淺談高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略管理的“破”與“立”

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。近年來，煙草行業(yè)正積極謀劃高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，從省局（公司）到市局（公司），逐層形成了具體政策體系與職能戰(zhàn)略體系。戰(zhàn)略已有，揚帆起航。本文從“破”與“立”雙維角度，希望通過詳細論述，得以深入理解和把握高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，并充分結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實際，提出一套支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落地的實施辦法，以供交流與借鑒。

1  聚焦“破”，高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略應注重攻破難題、突破限度、打破常規(guī)

高質(zhì)量發(fā)展是貫穿新發(fā)展理念的經(jīng)濟思想，體現(xiàn)了經(jīng)濟工作的基本特征和發(fā)展階段?！胺€(wěn)中求進”作為當前及今后一段時期經(jīng)濟工作的總基調(diào)，對高質(zhì)量發(fā)展來講，猶如“定海神針”的作用，是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的破題關(guān)鍵，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)核[1]。

1.1  堅持穩(wěn)中求進，注重掌握規(guī)律、攻破難題，挖掘發(fā)展的可塑性

1.1.1  穩(wěn)在掌握規(guī)律

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須以新發(fā)展理念為指導，以遵守經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律為原則，在以“創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的”的發(fā)展特征上，穩(wěn)基調(diào)、穩(wěn)底色、穩(wěn)大局。

1.1.2  進在攻破難題

立足管理與工作實踐本身，將普遍共性與實踐個性有效嫁接，在經(jīng)濟發(fā)展的“基本盤”上，協(xié)調(diào)處理好數(shù)量與質(zhì)量、市場與價格、供給與需求、規(guī)范與效率、主業(yè)與綜合、硬實力與軟實力、行業(yè)與社會等關(guān)系，妥善應對可能存在的基礎(chǔ)薄弱、管理失序、結(jié)構(gòu)失衡等問題，在“穩(wěn)中求進”的步調(diào)中，不斷挖掘在高質(zhì)量發(fā)展道路上的可塑性，為高質(zhì)量發(fā)展路徑探索寫下華麗篇章，做出生動實踐。

1.2  堅持穩(wěn)中求進，注重降低風險、突破限度，提高發(fā)展的可比性

1.2.1  穩(wěn)在降低風險

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須始終牢記嚴格規(guī)范是“生命線”，切實增強身處風險社會的防風險意識與能力，堅決防范化解違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、法律風險、廉政風險、安全風險等各類重大風險，穩(wěn)運行、穩(wěn)風氣、穩(wěn)環(huán)境。

1.2.2  進在突破限度

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛主任指出，中國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應以優(yōu)化發(fā)展模式、動力與路徑為主線，開啟“六大導向、八大協(xié)調(diào)、八大路徑”的發(fā)展之路。在“鞏固、增強、提升、暢通”這一基本方針的指導下，要實現(xiàn)“好”向“更好”的跨越和進步，應把握好功能定位，運用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，按照目標、問題、需求、質(zhì)量、競爭力和創(chuàng)新等“六大導向”，不斷推動發(fā)展實踐更協(xié)調(diào)、發(fā)展路徑更明晰、發(fā)展過程更有支撐，發(fā)展成果更經(jīng)得起檢驗。

1.3  堅持穩(wěn)中求進，注重夯實基礎(chǔ)、打破常規(guī)，創(chuàng)造發(fā)展的可能性

1.3.1  穩(wěn)在夯實基礎(chǔ)

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅持以夯基石、打基礎(chǔ)、抓基層為最堅實的力量和最強大的后盾，堅定黨的建設“根與魂”，堅守賴以生存的體制機制，健全完善各級基礎(chǔ)設施建設與基礎(chǔ)管理體系，持續(xù)強化人才隊伍支持與制度機制支撐，穩(wěn)根基、穩(wěn)基礎(chǔ)、穩(wěn)隊伍。

1.3.2  進在打破常規(guī)

以著力提高“全要素生產(chǎn)率”為目標，以創(chuàng)新驅(qū)動為導向，在積極投入“知識、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等新要素”上做文章，在優(yōu)化要素的投入結(jié)構(gòu)、配置效率和潛力挖掘上做文章，在運用新技術(shù)、拓展新市場、構(gòu)建新機制、培育新動能上做文章，進一步加大深化改革、科技創(chuàng)新、信息融合、管理賦能、人才增值、精益增效的探索和投入力度，讓我們所經(jīng)營的事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展藍圖上蒸蒸日上、更上水平[2]。

2  著眼“立”，高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略應注重建立體系、確立機制、樹立模式

“戰(zhàn)略規(guī)劃決定企業(yè)的發(fā)展方向和中長期目標。”高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當前及今后一段時期的發(fā)展目標，應當以戰(zhàn)略思維進行戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略規(guī)劃，并保證戰(zhàn)略部署規(guī)劃能夠有效落地實施。企業(yè)全體人員，包括企業(yè)高層管理者和普通員工，都應當主動擔責，從“知信行”的角度，充分理解高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵、認同發(fā)展戰(zhàn)略對企業(yè)發(fā)展的重要價值，并付諸行動，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。在建立認知支撐體系的基礎(chǔ)上，注重運用指標對標方法，確立適應企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標跟蹤機制，注重開辟資源整合路徑，樹立保障支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素聯(lián)動模式[3]。

2.1  建立認知支撐體系

發(fā)展戰(zhàn)略要真正落地，需要用實際行動積極踐行，首先必須在思想認識上對發(fā)展戰(zhàn)略高度重視并熟知運用。

2.1.1  以“知”為支點，強化員工對戰(zhàn)略的熟悉感

要善于通過有效傳播的手段，對高質(zhì)量發(fā)展“話語”進行宣貫，讓高質(zhì)量發(fā)展成為一種員工熱衷的文化。如舉辦高質(zhì)量發(fā)展宣講會、部署會、知識競賽；編印高質(zhì)量發(fā)展學習手冊、匯編高質(zhì)量發(fā)展案例集、采寫高質(zhì)量發(fā)展典型報道；開設高質(zhì)量發(fā)展宣傳欄、拍攝高質(zhì)量發(fā)展宣傳片、舉行高質(zhì)量發(fā)展主題文藝匯演等。自煙草行業(yè)全面推進高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署以來，運用網(wǎng)絡學院、知識手冊、應知應會考試等多種方式，對發(fā)展戰(zhàn)略進行了深入宣貫，在全體員工中掀起了學習熱潮。

2.1.2  以“信”為要點，強化員工對戰(zhàn)略的認同感

要讓員工不僅“知其然”，還得“知其所以然”，對高質(zhì)量發(fā)展的深意進行思考解讀，并逐漸內(nèi)化于心。如開展高質(zhì)量發(fā)展大家談、大討論，“我眼中的高質(zhì)量發(fā)展”等學習研討、專題征文、課題研究等活動，引導員工在深入理解高質(zhì)量發(fā)展“來龍去脈”的基礎(chǔ)上，更加堅定、自信、從容地融入到推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大潮中去。省局（公司）成立了專門機構(gòu)跟蹤戰(zhàn)略執(zhí)行、推動戰(zhàn)略落地，舉辦專題征文、專項課題研究等方式，對戰(zhàn)略進行深入研討交流、不斷修訂完善。

2.1.3  以“行”為焦點，強化員工對戰(zhàn)略的參與感

切實增強員工自覺參與高質(zhì)量發(fā)展的行動意愿，關(guān)鍵在于讓員工自覺認識到高質(zhì)量發(fā)展與己息息相關(guān)，與所在的企業(yè)緊密相連，不斷激活員工的“代入感”。如舉辦“我為高質(zhì)量發(fā)展獻一策”、“立足崗位談高質(zhì)量發(fā)展”、“高質(zhì)量發(fā)展從我做起”等主題活動，為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略植入每一位員工的行動提供“充足的養(yǎng)分”。韶關(guān)市局（公司）將發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實與黨建工作有機結(jié)合，促進黨建與業(yè)務互融共促，將發(fā)展戰(zhàn)略落地實施融入到社會責任履行、企業(yè)形象建設等工作中，實現(xiàn)硬實力與軟實力同步提升。

2.2  確立指標跟蹤機制

將戰(zhàn)略藍圖轉(zhuǎn)化為行動指南的謀劃路線圖，需要頂層設計的智慧和基層單位的能動。

2.2.1  注重實化指標，層層分解到位

遵照“戰(zhàn)略-規(guī)劃-計劃”的設計方向，進一步建立完善各單位階段性及各年度的高質(zhì)量發(fā)展方案、目標與舉措，力爭更加細化、更具操作性；遵照“工作模塊-對口崗位-個人職責”的責任分工，進一步形成健全各業(yè)務工作目標任務分解到崗位、到個人的有效機制；讓發(fā)展戰(zhàn)略從時間、空間等維度進行層層分解、落實責任。

煙草行業(yè)緊跟中央步伐，充分結(jié)合行業(yè)實際制定了“1+6+2”高質(zhì)量發(fā)展政策體系。廣東省局（公司）經(jīng)過認真研究、反復斟酌、不斷修訂，形成了廣東煙草高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“四化”目標及八大職能戰(zhàn)略體系。韶關(guān)市局（公司）全面貫徹落實行業(yè)及省局（公司）戰(zhàn)略部署，研究提出全面推進“高質(zhì)量+”戰(zhàn)略落地工程，組織各條業(yè)務戰(zhàn)線圍繞高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，明確了任務書、路線圖、時間表，推動高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略各項部署落地生根。

2.2.2  注重評價指標，考核落實到位

建立高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要求，劃分多個層級指標，每個層級指標設立評價維度和表征指標，如按照五大發(fā)展理念進行劃分，或者依照影響因子如創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、平衡普惠等進行分類；同時，將評價指標全面融入考核體系，充分運用考核“指揮棒”的作用，切實提高高質(zhì)量發(fā)展綜合績效。

韶關(guān)市局（公司）十分重視高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略管理，為確保戰(zhàn)略落地見效，積極研究制定適應韶關(guān)煙草高質(zhì)量發(fā)展的激勵考核機制。一方面，建立完善“對標對表、表率示范、督導匯報、考核激勵”保障機制，認真落實定期研究、協(xié)同配合、考核督導等工作，將發(fā)展戰(zhàn)略融入全市績效考核體系中。另一方面，在全市范圍內(nèi)進一步健全完善橫、縱向一體化的激勵與考核制度體系，涵蓋各單位、各部門及各條業(yè)務戰(zhàn)線、各環(huán)節(jié)，并注重增設與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營指標，對指標進行分解、細化與量化。

2.2.3  注重個性指標，能動發(fā)揮到位

結(jié)合各地發(fā)展不平衡不充分的具體情況，按照區(qū)域發(fā)展、功能定位、歷史水平、試點工作等特征，設立個性指標進行差異化管理、分類別評價，考慮區(qū)分權(quán)重占比，形成更加客觀、更加合理的指標體系。此外，還可以設立特殊貢獻、突出進步等正向激勵指標，或者一票否決等逆向扣分指標，提升指標體系的指導與評價效果。

近年來，為進一步貫徹落實“三去一降一補”方針，強化降本增效，提升創(chuàng)新驅(qū)動對高質(zhì)量發(fā)展的貢獻度，韶關(guān)市局（公司）對高質(zhì)量發(fā)展激勵考核指標體系進行了持續(xù)優(yōu)化，通過設計加分項、優(yōu)化考核比例分布等方式，發(fā)揮考核指揮棒作用，推動企業(yè)在節(jié)約資源上下功夫，普及精益管理，努力降低煙葉、卷煙、物流、辦公等各項成本，提高效率；在有效激勵約束上下功夫，深化市場化取向改革，強化資源配置、簡政放權(quán)，推進機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進一步提升現(xiàn)代企業(yè)建設水平。

2.3  樹立要素聯(lián)動模式

推進發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，必須突出重點、整體推進，實現(xiàn)戰(zhàn)略實施常態(tài)化、長效化。

2.3.1  立足關(guān)鍵要素進行多維發(fā)力

緊緊扣住“隊伍”、“組織”、“創(chuàng)新”等影響高質(zhì)量發(fā)展成效的關(guān)鍵要素，進一步健全完善人才隊伍服務高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)造機制，進一步發(fā)掘運用基層單位推動高質(zhì)量發(fā)展的主動能動機制，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化支撐帶來的創(chuàng)新動力機制，通過多維發(fā)力，引領(lǐng)帶動全局高質(zhì)量發(fā)展向縱深處發(fā)展。

2.3.2  立足兩個結(jié)合循序漸進實施

堅持基層能動和上下聯(lián)動相結(jié)合，既充分發(fā)掘基層一線能動性，保障發(fā)展戰(zhàn)略扎根基層，又積極匯報溝通，形成溝通順暢、聯(lián)動緊密、協(xié)同發(fā)力的工作格局。堅持目標導向與問題導向相結(jié)合，既瞄準指標目標，落實對標，將目標任務分解到位、落實到位，又研究新情況、抓住新問題，以問題倒逼改革創(chuàng)新，助推戰(zhàn)略落地。

2.3.3  立足互聯(lián)互通強化跨域協(xié)同

進一步加強各地級市、縣級單位之間的橫向交流與聯(lián)動，特別是對試點工作、重點任務單位的優(yōu)秀經(jīng)驗做法進行匯總并為整體指導意見提供支撐，加快推廣和普及力度。同時，可探索實施跨戰(zhàn)略協(xié)同、跨工作協(xié)同、跨職能協(xié)同，聯(lián)合發(fā)力，對一些全局性、關(guān)鍵性課題進行集中攻關(guān)，交流、積累成效經(jīng)驗，以點帶面、破立并舉推動全局提升。

在認知支撐體系、指標跟蹤機制、要素聯(lián)動模式的合力推動下，高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略在韶關(guān)市局（公司）不斷扎根、發(fā)芽，引領(lǐng)著韶關(guān)市局（公司）在連續(xù)兩年取得全省系統(tǒng)年度工作目標綜合考核前兩名的扎實基礎(chǔ)上，繼續(xù)只爭朝夕、勇往直前，在通往高質(zhì)量發(fā)展的道路上實現(xiàn)枝繁葉茂、開花結(jié)果。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.12-baidu.cn/w/kj/21223.html