)傳播的良性進(jìn)行，正如戴維·伯姆說，“對(duì)話仿佛是一種流淌于人們之間的意義溪流,它使所有對(duì)話者都能夠參與與分享這一意義之溪,并因此能夠在群體中萌生新的理解與共識(shí)?！?sup>[3]真正的對(duì)話是平等的、冷靜的、開放性、建設(shè)性的、是對(duì)事不對(duì)人的，譏諷、偏激、不平等、不冷靜式的交流方式不能稱之為真正的對(duì)話。我國(guó)課程改革法制實(shí)施中存在的問題，只有通過交流才可以加深對(duì)法制的理解和解讀。封閉的、絕對(duì)化、機(jī)械化的傳播方式勢(shì)必會(huì)影響到課程改革的實(shí)施。

（三）失真：法制傳播中不可避免的現(xiàn)象

課改法制所體現(xiàn)的教育理念在課程改革實(shí)施中存在著蛻變失真現(xiàn)象，一般有4種表現(xiàn)形式:^[4]①表面化，即課程法制只是簡(jiǎn)單的宣傳，并沒有轉(zhuǎn)化為操作層面上的具體措施，操作不力，難以深入人心②擴(kuò)大化，即課程法制在傳播過程中被附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容。③缺損，即一個(gè)完整的政策在傳播時(shí)只有部分意義被理解。④替換，即課程法制在傳播過程中被換入表面上與政策一致，而事實(shí)上背離政策精神的內(nèi)容。雖然一定的失真是法制傳播中不可避免的現(xiàn)象，但如果失真程度過高，就會(huì)對(duì)課改法制的傳播起到不良影響。

   （四）漠視：課改法制約束力的喪失

    在課程法制的傳播中，還存在著由于課程法制自身約束力的欠缺而帶來的人們對(duì)課程法制的漠視。“從總體上看，教育法規(guī)仍然沒有受到全社會(huì)應(yīng)有的普遍重視，其作為法的本質(zhì)屬性時(shí)常受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)?！?sup>[5]在我國(guó)，一提到法，人們首先想到是刑事法律，等而次之，是民事法律在人們心目中的重要地位，至于教育法規(guī)，人們并沒有太多的認(rèn)識(shí)，對(duì)于課改的法規(guī)，更是聞所未聞。人們對(duì)課程改革法制的漠視源于課程改革法制的弱型約束力，其結(jié)果必會(huì)影響其傳播的廣泛性和有效性。

四、解決課程法制傳播問題的幾點(diǎn)建議

針對(duì)教育法制，特別是課程改革法制傳播中存在的問題，必須采取有效的相應(yīng)措施，以保持課程改革系統(tǒng)中信息流的暢通。除了在課程改革方面加大立法強(qiáng)度外，還應(yīng)該：

（一）增強(qiáng)立法的細(xì)致性

針對(duì)課程改革，除了要多立法，以更加細(xì)致的對(duì)課程改革進(jìn)行法制保障以外，還要注意在法制條款的使用上更加細(xì)致。我國(guó)教育法制中“應(yīng)當(dāng)”“大力支持”“鼓勵(lì)”“加大”等模糊性的用詞的使用有其必要性，但如果太多，則可能導(dǎo)致法制條文的變得不明確，消減法制的權(quán)威性，無法實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的預(yù)測(cè)功能和指引功能，法律之于秩序價(jià)值也難以實(shí)現(xiàn)。因此，課程改革法制條文應(yīng)該在“是什么”“怎么做”“有誰負(fù)責(zé)”“怎樣懲罰”等各個(gè)方面做出詳細(xì)的具體可操作的量化規(guī)范，使課程法律更具有可操作性。

（二）利用信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)直接培訓(xùn)

    層級(jí)與幅度是組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要概念，層級(jí)是指組織機(jī)構(gòu)縱向的層次劃分，幅度是指組織機(jī)構(gòu)橫向的部門劃分。適宜的層級(jí)和幅度能夠有利于政策目標(biāo)的分解和傳播，但層級(jí)和幅度的存在也起著消極的作用，特別是在層級(jí)過多、幅度過大的情況下，這種消極作用就更大，從而不利于法制的傳播。因此，在我國(guó)現(xiàn)有的政府層級(jí)布局下，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)直接培訓(xùn)，減少法制傳播中對(duì)課程理念的淡化和扭曲，既是時(shí)代的要求，也可以大大促進(jìn)法制的傳播。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，追究教育法律責(zé)任

法律的生命完全寄托于執(zhí)行。監(jiān)督是法律得以實(shí)施的一項(xiàng)重要保證。教育行政部門既是教育的管理者，又是執(zhí)行者，那么有誰來制約它？目前的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能否勝任執(zhí)法的行政監(jiān)督？因此，雖然有了法，但如果缺少有效的監(jiān)督、約束機(jī)制，則極有可能產(chǎn)生執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，從而使法律喪失其應(yīng)有的約束力。就課程立法而言，明確法律責(zé)任主體以及其責(zé)任，加大教育問責(zé)力度，形成一套完備的制度和流程，包括確定問責(zé)目的，建立問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，尋找問責(zé)手段，公開報(bào)告績(jī)效，提供專業(yè)支持，進(jìn)行責(zé)任追究等，有利于法律法規(guī)的遵守與執(zhí)行。

（四）課改立法應(yīng)積極回應(yīng)地方需求

地方教育立法是國(guó)家教育法律法規(guī)的重要補(bǔ)充。地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)該利用其特有的及時(shí)性、具體性、針對(duì)性等特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)課程改革的現(xiàn)實(shí)情況，在國(guó)家有關(guān)基本法的規(guī)定范圍之內(nèi)，積極主動(dòng)的頒布課改相關(guān)法律法規(guī)，如此才能盡量避免課程改革系統(tǒng)信息流中的“信息溝”以及法制傳播中的錯(cuò)位和失真現(xiàn)象。

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