改善生態(tài)公益林管護中存在問題的對策

生態(tài)公益林管護中存在的問題

（一）農民缺乏經濟收入來源

通常情況下，存在生態(tài)公益林的地方，大多數處于地區(qū)偏遠的山區(qū)，當地的經濟發(fā)展水平相對于城市來說較為落后，并且交通不夠便捷，這樣的地理環(huán)境導致投資商難以去當地進行建工立場，因此當地居民的生活經濟來源較少。人民為了獲取經濟收入來源，就會通過砍伐生態(tài)公益林的方式增加經濟收入，并且愈演愈烈，對生態(tài)公益林的管護工作帶來了不良影響。

（二）林農缺乏認識生態(tài)公益林的重要性

我國大部分生態(tài)公益林的使用權是歸林農所管，再加上生態(tài)公益林分布的面積較為分散，他們在管理生態(tài)公益林的過程中，沒有深刻意識到生態(tài)公益林的重要性，導致部分林農為了增加經濟收入，出現毀林開墾的現象，大量種植農作物，這樣的舉動雖然能夠短期農民的經濟問題，但是容易對森林系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成不良影響，破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（三）補償機制不夠科學合理

現如今我國是以市場經濟為主，在處理生態(tài)公益林管控問題的過程中，也需立足林農的現實需求。當今生態(tài)公益林的補償基金基本上是要依靠政府獲取補償基金，然而政府對制定補償基金的過程中，通常采用一刀切的補償方式，按照公益林的所占面積進行資金補償，補償資金低于市場農作物的價格，這樣的措施導致部分林農在管護生態(tài)公益林的過程中，不能以積極的態(tài)度進行管理，降低了生態(tài)公益林的管護質量。

（四）管護力量不夠

我國生態(tài)公益林在管護的過程中，沒有分配專職護林員，從而導致林農出現破壞生態(tài)公益林的情況時，相關單位不能及時發(fā)現和制止。再加上我國在劃分生態(tài)公益林的過程中，將其劃分成了面積大小不同的部分，將其分給林農，由于林農對生態(tài)公益林的認識水平不同，使得管護生態(tài)公益林的積極性也不同，增加了生態(tài)公益林的管理難度。

（五）管理機構缺乏資金支持

近些年雖然我國政府加大了生態(tài)公益林管護的資金投入力度，但是經過網絡調查發(fā)現，資金投入力度和實際情況還是存有一些差距，我國部分地方的生態(tài)公益林管理機構由于經費較少，導致生態(tài)公益林機構的設備老舊，從而使得生態(tài)公益林在開展管護工作的過程中，經常會出現設備不精良，不能準確發(fā)現生態(tài)公益林中存在的自然問題，影響了管護生態(tài)公益林工作的開展。

（六）法律制度不夠完善

對于生態(tài)公益林保護來說，我國的法律制度不夠完善，沒有系統(tǒng)的法律規(guī)范支持生態(tài)公益林的管護，法律的可操作性較低，沒有明確的懲戒措施，導致與林農或者生態(tài)公益林的管護者，在管護公益林的過程中，沒有相關法律嚴格規(guī)范自身行為，使得生態(tài)公益林的管護不能落到實處。

改善生態(tài)公益林管護中存在問題的對策

（一）立足生態(tài)公益林的產權制度，將其經營權中的管護責任進行分離

對于生態(tài)公益林來說，建設的目的就是為了改善自然環(huán)境，維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，確保生物種類的多樣性，滿足社會的發(fā)展需，由此可以看出生態(tài)公益林屬于公共資源，它沒有明確的產權特性，生產出來的森林生態(tài)效益也是生態(tài)公益林經營的目標，它不能進行經濟交易，管護者無法對其進行直接控制。因此，如果生態(tài)公益林在建設的過程中，只需少數勞動者對其進行維護，但是其產生的森林生態(tài)效益卻被廣大人民群眾所享受，這樣的現狀對于生態(tài)公益林的管護者來說，容易出現付出與收益上的不平等，從而影響了生態(tài)公益林的管護質量。為了提高生態(tài)公益林的管護質量，相關單位應立足生態(tài)公益林的產權制度，將林農經營權中的關注責任制度集中分離出來，把使用權劃分到林農個體，生態(tài)公益林在管護的過程中出現火災、開墾的情況時，則由當地的林農和相關單位共同承擔修補費用，促使林農相互之間可以有效監(jiān)督各自的行為，從整體上提升生態(tài)公益林的管護質量。

（二）大力發(fā)展林區(qū)經濟，提升農民的經濟收入

要想制止林農砍伐生態(tài)公益林，當地政府和相關單位，應大力發(fā)展林區(qū)經濟。發(fā)展經濟的前提就是要建設好當地的交通，確保交通便利，為引進開發(fā)商打好基礎。因此，為了大力發(fā)展林區(qū)經濟，提升農民的經濟收入，當地政府可以通過福利彩票、信息傳播渠道，向其它區(qū)域的企業(yè)或者社會愛心人士籌集道路建設資金，盡量將水泥路通到家家戶戶門前，一方面可以方便當地居民出行，另一方面可以促使開放商根據當地的經濟發(fā)展模式，開工建廠，拓展農民的經濟收入來源，提升農民的經濟收入。其次，當地政府還可以與網絡點上聯系起來，將生態(tài)公益林中的特產，通過抖音或者淘寶進行宣傳，增加當地的就業(yè)崗位，搞活當地經濟，增加林農的經濟收入來源。

（三）加強對林農的公益林知識宣傳，增加林農對公益林的了解程度

對于林農來說，他們對生態(tài)公益林的了解程度不夠完善，導致林農意識不到生態(tài)公益林對森林系統(tǒng)的影響。為了增強林農對公益林的認識程度，當地政府應加強對林農的公益林知識宣傳力度，促使林農明白生態(tài)公益林的價值。例如，政府可以通過拉橫幅的方式，通過簡短的宣傳語，告訴林農生態(tài)公益林對保護環(huán)境的重要性；村長可以在特殊節(jié)日，比如植樹節(jié)組織村民開展生態(tài)公益林教育會，邀請生態(tài)公益林的專家，在教育會上給村民系統(tǒng)講解生態(tài)公益林的植物類型、管護措施，以及遭到破壞后對自然環(huán)境所帶來的不利影響。

（四）多方面進行籌措，提高林農經濟補償標準

為了減少林農在生態(tài)公益林農作物的種植面積，國家應根據市場物價進行補償，在原有基礎上，適當提高林農的經濟補償標準，通過多樣的舉措，切實保護林農的合法權益，尤其當地政府在安排財政預算時，需要根據資金的多少，合理安排部分資金用于生態(tài)公益林的管護工作?，F如今我國創(chuàng)設的生態(tài)公益林補償資金數量，基本上是按照公益林管護的勞務費用進行設定，對于損失補償方面的問題，國家還沒有完善的補償制度。針對這樣的情況，當地政府可以采取開發(fā)保護落實到人的措施進行，就是誰開發(fā)使用了生態(tài)公益林，則該部分人群就需要承擔管護公益林的費用，并且把生態(tài)公益林的所有者、承包經營者以及管護責任承擔者進行公平分配，防止出現生態(tài)公益林管護資金分配不合理的情況。再者，當地政府應向與森林資源收益有關的行業(yè)，按照收益的現狀制定收取基金的比例，保證生態(tài)公益林的管護資金能夠按勞分配，調動林農和相關單位的管護積極性，促使他們能夠以良好的態(tài)度參與到生態(tài)公益林的管護中來，提升生態(tài)公益林管護工作的質量。與此同時，當地政府還可以通過網絡渠道，比如微信公眾號、微博以及抖音等渠道，籌集生態(tài)公益林的管護基金。為了確保基金使用的規(guī)范性，政府可以將基金的使用情況通過內部網站進行公式，提高基金使用的透明度，接受人民群眾和社會的監(jiān)督，保證每一分管護基金都能用到生態(tài)公益林的建設中來。

（五）加大管理機構的資金投入力度，及時更新生態(tài)公益林的管護設備

首先，當地政府應根據生態(tài)公益林的工作內容，定期分配一批資金管理設備，根據生態(tài)工藝林的管護需求，及時更新相應的工作設備，積極將衛(wèi)星遙感等先進技術應用到生態(tài)工藝林的管護中來，并在每個生態(tài)公益林分布的區(qū)域建造定點監(jiān)測系統(tǒng)，利用信息傳感器將生態(tài)公益林的管護現狀，以影視和數據的形式記錄下來，借助計算機設備進行匯總分析，深入分析管護中存在的問題，提升生態(tài)公益林的管護質量。其次，與森林生態(tài)收益有關的行業(yè)，也應根據每個階段獲取的森林資金收益，給生態(tài)公益林管護機構分配相應的資金，為提升公益林管護水平提供良好的資金支持。

（六）建立完善的法律制度，規(guī)范生態(tài)公益林的管護措施

對于生態(tài)公益林的管護來說，建立完善的法律制度是提升管護質量的前提，能夠促使當地政府、森林收益單位以及林農規(guī)范自身的行為，嚴格按照法律制度進行資金利益分配、設置管護措施。例如，如果林農或者其他單位在生態(tài)公益林出現亂砍亂伐的情況時，應根據毀林的嚴重程度進行法律懲戒，嚴管侵占生態(tài)公益林的行為，確保公益林管護工作順利進行。

結束語：綜上所述，現如今環(huán)境問題越來越嚴重，為了保護森林系統(tǒng)，維持自然系統(tǒng)的平衡性，政府和人民應聯手加強生態(tài)公益林的管護工作，全面分析當地公益林在管護中存在的問題，通過明確公益林產權制度、大量發(fā)展林區(qū)經濟、提高林農的知識宣傳力度、提升林農經濟補償標準、更新管護設備以及建立完善的法律制度等措施，實現生態(tài)公益林與社會發(fā)展良性互動的目標。

本文來源：《魅力中國》：http://m.12-baidu.cn/w/wy/25805.html