依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村民的生產(chǎn)活動(dòng)以家庭為單位，原有的鄉(xiāng)村共同體趨于疏離，鄉(xiāng)村凝聚力減弱。而且，鄉(xiāng)村缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口外流，村民對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感減弱，失去了參與鄉(xiāng)村治理的自覺意識(shí)。

根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和健全鄉(xiāng)村治理體制都是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)彼此有機(jī)聯(lián)系。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的保障，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村治理的依托。當(dāng)前，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)合作社，使其成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的載體，也成為鄉(xiāng)村治理的載體。

鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)中心，是調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理積極性的物質(zhì)基礎(chǔ)。依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興辦農(nóng)業(yè)合作社，可以改變分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成規(guī)?；a(chǎn)方式；可以改變村民身份，使其成為農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營者或者職工。以農(nóng)業(yè)合作社為中心的集體勞動(dòng)和合作經(jīng)營能夠增強(qiáng)村民的集體意識(shí)和參與意識(shí)，從而增強(qiáng)村民對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和參與家鄉(xiāng)建設(shè)的意愿。

鄉(xiāng)村人口流失，鄉(xiāng)村治理缺乏活力。第七次全國人口普查時(shí)，遼寧省居住在鄉(xiāng)村的人口數(shù)量較第六次人口普查時(shí)減少了4712964人。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)村民參與市場競爭、增加村民收入、開拓村民視野、提高村民文化和認(rèn)知水平，從而減少鄉(xiāng)村人口外流。同時(shí)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)能夠吸引高素質(zhì)人才來鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而引進(jìn)和培育鄉(xiāng)村治理的優(yōu)質(zhì)人才。

鄉(xiāng)村治理議題欠豐富，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展銜接不緊密。鄉(xiāng)村治理議題不應(yīng)局限于村集體財(cái)務(wù)公開、村容整飭、村民糾紛調(diào)解等。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件,鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可增加地方政府和村集體的自有財(cái)力，為進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供資金支持。村民關(guān)心自身的收入水平和生活環(huán)境，就必然關(guān)心鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而關(guān)心鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給規(guī)模和供給結(jié)構(gòu)，這些都是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的新議題。

以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為依托的鄉(xiāng)村治理模式

其一，依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，地方政府要利用財(cái)政和金融政策，挖掘凸顯區(qū)域資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。這是提升村民對(duì)家鄉(xiāng)認(rèn)同感和關(guān)注度的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源稟賦不明顯，地方政府更要因地制宜落實(shí)宏觀調(diào)控政策，扶持特色產(chǎn)業(yè)落戶。在這方面，內(nèi)蒙古巴林左旗的笤帚產(chǎn)業(yè)值得借鑒。從出售低價(jià)帚用高梁，到打造笤帚苗種植、深加工、系列產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈，巴林左旗有效挖掘資源稟賦，打造了一張產(chǎn)業(yè)名片。其次，要保障當(dāng)?shù)卮迕裰苯訁⑴c特色產(chǎn)業(yè)，提升村民的獲得感和幸福感，從而調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。在這方面，陜西富平柿餅產(chǎn)業(yè)值得借鑒。富平縣的柿餅加工歷史悠久，雖然當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶普遍種植柿樹、加工柿餅，但是在農(nóng)業(yè)合作社成立以前，農(nóng)戶銷售柿餅的數(shù)量少、價(jià)格低。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶加入合作社以后，執(zhí)行統(tǒng)一的加工標(biāo)準(zhǔn)、利用統(tǒng)一的銷售渠道，切實(shí)增加了柿餅銷售收入。

其二，依托農(nóng)業(yè)合作社構(gòu)建鄉(xiāng)村治理組織基礎(chǔ)。首先，要提高村民對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)依存度。農(nóng)業(yè)合作社通過流轉(zhuǎn)村民承包的集體土地和水體、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)、為社員提供技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，能夠逐漸增強(qiáng)村民對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)依存度。在此基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)合作社作為鄉(xiāng)村治理的組織形式，更容易被村民接受。其次，要建立村民對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的情感歸屬。農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大將明顯增加村集體收入，支持改善村集體福利。比如，有的村集體建設(shè)了村民公寓，有的村集體興辦了養(yǎng)老院和幼兒園。村集體福利搭建了村民與農(nóng)業(yè)合作社的情感橋梁。在此基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)合作社作為鄉(xiāng)村治理的組織形式，更容易得到村民的擁護(hù)。

其三，依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理議題。基層政府通過財(cái)政政策和金融政策扶持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以創(chuàng)造鄉(xiāng)村治理的新議題。比如，基層政府可以利用貸款貼息措施助力農(nóng)業(yè)合作社獲得貸款，村民必然關(guān)注此類貸款的申請(qǐng)條件和審批結(jié)果。又如，基層政府可以建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)樵摴伯a(chǎn)品涉及征用土地和降低經(jīng)營成本，所以村民必然關(guān)心征地補(bǔ)償和具體建設(shè)規(guī)劃?；鶎诱漠a(chǎn)業(yè)扶持政策形成了村民和村集體之間、村民和基層政府之間的新型利益關(guān)系，這將成為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的新議題。

其四，依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育鄉(xiāng)村治理人才。首先，農(nóng)業(yè)合作社要提高鄉(xiāng)村人口的整體素質(zhì)。在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民理解基層政府的扶持政策、認(rèn)知市場競爭狀況，并鼓勵(lì)村民為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這樣既能培養(yǎng)關(guān)心企業(yè)發(fā)展的職工，又能潛移默化地培養(yǎng)關(guān)心鄉(xiāng)村治理的村民。其次，農(nóng)業(yè)合作社要吸納高水平人才，為鄉(xiāng)村治理提供示范力量。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)能夠吸引“返鄉(xiāng)”和“來鄉(xiāng)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)的管理人才和技術(shù)人才。這些引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“原村民”和“新村民”將成為鄉(xiāng)村治理的示范力量。村集體要邀請(qǐng)他們向村民講解鄉(xiāng)村治理事項(xiàng)，利用他們的知識(shí)和威望，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。

其五，依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用。根據(jù)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)合作社黨支部，吸收高素質(zhì)社員入黨，將黨支部活動(dòng)與農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)村民的項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，從而切實(shí)發(fā)揮黨組織在產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用。

文章來源：《中國改革報(bào)》http://m.12-baidu.cn/w/qt/35708.html