論國有森林資源資產(chǎn)管理體制存在問題及構建-社科論文

論國有森林資源資產(chǎn)管理體制存在問題及構建
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類社會發(fā)展的重要自然資源，并擔負著保護物種資源，維持生態(tài)平衡，減輕自然災害等一系列生態(tài)環(huán)境問題的重大使命。森林的狀況是林業(yè)發(fā)展水平的標志，林業(yè)以森林為經(jīng)營對象，我國非常重視對森林的培育和管護。
一、 森林資源資產(chǎn)管理體
資源的概念在有關的著述中不盡一致。《辭?！穼⑵浣忉尀椋骸百Y財?shù)膩碓?，一般指天然的財源?！甭?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將其解釋為“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時間、地點、條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值的，以提高人類當前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件。
以此我們推出森林資源的概念。廣義的森林資源是指森林財富的來源，所謂森林財富是有形與無形的經(jīng)濟、生態(tài)、社會等效益。森林自然資源是指包括植物資源、水資源、林業(yè)用地、天然動、氣候資源、天然林和森林資源再生產(chǎn)可以利用的自然環(huán)境因素。森林資源概念是森林資源資產(chǎn)管理的作用對象，包括森林、林木、林地，以及依托其生存的植物、微生物、野生動物。森林資源寓含著森林自然資源的全部和人工林及人工培育的動、植物等森林資產(chǎn)包括無形森林資產(chǎn)和有形森林資產(chǎn)。森林資源是自然資源的重要組成部分，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有資產(chǎn)屬性。森林資源資產(chǎn)包括環(huán)境資產(chǎn)、森林物質資產(chǎn)以及如森林、林木、林地，林內動植物和微生物等的無形資產(chǎn)。森林資源資產(chǎn)又是一種特殊的資源性資產(chǎn)，主要特性為：有條件可再生性、資產(chǎn)形成的特殊性、資產(chǎn)構成的復雜性、經(jīng)營上的長周期性。按經(jīng)濟用途和存在領域，森林資源資產(chǎn)可劃分為：森林資源非經(jīng)營性資產(chǎn)和森林資源經(jīng)營性資產(chǎn)兩大類。其組合狀態(tài)有三種：以經(jīng)濟效益為主的森林資源經(jīng)營性資產(chǎn)、以生態(tài)平衡為主導的森林資源非經(jīng)營性資產(chǎn)、既有森林資源經(jīng)營性資產(chǎn)又有生態(tài)作用的森林資源非經(jīng)營性資產(chǎn)。
國國家為了實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效管理而設置管理組織及機構，稱之為國有資產(chǎn)管理體制。根據(jù)上面的定義，國有森林資源資產(chǎn)管理體制指國家為實現(xiàn)對國有森林資源資產(chǎn)的有效管理設置的管理機構和組織。是為適應經(jīng)濟發(fā)展而設立的組織和機構的職能，以及相關制度和管理方法的總和。
二、國有森林資源管理體制存在的問題
根據(jù)《國務院關于機構設置的通知》設置國家林業(yè)局，主管林業(yè)工作。國家林業(yè)局主要職責是組織起草有關的法律法規(guī)并監(jiān)督實施，擬定關于森林資源保護、森林生態(tài)環(huán)境建設和國土綠化的政策方針；擬定國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略并組織實施；監(jiān)督全國林業(yè)資金的管理和使用；管理中央級林業(yè)資金；指導國有林場等基層林業(yè)機構的管理；組織封山育林和開展植樹造林；組織指導森林資源管理，并向其派駐森林資源監(jiān)督機構；審核并監(jiān)督森林資源的使用；組織全國森林資源動態(tài)監(jiān)測、調查和統(tǒng)計；監(jiān)管國有林業(yè)資產(chǎn)；組織編制森林采伐限額，經(jīng)國務院批準后，監(jiān)督執(zhí)行；審批重點林業(yè)建設項目等。
根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我國的森林資源總量在增加，但我國國有林業(yè)仍面臨著如下幾方面問題：森林資源地域分布不均勻，林齡結構不合理，可采資源不足，森林資源單位面積蓄積量較低、并且質量不高，各地國有林發(fā)展不平衡，國有森林資源資產(chǎn)存量實際情況不清。這些問題影響了國有森林資源資產(chǎn)的管理工作的順利進行。
國有森林資源資產(chǎn)管理體制存在著以下一些問題。
國有森林主管部門擔負著社會、政府雙重的職能。這兩種職能常發(fā)生混淆，當目標間發(fā)生沖突時，國有林所有者的目標往往被政府行為目標往往擠壓。為了保證政府目標的實現(xiàn)，政府作為國有資產(chǎn)的運營主體，潛意識中突出自己的宏觀管理者身份，并干預林業(yè)經(jīng)濟的運行，使得國有森林資源資產(chǎn)運營的微觀目標被淡化。
國有森林資源資產(chǎn)運營規(guī)范沒有建立起適應市場經(jīng)濟要求的規(guī)范，沒有建立起規(guī)范有序的經(jīng)濟關系，企業(yè)擺脫不了政府機關的附屬物的地位，所有者的目標被弱化，所有者的利益得不到體現(xiàn)，所有者的權利被剝奪。
國有森林資源資產(chǎn)沒有體現(xiàn)森林資源經(jīng)營的特點，運營考核簡單套用工業(yè)企業(yè)考核辦法，對森林資源資產(chǎn)運營的指揮失當，導致整體利益受損，造成一系列不良后果。國有森林資源資產(chǎn)增值得不到真實反映，造成國有森林資源資產(chǎn)經(jīng)營決策失誤，導致國有森林資源資產(chǎn)收益流失嚴重，國有森林資源資產(chǎn)運營效率低下，嚴重削弱了森林資源的基礎作用，同時還導致森林資源資產(chǎn)的流失和森林資源的破壞，給國有林區(qū)的深化改革造成了嚴重障礙。
國有林監(jiān)督機構和林業(yè)經(jīng)濟宏觀管理機構合一。在國有林的監(jiān)督上，由于宏觀經(jīng)濟監(jiān)督的動力不足，加之森林資源的特點導致監(jiān)督的若干不便。制度上的漏洞，導致無法認真檢查和驗收營林成果，為過量消耗森林資源提供了可能，并導致營林效益低下。
營林生產(chǎn)缺乏真正負責任的具體的運營主體，導致森林資源培育落后于森林資源開發(fā)利用，導致經(jīng)營決策機制上采運生產(chǎn)硬約束，營林生產(chǎn)軟約束，加深采育矛盾，造成了國有資產(chǎn)流失。因此，必須以資源管理為突破口，對國有林區(qū)林業(yè)管理體制進行徹底改革。
三、構建國有森林資源資產(chǎn)管理體制
政府在國有森林資源資產(chǎn)運營中應承擔更多的義務。由于國有森林資源資產(chǎn)經(jīng)營活動具有市場調節(jié)機制弱、明顯的外部效益對生態(tài)環(huán)境有明顯的影響等特點，政府有責任加快建立社會保障制度，作為投資者，國家需要合理確定國有森林資源資產(chǎn)的保值增值目標。切實減輕企事單位負擔。
中央和地方的關系，在國有森林資產(chǎn)管理中是非常重要的關系。由于森林資源資產(chǎn)廣泛分布于野外，單純依靠任何一方都不能很好地運營好，必須把兩者結合起來，即不宜采取分級所有的模式。
規(guī)范的國有森林資源資產(chǎn)運營要按照資產(chǎn)運營的規(guī)律組織國有森林資源資產(chǎn)運營，各部門間要分工協(xié)作，增強林業(yè)宏觀調控的意識和能力，這有利于非經(jīng)營性資產(chǎn)更好經(jīng)營，有利于把握經(jīng)營性資產(chǎn)技術經(jīng)濟信息國有森林資源資產(chǎn)管理中，政資要分合適度，政資要分開，最終要使森林資源消長同森林工業(yè)生產(chǎn)有機結合，明確國有林運營主體。