生態(tài)文明機制下我國可再生能源投融資困境研究 ——基于綠色電力證書交易的思考

20世紀(jì)60年代，生態(tài)文明概念第一次出現(xiàn)在理論界，就一直被學(xué)者關(guān)注。物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四大文明共同構(gòu)成了社會整體文明。生態(tài)文明的含義有兩個角度，廣義與狹義。從廣義角度上看，原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后出現(xiàn)的文明即生態(tài)文明，它主要表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治等領(lǐng)域，是人們的物質(zhì)、精神、勞動成果的總和。從狹義角度上看，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明三大文明并列的現(xiàn)實文明形態(tài)之一，它強調(diào)的是人們與自然界關(guān)系相互融合所達(dá)成的一種文明程度。

1  生態(tài)文明的歷史由來

在二十世紀(jì)六十年代出版的《飛船地球》這本書中，美國經(jīng)濟學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁首次提出了生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的概念。何為生態(tài)經(jīng)濟學(xué)？多數(shù)學(xué)者提出，生態(tài)經(jīng)濟學(xué)就是從經(jīng)濟學(xué)角度研究生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的關(guān)系及其內(nèi)在規(guī)律的學(xué)科。而具體到中國，生態(tài)經(jīng)濟學(xué)就是指社會經(jīng)濟發(fā)展與資源永續(xù)利用以及環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展、有機結(jié)合作為一門學(xué)科來發(fā)展。2012年我國提出了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》，要求既要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又要保護環(huán)境不損害后代人滿足需要的能力。

2003年，中央文件中第一次出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)文明建設(shè)。之后，在黨的十七大報告中強調(diào)“共同呵護人類賴以生存的地球家園”，從此生態(tài)文明被提高到治國理念的高度。2017年生態(tài)文明制度的含義在黨的十九大報告中被完整提出，同時還提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化總體布局，將生態(tài)文明提高到一個新的高度，為今后的社會發(fā)展指明了目標(biāo)與方向。

生態(tài)文明的基本標(biāo)準(zhǔn)很簡單，如天更藍(lán)、水更清、地更綠、食品永遠(yuǎn)安全。廣大人民的希望更簡單，比如以前能夠看見天上的星星，現(xiàn)在只能看到霧霾，這就是社會發(fā)展過程中付出的環(huán)境代價。全球有17個文明代表因為環(huán)境的破壞而消失，如新疆的交河故城，樓蘭古鎮(zhèn)，絲綢之路，陜西楊家將兵營之地等等。由此可見，第一，人類的活動促進文明發(fā)展，但利用資源不合理，污染環(huán)境會把文明破壞、消失；第二，人類與自然要和諧相處、相互協(xié)調(diào)，人類要繼續(xù)繁榮發(fā)展、繼續(xù)生存，就必須走向一種生態(tài)文明。

2  “生態(tài)文明”問題凸顯

目前中國已躋身于世界經(jīng)濟前列，經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境惡化，危害嚴(yán)重，帶來一系列問題和挑戰(zhàn)。

水環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。中國華北地區(qū)河北省、山東省、遼寧省、北京、天津三省兩市屬于世界上水資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)之一，人均水資源量僅相當(dāng)于世界人均量的5.2%。在水資源如此匱乏的地區(qū)，上演的卻是愈演愈烈的水資源污染。2011年，全國廢水排放量大于30億的省份超過6個，包括廣東、山東、江蘇、浙江、河南、福建，排廢總量為293.7億噸。僅這6個省份的廢水排放量就達(dá)到了全國的一半比例。

石油天然氣等油氣資源緊缺。世界發(fā)達(dá)國家如美國石油儲備超過半年，日本石油儲備是165天，而我國是不足1個月。石油是工業(yè)的血液，不論是對內(nèi)部的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，還是對外部解決許多世界重大的國際爭端等國家安全關(guān)系，石油缺乏是萬萬不行的。

環(huán)境污染觸目驚心。工業(yè)和城市化發(fā)展過程中，工業(yè)和生活中的三廢造成的城市環(huán)境污染嚴(yán)重，甚至已蔓延至城市邊緣的農(nóng)村地區(qū)。2013年全國廢水排放超過695億噸，比20年前上升一倍以上，全國二氧化硫（SO2）廢氣排放量達(dá)到2 000萬噸。

生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境任務(wù)迫在眉睫。我國的生態(tài)環(huán)境問題具有自然環(huán)境先天不足、后天人為破壞失調(diào)的特點，環(huán)境治理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞污染速度。洪澇災(zāi)害、滑坡、泥石流、臺風(fēng)災(zāi)難嚴(yán)重。水土流失嚴(yán)重，每年流失的土壤總量超過50億噸，水土流失總面積占到國土面積的38.2%，達(dá)到367萬平方公里。生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，存在土地荒漠化、草原草場退化、森林覆蓋面積劇減、湖泊縮減、生物多樣性下降。

3  循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟促使可再生能源的發(fā)展

綠色經(jīng)濟的概念是1989年由英國經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯首次提出。綠色經(jīng)濟是指以傳統(tǒng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟與環(huán)境和諧為目的發(fā)展起來的新經(jīng)濟形式。

在二十一世紀(jì)的社會發(fā)展過程中，循環(huán)經(jīng)濟已被事實證明為成功的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式。1966年,美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁在“宇宙飛船經(jīng)濟理論”中提出要以“循環(huán)式經(jīng)濟”代替“單程式經(jīng)濟”以解決環(huán)境污染與資源枯竭問題。 鮑爾丁因而被認(rèn)為是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟理念的最早倡導(dǎo)者。

發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟包括減量化、再利用、再循環(huán)。發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化道路中，經(jīng)歷了先污染后治理的階段，在后工業(yè)化過程中才提出循環(huán)經(jīng)濟這樣的新經(jīng)濟模式。我國跟西方的國情遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同，我國人口眾多、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境污染、經(jīng)濟增長快，技術(shù)實力弱。鑒于我國特殊的國情，重復(fù)發(fā)達(dá)國家先污染后治理的老套路完全行不通，也不能簡單照搬發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟方法。

2003年《英國能源白皮書》上第一次出現(xiàn)了低碳經(jīng)濟的概念。低碳經(jīng)濟的含義是發(fā)展低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟，有人把低碳經(jīng)濟稱為第四次工業(yè)革命。

2010年，《可再生能源法》的頒布，宏觀經(jīng)濟政策影響十分顯著，使得多個行業(yè)從中受益。投資金額最多的領(lǐng)域當(dāng)屬生物技術(shù)、醫(yī)療健康及清潔技術(shù)行業(yè)，但交易的規(guī)模并不算大。而由于本年內(nèi)有多起大額交易完成，投資總額分別達(dá)到 11.78 億美元及 11.13 億美元的機械制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，順勢躍居各行業(yè)之首位。

4  可再生能源投融資困境

資金不足一直以來是困擾我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。傳統(tǒng)的融資渠道（比如銀行商貸、企業(yè)信貸）對企業(yè)來說，存在征信要求高、貸款門檻高等問題。新能源產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險、高收益的特征，這就使得它很難通過傳統(tǒng)渠道融資。因此，以私募的方式將社會上的閑散非資本貨幣集中起來，形成可供使用的資金資本，不但有助于分散企業(yè)自身風(fēng)險，同時也有利于減輕國家財政負(fù)擔(dān)，拉動國民經(jīng)濟增長。

我國的光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未能掌握核心技術(shù),未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、投資風(fēng)險高，商業(yè)銀行以及風(fēng)險投資機構(gòu)都望而卻步，沒有資金的支持技術(shù)又很難進步，于是清潔能源的融資產(chǎn)生惡性循環(huán)。在德國波恩舉行的可再生能源大會上，國際專家們就曾明確提出未來全球清潔能源利用的主要瓶頸是融資問題。如今，多年引領(lǐng)清潔能源快速發(fā)展的中國也開始面臨令人棘手的產(chǎn)能過剩與市場理性回歸的現(xiàn)況，融資困境更加明顯。

5  可再生能源投融資困境的解決辦法

5.1  政府財政補貼

我國的可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展得益于國家給予的財政補助，補助的方式是由電網(wǎng)企業(yè)先從用電側(cè)（一般工業(yè)用電、大工業(yè)用電）征收附加電價，再將所收資金上交財政部匯成可再生能源基金。當(dāng)需要向新能源企業(yè)支付補貼時，財政部將補貼劃撥給電網(wǎng)企業(yè)，最終由電網(wǎng)代付給可再生能源企業(yè)。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，征收的范圍是在除西藏自治區(qū)以外全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量。其中也明確規(guī)定了企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量也納入征收的范疇。但由于種種原因，企業(yè)自備電廠的附加電價征收較為困難。

可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，長期依賴國家財政政策補貼。一旦面臨財政吃緊，就會存在拖欠補貼的問題。而通常一個新能源項目在建設(shè)完成并網(wǎng)發(fā)電后，國家補貼要拿到至少需要兩年時間。有資料顯示，我國的風(fēng)電、光伏等新能源國家補貼拖欠規(guī)模在五百億元以上，且有連年惡化的趨勢，這已成為我國新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的掣肘因素之一。因此過度依賴國家財政補貼，不是可再生能源行業(yè)發(fā)展的捷徑。

5.2  綠色金融的支持

根據(jù)我國《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》的發(fā)展要求，“十三五”期間的主要要求包括：能源消費總量控制要求（小于50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），能源消費結(jié)構(gòu)要求非化石能源消費比重大于15%，能源系統(tǒng)效率方面要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年降低15%的目標(biāo)、煤電平均供電煤耗降至310克標(biāo)準(zhǔn)煤/每千瓦時、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%等，這些發(fā)展目標(biāo)與要求中蘊含著巨大的投融資需求。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間我國能源投融資需求巨大，未來五年將達(dá)到6萬億元人民幣，清潔能源總投資需求將達(dá)到3.1萬億元人民幣。

自2012年以來，金融市場中加大了政府與社會資本的結(jié)合，鼓勵社會資本參與清潔能源行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。除了傳統(tǒng)的信貸優(yōu)惠和財政補貼的政策助力之外，還加入了綠色債券、綠色保險、資產(chǎn)證券化、綠色基金、綠色擔(dān)保等綠色金融模式，碳排放權(quán)交易和環(huán)境權(quán)益交易等金融手段推動清潔能源發(fā)展。

根據(jù)2015年12月22日中國人民銀行頒布的《綠色債券支持項目目錄》，在中國所有的綠色債券中，清潔能源是發(fā)行綠色債券最多的領(lǐng)域，其次為清潔交通和能源節(jié)約領(lǐng)域。 

圖1   2016年以來綠色債券募集資金投向

數(shù)據(jù)來源：中國金融信息網(wǎng)綠色債券數(shù)據(jù)庫。 

圖2  2016年以來非金融企業(yè)綠債募集資金投向

數(shù)據(jù)來源：中國金融信息網(wǎng)綠色債券數(shù)據(jù)庫。

2016年，35個新的中國綠色債券發(fā)行人進入市場，其中兩個最大的發(fā)行人是上海浦東發(fā)展銀行和興業(yè)銀行，其綠色債券占中國發(fā)行規(guī)模的43%，同時也是2016年全球范圍內(nèi)最大的綠債發(fā)行人。僅在2016年一年的時間，中國成為全球最大的綠色債券市場，而這可能是其他國家需要花五年以上才能達(dá)到的目標(biāo)。

5.3  綠色電力證書交易的支持

綠色電力證書的概念最早在20世紀(jì)90年代中期由美國風(fēng)能協(xié)會在設(shè)計加利福尼亞州配額制過程中首次提出，主要目的是解決可再生能源發(fā)電本身及其外部性問題。具體操作為，通過政府對可再生能源發(fā)電企業(yè)進行認(rèn)證后，企業(yè)每產(chǎn)出一定量（如1兆瓦時）的可再生能源電力，就由國家相關(guān)部門頒發(fā)企業(yè)獲得一份綠色證書。

2017年7月1日,國家能源局、國家發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合推出的綠色電力證書交易中心，在水電水利規(guī)劃設(shè)計總院投入運營。目前綠證交易屬于自愿交易階段，其交易情景為綠電企業(yè)在國家可再生能源信息管理中心平臺登記注冊發(fā)電數(shù)據(jù)，根據(jù)其上網(wǎng)電量數(shù)據(jù)測算出綠電企業(yè)應(yīng)核發(fā)的綠證，每一千度綠電核發(fā)一個綠證。每一個綠證核發(fā)價格有最高價格限制，不得超過（當(dāng)月上網(wǎng)電價-當(dāng)月當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價）*1000。綠證由發(fā)電企業(yè)在綠證交易平臺掛牌出售，本著公平自愿的原則，購買方自愿認(rèn)購。隨著可再生能源行業(yè)的發(fā)展，強制配額制有待推出，綠證交易必然活躍，在一定程度上可緩解財政補貼延期之痛。

在現(xiàn)行可再生能源行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，政府財政補貼和綠色電力證書是政府支持可再生能源行業(yè)發(fā)展最重要的兩大法寶，為可再生能源行業(yè)發(fā)展提供助力。未來可預(yù)期的時間里，這兩大政策手段仍是國家對可再生能源行業(yè)的主要手段。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.12-baidu.cn/w/qk/21223.html