建設單位各階段造價管理概述及存在問題分析

公路工程建設規(guī)模大、投資費用高、施工周期長、各參建單位多、協(xié)調管理工作范圍廣，如果僅僅只在施工甚至竣工結算階段才開始重視工程投資造價的控制管理，那么結算時大額超概預算情況將會是給建設單位帶來嚴重的困擾。 

因此作為項目建設單位，如何在保證施工質量的同時，使用好、控制好項目投資造價顯得尤為必要。 

1 建設單位各階段造價管理概述及存在問題分析

從建設單位的角度來說，工程造價就是指完成一個工程的建設工作所需支付的全部與工程建設有關的費用。全過程造價管理指的是建設單位在工程項目的可行性研究、設計、招投標、施工、竣工結算等各個階段中從事與造價有關的各項工作的管理和控制。

1.1決策及設計階段的造價管理及問題

1.1.1 決策及設計階段的造價管理

項目決策及設計階段是整個工程項目的起始階段。在此階段，建設單位通過比選方案確定相對合理的建設規(guī)模及建設內容，編制可行性研究報告并估算項目投資總額，并組織設計單位反復優(yōu)化比選設計內容及方案，最后形成了初步設計及設計概算。這個階段的投資估算及設計概算將作為整個項的造價管理及控制的總目標。

1.1.2 主要存在問題

在決策和設計階段，造價管理的主要問題在于概算超估算。建設單位常常發(fā)現(xiàn)，投資估算編制完成后，在進行初步設計時設計概算的費用已經(jīng)開始超過估算費用了，而項目還尚未進行施工就需要調整估算費用，嚴重時甚至需要重新進行可行性研究報告和投資估算的報批。

這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，一部分原因是由于建設單位對項目決策及設計階段的造價費用控制工作重視不夠，決策時沒有慎重分析可研報告及投資估算資料的完整性及合理性，設計時沒有按照估算進行限額設計，相關經(jīng)濟及技術標優(yōu)化不到位，出現(xiàn)超額設計情況，給總造價的管理和控制帶來不利影響。 

1.2 招投標階段的造價管理及問題

1.2.1 招投標階段的造價管理概述

招投標階段是工程項目即將從設計走向實施的第一步，在這個階段，建設單位將進行施工圖設計審查，經(jīng)審查合格后，組織有資質的機構編制招標文件、工程量清單及招標控制價，通過招投標選擇施工單位，分析中標單位投標報價，分析施工合同工期、質量、費用支付及價格調整等主要條款，與中標的施工單位簽訂施工合同等內容。

1.2.2 主要存在的問題

但目前公路工程項目招投標中，也存在一些問題，如招標文件的評標辦法針對性差，合同文件專用條款過于粗略，工程量清單編制有較多漏項等現(xiàn)象。

目前許多招標文件是按交通部發(fā)布的《公路工程標準施工招標文件》范本編制，其中的評標辦法都按照合理低價法來執(zhí)行，評標內容缺乏針對性，不能反映出不同公路建設項目的特性及建設單位的需要，最終與好的施工單位失之交臂。

合同專用條款出現(xiàn)較多空白條款，有關于合同支付、價格調整、材料檢驗試驗、工程變更、違約責任、擔保保險等重要條款均沒有詳細的進行要求和約定，致使在建設單位在合同談判時將受到投標文件一些施工工藝及條件的制約，不能達到預期效果。

另外由于編制人員業(yè)務能力不同，有的項目招標清單的工程量計算與圖紙數(shù)量差距較大，對清單施工內容及特征描述也十分粗略，并且漏列了許多按照施工工藝或者工程經(jīng)驗應該考慮進去的清單項目及措施費用，嚴重影響了清單的質量，為建設單位帶來了較大的清單漏項、缺項索賠的風險。

1.3 施工階段造價管理及問題

1.3.1 施工階段造價管理概述

施工階段是將設計內容變成工程實體的過程,這個階段建設單位的造價管理主要是圍繞施工合同的內容及條款來進行的，如對工程各支付節(jié)點的計量計價及支付，材料價格波動及調整，施工現(xiàn)場簽證、變更的費用管理,施工進度與費用的動態(tài)控制等。

1.3.2 主要存在的問題

在施工階段，造價費用的變化主要受施工現(xiàn)場條件的影響較多，主要問題也發(fā)生在因現(xiàn)場施工條件變化而發(fā)生的變更簽證及索賠上。比如征地拆遷，地方干擾阻工，自然災害，設計變更，材料價格波動，施工內容變動及不可抗力等因素引起的簽證索賠，建設單位如不能及時掌控費用變化情況及阻止不合理簽證事項發(fā)生，使簽證索賠出現(xiàn)超過時限辦理及嚴重積壓后集中辦理情況，將使其在施工中失去主動控制的優(yōu)勢，成為了較為不利的被動接受。

1.4  竣工階段造價管理及問題

 1.4.1  竣工階段造價管理概述

項目竣工階段是項目建設的最后收尾階段，是全面考核建設工作完成情況及投資使用情況的重要環(huán)節(jié)。在竣工階段建設單位組織審核施工單位的竣工結算，編制建設項目的竣工決算并接受整個工程項目的審計。

1.4.2 主要存在的問題

工程竣工后，所有施工的技術及經(jīng)濟資料開始集合歸整，這個階段將形成最終的竣工結算資料，這個階段造價控制管理的主要問題也集中在變更簽證費用認定及結算審核中。如果建設單位在施工階段未能有效掌握及控制變更及簽證資料，在竣工結算階段才進行整理，那么許多工程簽證變更資料因發(fā)生時間較長，又缺少足夠資料支撐，難以確認其有效性及費用時效性，成為造價結算審核時爭議的焦點，最終因雙方不能達成一致意見而僵持，將會使結算確認審核時間拖延較長。

2 建設單位的公路工程造價管理措施分析

2.1 提高認識，做好各重要階段的造價管理

2.1.1  決策設計階段造價管理

公路工程決策、設計階段的造價總費用管理及控制是整個公路建設過程中的造價管理的核心環(huán)節(jié)，其對公路工程全過程的造價控制管理起到?jīng)Q定作用。

建設單位作為項目決策、設計階段的決策主體，應充分發(fā)揮能動作用，在決策階段認真進行項目技術、經(jīng)濟、效益可行性分析及方案比選優(yōu)化，做好項目可研報告內容及估算費用內容復核工作；設計階段中，按照估算額度嚴格控制設計概算內容，提倡設計監(jiān)理加入設計工作，以提高設計質量，減少設計缺陷與失誤。設計內容盡可能使用標準化設計，可以降低工程造價。

2.1.2 招投標階段造價管理

根據(jù)工程的特點謹慎選擇合適的評標辦法，招到合適、優(yōu)秀的施工單位及比較滿意的合同價格。合理低價法是最為常用、比較快捷的評標辦法，適用于技術不復雜的大多數(shù)公路工程項目；如果項目使用了一些國際金融組織貸款，則需要選擇最低評標價法進行評標；綜合評估法評審的比較細致，對施工技術及商務部分均有評分，對于工藝復雜，施工項目多的工程來說更有利于選擇到實力較好且報價相對合理的施工單位。

選擇綜合實力較好的機構編制清單及控制價。在清單編制完成后，認真復查編制結果，根據(jù)工程特點修整不符合建設單位實際需求的內容，預測、增設一些工藝流程必須的及可能會發(fā)生的清單項目，提高清單的質量及完整性。

認真填寫招標文件合同條款，約定施工單位履約、信用保證及違約處罰標準，明確合同雙方的職權范圍及履約責任范圍，規(guī)定計量支付、變更、價格調整及索賠的條件。招投標完成后，與中標施工單位簽訂前，對施工單位投標報價進行分析研究，防止承包人投機性的不平衡報價帶來工程費用增加的風險。

2.1.3  工程實施階段造價管理

嚴格管理工程變更，根據(jù)實際情況，變更經(jīng)建設單位、設計、監(jiān)理、造價咨詢單位共同批準才能實施，未經(jīng)批準不得進行變更；完善工程臺賬制度，對變更、簽證資料、計量資料及支付記錄做好臺賬，及時匯總費用變更情況。

運用掙得值分析法進行動態(tài)管理，將已完工程與計劃工程的進度及費用的對比，分析進度超前滯后及費用控制超前滯后情況，及時調整資源配置及施工進度，掌控進度、費用變化。

引進BIM技術，建立數(shù)據(jù)信息一體化平臺，對公路建筑實物工程量進行精準計算，更好地優(yōu)化工程進度和費用的關系，嚴格控制工程的計量支付及工程變更設計，更快捷、精準地進行工程造價管控。

2.2  做好項目后評價

在工程完成后，做好項目的后評價，對建設目標、實施過程、費用控制等情況進行分析評價，找出成功及失敗的原因，提出改進建議，為未來新的公路建設項目的決策及實施提供寶貴經(jīng)驗，提高投資效益。

2.3  提升建設單位造價管理人員綜合素質

造價管理人員的工作貫穿于整個公路建設的全過程，其業(yè)務水平與能力，影響著整個項目的投資控制質量與經(jīng)濟效益。造價管理人員不但需具備較強經(jīng)濟造價的專業(yè)素質，還需具備較強的施工技術專業(yè)質素及良好的計劃、組織、溝通、協(xié)調能力，才能在造價管理中游刃有余，準確的把握工程建設項目施工流程及配套的造價費用。建設單位一方面可以采取獎勵措施鼓勵造價管理人員多報名考試，取得相關的資格證書，夯實理論基礎，完善充實造價管理知識。另一方面可以多組織參加行業(yè)主管部門舉辦的業(yè)務培訓及繼續(xù)教育，多為造價管理人員提供一些獲取新知識、新能力的機會和平臺，促進綜合素質提升。

3 結語

建設單位是工程總投資造價管理控制的主要執(zhí)行者，只有重視對公路工程投資造價控制工作，提高造價人員綜合能力，才能最好的發(fā)揮出建設單位主動控制的作用，做好造價的管理和控制工作。

本文來源：《城市住宅》：http://m.12-baidu.cn/w/kj/12544.html