因地制宜推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型路徑研究

隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個(gè)系統(tǒng)性命題，既涉及發(fā)展理論的重大突破，又牽涉治理實(shí)踐的深刻變革。黨的二十大報(bào)告中明確指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的”，深刻闡明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略定位與內(nèi)在規(guī)律。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，既要立足區(qū)域資源稟賦，又要勇于創(chuàng)新體制機(jī)制。河南作為農(nóng)業(yè)大省，不僅肩負(fù)著保障國家糧食安全的重大責(zé)任，更承擔(dān)著探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的時(shí)代使命。因此，深入研究河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，對(duì)于構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)具有重要的示范意義。

一、河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出基礎(chǔ)優(yōu)勢與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜態(tài)勢。從基礎(chǔ)條件看，河南在政策支持、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鄉(xiāng)村建設(shè)等方面形成了獨(dú)特優(yōu)勢。首先政策支持體系日趨完善。通過出臺(tái)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn) 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》等政策文件，河南業(yè)已構(gòu)建了涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融支持等領(lǐng)域的多層次政策框架，形成了顯著的政策協(xié)同效應(yīng)。然后科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)64.9%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)87%。特別是在5G+智慧農(nóng)業(yè)、智能灌溉、苗情監(jiān)測等數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，河南已催生出一批具有示范引領(lǐng)作用的典型應(yīng)用場景，有力推動(dòng)中原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。其次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。2024年全省新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田550萬畝，累計(jì)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15個(gè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群9個(gè)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)122家，不僅實(shí)現(xiàn)了多層次、多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，更帶來了顯著的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和鏈條延伸效應(yīng)。最后鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。全省農(nóng)村自來水普及率提升至92%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋所有行政村和97%以上的自然村，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

然而，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨著一系列深層次的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平有待提升。盡管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效，但農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板，需要進(jìn)一步增強(qiáng)抗旱防澇能力。特別是在農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。第二，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系尚不完善。雖然河南農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高，但科技創(chuàng)新的系統(tǒng)性和協(xié)同性不足，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，急需健全產(chǎn)學(xué)研用一體化機(jī)制。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍不完整。目前農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值不高，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)能不足，產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力有待增強(qiáng)。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙尚未完全破除。這些亟待解決的結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重制約著河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)。

二、因地制宜推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的系統(tǒng)路徑

面對(duì)新形勢新要求，河南必須立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，因地制宜打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，根本要靠深化改革，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性。”二十屆三中全會(huì)《決定》中進(jìn)一步提出要“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，為河南下階段鄉(xiāng)村工作的提質(zhì)升級(jí)提供了根本遵循和制度保障。因此，河南推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為路徑。將實(shí)踐探索與制度設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，從四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域出發(fā)，系統(tǒng)推進(jìn)改革創(chuàng)新。

（一）持續(xù)強(qiáng)化糧食安全保障體系建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“確保糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候都不能放松。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。”河南作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，必須把保障糧食安全作為首要任務(wù)。近年來，河南省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步提升，2024年達(dá)到1344億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1300億斤以上。然而，要想實(shí)現(xiàn)新一輪糧食產(chǎn)能提升仍需堅(jiān)持系統(tǒng)施策。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，應(yīng)積極探索“投融建運(yùn)管”一體化市場化推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建良田、良種、良法、良機(jī)、良制“五良”融合的高產(chǎn)模式。在耕地保護(hù)方面，需要繼續(xù)強(qiáng)化數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)體系，完善耕地占補(bǔ)平衡制度。就農(nóng)田水利建設(shè)而言，還需建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，加快實(shí)施種業(yè)振興戰(zhàn)略。河南應(yīng)充分發(fā)揮中原農(nóng)谷創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的種業(yè)創(chuàng)新體系，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，鞏固提升小麥、花生等農(nóng)作物育種優(yōu)勢，努力打造具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新高地。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。立足河南農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應(yīng)依賴多維度、多主體協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，健全承包地“三權(quán)分置”政策體系，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)民自愿前提下，探索農(nóng)田集中連片整理新模式，有效解決農(nóng)田細(xì)碎化問題。與此同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展方面，主動(dòng)依托資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多元化發(fā)展路徑，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

（三）深入推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

河南堅(jiān)持因地制宜謀發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合方面具備明顯優(yōu)勢。2023年，河南被認(rèn)定全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品632個(gè)，累計(jì)建成7個(gè)國家級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)造了有利條件。在此基礎(chǔ)上，河南應(yīng)著重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈延伸機(jī)制，充分發(fā)揮中原農(nóng)谷集聚效應(yīng)，嘗試構(gòu)建全鏈條、多層次的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大預(yù)制菜等高附加值產(chǎn)業(yè)，打造“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。除農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈外，還應(yīng)繼續(xù)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值分配體系，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的緊密型利益共同體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。此外，就新型業(yè)態(tài)培育而言，既要加快植物工廠、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、AI農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造一批叫得響、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌，又要同步推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，重點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。

（四）建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合治理機(jī)制

  河南應(yīng)立足新時(shí)代“三農(nóng)”工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新由黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在基層治理機(jī)制創(chuàng)新方面，著重整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，建立以積分制、清單制為核心的現(xiàn)代治理工具體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由粗放向精細(xì)、由單一向多元轉(zhuǎn)變。在文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面，推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展，探索村規(guī)民約實(shí)施路徑、鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)價(jià)體系等舉措，形成具有區(qū)域特色的文明建設(shè)新范式。在公共服務(wù)優(yōu)化方面，圍繞城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，示范引領(lǐng)與系統(tǒng)推進(jìn)相結(jié)合，以數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)河南智慧。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://m.12-baidu.cn/w/qt/34236.html