發(fā)展型社會政策理念對西部社會政策實施及社會工作領(lǐng)域的啟示

    近幾十年間，社會政策的理論和實踐形式發(fā)生了深刻的變化，集中體現(xiàn)在發(fā)展型社會政策理論的形成和實踐上。這種理論同剩余型模式與制度性模式的區(qū)別在于它促進了生產(chǎn)性的、有助于經(jīng)濟發(fā)展的社會福利干預(yù)。與傳統(tǒng)的社會政策類型（如福利導(dǎo)向型和經(jīng)濟導(dǎo)向型）之間的區(qū)別在于經(jīng)濟導(dǎo)向型和福利導(dǎo)向型的均是以經(jīng)濟發(fā)展為前提的，主要強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的促進和福利剩余等方面的效用。

    國際社會政策研究的重要變化是“發(fā)展型社會政策”作為一種新型的社會政策范式逐漸受到理論界和實務(wù)界的高度重視，引發(fā)了一場社會政策研究的“范式革命”，隨著全球一體化步伐的加速和世界風(fēng)險社會的形成，國際社會政策發(fā)展出現(xiàn)的一種積極地轉(zhuǎn)變，這種積極性社會政策將傳統(tǒng)的屬于經(jīng)濟政策范疇的“發(fā)展”概念引入了分析的中心，徹底改變了經(jīng)濟政策占主要地位、社會政策占次要地位的傳統(tǒng)社會政策觀，因而也被稱之為“發(fā)展型社會政策”。發(fā)展型社會政策的核心理論是將社會政策看成是一種社會投資行為，其基本依據(jù)是，社會政策對提高勞動力的素質(zhì)有直接的作用。并且發(fā)展型社會政策重點在于對于人力資源的投資，重視就業(yè)與貧困問題等相關(guān)方面。

一、 對于政府決策在社會建設(shè)引入的必要性

    發(fā)展型社會政策的理念以及操作的重點對于西部的整體發(fā)展來說是極其需要的，在西部這種社會福利政策和社會政策的制定當中，尤其需要引入和踐行發(fā)展型社會政策的思路和具體做法，其原因主要是因為：當前西部面臨的主要情況是處在追趕和轉(zhuǎn)型疊加的時期，相比較中國東部而言，西部的經(jīng)濟、政治等方面都相對比較落后，從戰(zhàn)略態(tài)勢來看也是中國相較于發(fā)達地區(qū)來看是比較落后的地區(qū)。但是在現(xiàn)階段的追趕時又會面臨新的發(fā)展理念、新的發(fā)展思路的挑戰(zhàn)。西部是一種跨越式的發(fā)展，既要解決最基本的問題比如貧窮問題、就業(yè)問題等相關(guān)問題，同時又要面臨一些較發(fā)達的地區(qū)本身已經(jīng)存在的問題，因此，西部當下面臨的是一種疊加的局面，既要追趕又在同時期進行轉(zhuǎn)型，在這種情況下，偏重于任何一方的社會政策，例如偏重于經(jīng)濟的，或過多的重視經(jīng)濟發(fā)展作為唯一前提的社會政策類型和以完全給予福利為導(dǎo)向的社會政策類型，便不能去完全的解決和滿足當前的西部發(fā)展的需要，在此當下，西部引入發(fā)展型社會政策就是尤其必要的。

    在新的形勢下，社會政策被看作是對人力資本與社會資本的投資，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)中勞動力的素質(zhì)提升有促進作用。以資本為導(dǎo)向的社會政策是資產(chǎn)而不再是負擔(dān)，這使得經(jīng)濟政策與社會政策不再是相互排斥的。如此這樣，則能實現(xiàn)兩者的深度融合與良性互動，推動社會資本與人力資本相互協(xié)調(diào)。

二、 引入發(fā)展型社會政策在西部落實政策的具體操作方式與特征

    發(fā)展型社會政策是要投資于人力資本、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)計劃、社會資本，、資產(chǎn)發(fā)展，消除經(jīng)濟參與的障礙，投資于成本效益高的社會計劃。因此，發(fā)展型社會政策就是社會投資政策，它不僅使困苦者、需要得到社會幫助的人和傳通過統(tǒng)的社會福利的救助對象受益，并且也會改善廣大社會成員的相關(guān)福利，進而促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在西部扶貧的當中重視對于人力資本的投資與培訓(xùn)，在西部的發(fā)展過程之中，我國東西部發(fā)展存在著差距，西部發(fā)展落后，我國是一個地域廣闊、經(jīng)緯跨度大、地貌類型復(fù)雜多樣、多民族聚居的國家，經(jīng)濟最落后、發(fā)展最緩慢的地區(qū)主要聚焦于少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)。西部的特點則是多民族聚居，所以應(yīng)從一開始就重視社會的協(xié)調(diào)和融合，重視西部對于失業(yè)人員流動的政策與扶持。在西部的發(fā)展中，重視落后地區(qū)民族與民族之間，社會各個層面之間的融入與融合。城鄉(xiāng)的問題，城鎮(zhèn)化的進程，意味著先進的城鎮(zhèn)化與落后的農(nóng)村和山區(qū)形成割裂，因此應(yīng)重視建立城鄉(xiāng)之間的文化層面的融合。少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)，落后的山區(qū)與較發(fā)達的城鎮(zhèn)之間，都存在文化沖突的現(xiàn)象、社會割裂現(xiàn)象。城鄉(xiāng)所不能解決的問題應(yīng)該借由新的社會效應(yīng)予以控制與得到相應(yīng)的解決。在文化方面，重視西部就業(yè)，西部的人口政策應(yīng)靈活，人口政策的調(diào)整，應(yīng)更多體現(xiàn)發(fā)展型的理念，對于落后地區(qū)人力資源的開發(fā)，技能培訓(xùn)的方面。發(fā)展型社會政策理念的落實應(yīng)注重的方面，落實發(fā)展型社會政策應(yīng)充分發(fā)揮與調(diào)動政府以及社會政策參與的各個主題之間的作用，調(diào)整對于扶貧等問題的看法，扶貧思路的調(diào)整，與扶貧策略的調(diào)整，重視扶貧對象脫貧的能力。沒有從發(fā)展的角度去根本改變思路和想法。效果不夠理想。2011年西部地區(qū)實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值達到9.97萬億元，比上一年同期增長14.03%，增速雖然比2010年有所下降，但是比東部地區(qū)高出3.42個百分點，比中部地區(qū)高出1.25個百分點，比全國平均水平高出2.25個百分點，生產(chǎn)總值占全國比重提升0.56，達到19.24個百分點。經(jīng)濟總量快速增長的同時，人均GDP也快速提高，2011年西部地區(qū)人均GDP達到27584元，十個省市超過3000美元。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在不容忽視的問題，一是城鄉(xiāng)居民整體生活水平較差，從人均占有量上可以明顯看出差距，這些因素使得西部的經(jīng)濟發(fā)展與東部的差距在拉大。二是西部地區(qū)地方財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷提高，但是地方財政收支缺口依然比較大。三是生態(tài)環(huán)境脆弱，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在諸多問題，如土地荒漠化、水資源危機等種種瓶頸制約依然很嚴重。四是西部地區(qū)科技支撐能力不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路任重而道遠。

下圖為曾經(jīng)對2003-2010年西部各省份社會發(fā)展水平動態(tài)評價。        

    2000—2010年間，西部地區(qū)各省區(qū)市社會發(fā)展水平呈現(xiàn)快速提升的態(tài)勢，但與東部發(fā)達地區(qū)相比差距仍然較為顯著。如上圖所示，廣東、山東、浙江的社會發(fā)展靜態(tài)得分各年均遠高于四川，如2010年廣東國內(nèi)生產(chǎn)總值為46013.06 億元，是四川省的2.68倍，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為23897.80 元，是四川省1.55倍，福利機構(gòu)床位數(shù)為375100張，是四川省的5.12倍，社會捐贈價值總額為1346000萬元，是四川省的12.58倍，各項指標數(shù)據(jù)反映出東西部地區(qū)發(fā)展的顯著差距。

    東西部地區(qū)的社會發(fā)展水平的巨大差異，暴露出西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、人力資源開發(fā)落后、公共服務(wù)能力與公共產(chǎn)品供給能力不足、公眾對社會管理事業(yè)參與度不足、相對區(qū)位劣勢及相對政策劣勢等一系列問題。相較于中國東部地區(qū)明顯依然存在的很大差距。

    因此以前的關(guān)于社會政策思路需進一步進行調(diào)整，更應(yīng)該重視能力的形成、人力資本的積累和形成，促進融合應(yīng)重視文化的融合，西部的城鎮(zhèn)化處在起步階段，現(xiàn)階段的西部城鎮(zhèn)化應(yīng)該從一開始就注重社會融入，文化的融合的問題，而不應(yīng)該是等到像很多發(fā)達地區(qū)發(fā)達起來之后這種文化沖突反作用于經(jīng)濟發(fā)展，造成整個社會的可持續(xù)增長速度變慢。發(fā)展型社會中政策要求政府調(diào)整扶貧、社會救助等等的思路和理念。就像在甘肅省就有著一項新的政策。甘肅省地處西部，在發(fā)展先天不足與后天落后的困境中，2012年年初推行了“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”的雙聯(lián)政策，省市縣鄉(xiāng)四級機關(guān)聯(lián)系58個貧困縣8790個貧困村、40多萬名干部直接聯(lián)系40多萬個特困戶。此項政策最大的特色的在于打破以往的扶貧模式，將面對面的扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)辄c對點的幫扶模式，做到具體貧困問題具體分析，具體貧困對象具體幫扶。建立縱向到底、橫向到邊的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系和責(zé)任體系。

    在政策實施的過程中，暴露了這項惠民政策的缺陷。在政策的實施過程中。也暴露出了一些弊端，首先在政策制定前期，沒有歸納總結(jié)出甘肅具體地區(qū)具體的貧困原因，在總體的貧困之下，各個縣各個鄉(xiāng)有具體的貧困原因。其次忽略了40萬官員的具體狀況，一些官員本身家庭負擔(dān)很重，在家庭的花銷中有時會入不敷出。最后要樹立一種授之于漁，而不是授之于魚的幫扶理念。

三、 社會工作的介入

    社會政策的運行是一個制定、實施、評估和調(diào)整的過程。社會工作作為一門助人自助的專業(yè)，在社會發(fā)展以及政策實施過程中，社會工作者扮演了一定的角色，尤其是政策的制定和實施過程扮演的角色很重要。社會工作用以參與社會調(diào)查來了解社會狀況，并提供相應(yīng)的社會服務(wù)。

    在政策的形成的過程之中，社會工作可以運用自身專業(yè)的方法更加切實的反映和了解現(xiàn)實的需求，從而為政策的形成提供一種客觀的基礎(chǔ)。社會工作對于真實需求的調(diào)查、了解，在政策制定的階段，社會工作者是直接的觀察者、服務(wù)者、執(zhí)行者，因此社會工作者應(yīng)該運用自己專業(yè)的社會工作方法，以及系統(tǒng)評估的思維方式，去真實的把握和了解形成第一手資料，來反應(yīng)弱勢群體和西部的落后地區(qū)的真實需求，并進行需求評估的介入等工作。

    在發(fā)展型社會政策的執(zhí)行當中，社會工作者應(yīng)該是政策具體的執(zhí)行者或?qū)嵤┱?，它有助于更好地、更專業(yè)的去理解政策的內(nèi)涵和理念，從而更加有效地完成和執(zhí)行政策，應(yīng)該積極地爭取在發(fā)展型思路的指導(dǎo)下所形成的社會政策的具體項目，從而使政策的執(zhí)行更加的專業(yè)，更能夠落到實處。社會工作者應(yīng)該充分運用社會工作的優(yōu)越性，因為其特性更加靈活、更加專業(yè)，能夠更好的去落實社會政策框架下的項目執(zhí)行，盡可能在政策的執(zhí)行當中發(fā)揮政策應(yīng)該發(fā)揮的效果。

    在對于政策的評價中，社會工作者應(yīng)該著眼于發(fā)展型社會政策的理念和側(cè)重點，并應(yīng)有自己獨特的“聲音”，應(yīng)站在社會工作的立場上，對于社會政策積極地參與到其評價、評估、反饋當中，并應(yīng)把社會工作專業(yè)的團隊應(yīng)該積極地介入。社會工作者在參與社會政策時，應(yīng)運用社會工作獨有的專業(yè)優(yōu)勢。社會工作者在評估社會政策當中，應(yīng)主動運用媒體等方式，進行關(guān)于發(fā)展型社會政策具有影響力的評估，并應(yīng)根據(jù)發(fā)展型社會政策的內(nèi)涵和理念，增加指標，多運用方法，從而形成發(fā)展型社會政策不斷優(yōu)化與調(diào)整的新格局。

    在發(fā)展型社會政策視角下的社會工作，更應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)展這一觀點內(nèi)化到價值觀之中，更需要社會工作者對社會政策進行重新的定義，以便對經(jīng)濟全面發(fā)展做出更加積極地貢獻。社會工作者的焦點應(yīng)發(fā)揮其潛力，促進個人能力的提升和參與決策的主動性。

參考文獻：

[1] 安東尼·哈爾，詹姆斯·梅志里：《發(fā)展型社會政策》 [M].社會科學(xué)文獻出版社，2006.

[2] 邁克爾·謝諾登，資產(chǎn)與窮人：一項新的美國福利政策 [M].北京.商務(wù)印書館，2005.

[3] 張秀蘭，徐月賓.中國發(fā)展型社會政策論綱 [A].張秀蘭，徐月賓.中國發(fā)展型社會政策論  綱[C].中國勞動社會保障出版社，2007.

[4] 范  斌.試論社會投資思想及對我國社會福利政策的啟示 [J].學(xué)海，2006.

[5] 陳良謹?shù)?中國社會工作百科全書 [M].中國社會出版社，1994.