中國(guó)式現(xiàn)代化視域下黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑選擇

黨的二十大報(bào)告提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。將黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理深度互嵌，本質(zhì)上是將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)與基層治理規(guī)律相結(jié)合，在實(shí)踐中回答“如何讓社區(qū)更宜居、讓群眾更幸?！钡拿}。社區(qū)作為社會(huì)治理的“最后一公里”，是中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略在基層落地的關(guān)鍵載體。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷將黨的政治優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)，深度融入社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并逐步轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能，在整合資源、凝聚共識(shí)、破解難題中，為社區(qū)善治注入“紅色引擎”，為中國(guó)式現(xiàn)代化的全面推進(jìn)筑牢基層根基。

一、黨的十八大以來(lái)基層治理取得的主要成效

（一）黨建引領(lǐng)基層治理不斷加強(qiáng)。各地區(qū)各部門把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在基層治理的全過(guò)程、各方面，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，推行“黨建＋基層治理”模式，切實(shí)將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。建立完善“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”的“抓管帶”工作機(jī)制，以基層黨組織體系帶動(dòng)基層自治和網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)有效融合。

（二）基層自治的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度更加完善定型，推動(dòng)基層自治、法治、德治“三治”融合發(fā)展。依托黨建引領(lǐng)搭建“智慧社區(qū)”“網(wǎng)格治理平臺(tái)”等數(shù)字化工具，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一鍵上報(bào)”、問(wèn)題處置閉環(huán)管理，治理響應(yīng)速度和精準(zhǔn)度顯著提升，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（三）基層服務(wù)效能顯著提高。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，制定出臺(tái)一系列規(guī)范性意見(jiàn)，初步形成了上下銜接、系統(tǒng)配套的基層治理制度體系，為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)提供了有力制度保障。比如，2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了“十四五”時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等。為了更好地落實(shí)基層服務(wù)工作，各級(jí)財(cái)政每年都會(huì)專門劃撥資金用于完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)的服務(wù)水平，讓基層群眾享受更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（四）民生服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。各地積極探索智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)的有效路徑，努力實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，不斷延伸服務(wù)觸角，通過(guò)建立“黨組織+志愿者+專業(yè)力量”服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“家門口辦事”，推動(dòng)便民服務(wù)向基層下沉，群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。此外，群眾參與度顯著提高，黨組織通過(guò)搭建“居民議事會(huì)”“樓棟自治小組”等平臺(tái)，引導(dǎo)群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，在社區(qū)治理、公共事務(wù)等事項(xiàng)的決策中能夠充分表達(dá)訴求和意見(jiàn)，打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化視域下黨建引領(lǐng)基層治理面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）部分黨組織引領(lǐng)能力有待提升。部分社區(qū)黨組織存在“頭雁不強(qiáng)、隊(duì)伍不活”的問(wèn)題，在社區(qū)治理中缺乏創(chuàng)新意識(shí)和有效方法，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社區(qū)治理問(wèn)題：有的社區(qū)黨組織書(shū)記缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，面對(duì)物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、居民的多元訴求束手無(wú)策；有的黨員存在黨員意識(shí)淡化現(xiàn)象，參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高；在治理方法上，仍沿用“開(kāi)會(huì)念文件”的傳統(tǒng)模式，對(duì)數(shù)字化治理、個(gè)性化服務(wù)等方式適應(yīng)不足。這種能力短板導(dǎo)致黨組織在復(fù)雜治理場(chǎng)景中難以有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，與中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)治理精細(xì)化的要求存在差距。

（二）多元主體參與度顯著不足。社區(qū)治理過(guò)程中，除了基層黨組織以外，居民、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體參與度不高，仍存在“一頭熱多頭冷”的現(xiàn)象。居民層面，部分人存在事不關(guān)己的心態(tài)，參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性不夠；社會(huì)組織層面，有的社會(huì)組織發(fā)育不成熟，服務(wù)能力有限，難以承接專業(yè)性任務(wù)；企業(yè)層面，因?yàn)槿鄙倌軌蜷L(zhǎng)期發(fā)揮作用的激勵(lì)政策與機(jī)制，企業(yè)投身社區(qū)治理的積極性不高，參與程度也較為有限。因此，治理資源分散，難以形成合力，與“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局不相適應(yīng)。

（三）治理機(jī)制不夠完善。機(jī)制不順暢是導(dǎo)致治理效能不高的關(guān)鍵瓶頸。社區(qū)治理中存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制：在職責(zé)劃分上，部分社區(qū)存在“黨組織包辦一切”“權(quán)責(zé)不清”“推諉扯皮”的極端情況；在協(xié)調(diào)層面，基層黨組織、居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等主體間缺乏固定溝通渠道，遇到問(wèn)題時(shí)各說(shuō)各話；在激勵(lì)方面，對(duì)于積極參與社區(qū)治理的黨員、居民、企業(yè)等缺乏有效回饋，導(dǎo)致難以持續(xù)激發(fā)他們的參與熱情。這些問(wèn)題，導(dǎo)致治理效率不高、效果不穩(wěn)定。

三、黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的路徑優(yōu)化

（一）強(qiáng)化黨組織治理權(quán)威，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)功能。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊緊抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)關(guān)鍵，把黨的組織鏈條延伸到城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，特別是注重加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，探索“網(wǎng)格黨建”“區(qū)域化黨建”等方式，拓展基層黨組織工作平臺(tái)，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，不斷夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化多元主體協(xié)同治理體系，構(gòu)建基層治理秩序。構(gòu)建多元主體協(xié)同共治格局，完善并優(yōu)化多元主體協(xié)同共治體系，不斷健全多元主體協(xié)同共治機(jī)制，黨委發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)居民、社會(huì)組織和企業(yè)等各方面力量，整合各種資源、形成治理合力，構(gòu)建起共建和諧有序的治理環(huán)境。這不僅有助于提升基層治理效能，還能促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展，推動(dòng)基層社會(huì)治理可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新多元主體共治方式，全面凝聚基層治理合力。構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)格化黨建格局，社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，多元治理主體共同參與治理，拓展多元主體協(xié)同共治渠道。如按照既定周期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、搭建線上溝通渠道，促進(jìn)各方之間的信息流通，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同尋找解決方案，及時(shí)化解問(wèn)題和矛盾。

（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力，提升基層治理水平。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)且清晰地明確作為服務(wù)型社區(qū)黨組織的功能定位，積極強(qiáng)化組織保障，推動(dòng)重心下移、資源下沉，加大經(jīng)費(fèi)投入，為增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與能力提供物質(zhì)保障，不斷構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層“共建共治共享”社會(huì)治理格局。

在中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大敘事中，社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既是“微觀場(chǎng)景”，也是“關(guān)鍵變量”，需要不斷探索和實(shí)踐。從加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)到激活多元主體，從完善機(jī)制到創(chuàng)新方法，每一步探索都指向“共建共治共享”的治理目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

文章來(lái)源：《固原日?qǐng)?bào)》 http://m.12-baidu.cn/w/qk/36645.html