鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系我國(guó)化解 “三農(nóng)” 難題、實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的核心。在該進(jìn)程之中，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的完善與創(chuàng)新構(gòu)成關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，不僅屬于維護(hù)農(nóng)民根本權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)公平正義的根本準(zhǔn)則，而且是提升鄉(xiāng)村治理效能、助力法治鄉(xiāng)村構(gòu)建的關(guān)鍵依托。深入研究鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義。

一、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的內(nèi)涵與特性

（一）鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)是公共法律服務(wù)在鄉(xiāng)村的體現(xiàn)，由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，整合多種資源，為鄉(xiāng)村居民提供無償或低成本的多元法律服務(wù)，包括法律咨詢、法律援助、法治宣傳、糾紛調(diào)解等，以維護(hù)村民合法權(quán)益，保障鄉(xiāng)村有序運(yùn)行。例如在農(nóng)村土地糾紛、鄰里糾紛等事務(wù)中，為村民提供法律指導(dǎo)和援助。

（二）鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的特性

涉農(nóng)性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)，有關(guān)土地、農(nóng)產(chǎn)品交易等與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的法律問題較為集中，相關(guān)服務(wù)須緊密貼合農(nóng)事農(nóng)務(wù)開展。

基礎(chǔ)性與通俗性。鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，居民在普法層面的程度較低，因而服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)契合鄉(xiāng)村實(shí)際狀況，具備通俗易懂的特性，注重基礎(chǔ)法律知識(shí)的普及。

二、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的困境

（一）服務(wù)體系建設(shè)不足

機(jī)構(gòu)布點(diǎn)與設(shè)施問題。鄉(xiāng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)分布稀疏，偏遠(yuǎn)地區(qū)近乎空白，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)常設(shè)施陳舊、功能單一。

人員調(diào)配失衡。專業(yè)法務(wù)人才集中于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村極度匱乏，導(dǎo)致工作銜接不暢。再者，政策執(zhí)行困難。基層組織對(duì)政策執(zhí)行不力，配套細(xì)則不明，法規(guī)更新時(shí)銜接遲滯、執(zhí)行存在困難。

（二）隊(duì)伍建設(shè)短板

人員短缺與服務(wù)質(zhì)量低。與城區(qū)相比較而言，鄉(xiāng)村受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置、人口密度等因素的影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一家法律服務(wù)所和律師事務(wù)所也沒有，交通成本和時(shí)間成本較大，而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，挫傷了部分律師參與公共法律服務(wù)的積極性。鄉(xiāng)村地區(qū)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)則普遍存在規(guī)模過小、場(chǎng)所設(shè)施不完善、人才短缺等困難。

（三）服務(wù)供給問題突顯

服務(wù)規(guī)模與覆蓋不足。鄉(xiāng)村律所、調(diào)解站點(diǎn)少，難以全域覆蓋，偏遠(yuǎn)群眾求助困難；服務(wù)質(zhì)量存在局限。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)內(nèi)容大多停留在簡(jiǎn)單法律咨詢，難以處理復(fù)雜案件；資金與人才困境。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)資金來源主要依賴財(cái)政，社會(huì)資本參與少，資金投入增速慢，服務(wù)價(jià)格低，難以吸引外來人才。

三、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）多元化服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展

注重部門聯(lián)動(dòng)與社會(huì)參與。著力組建涵蓋司法、農(nóng)業(yè)、民政等部門參與的聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，通過定期開展研討的形式，協(xié)同處理鄉(xiāng)村法律相關(guān)問題。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的律師事務(wù)所開展結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)村的活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村法務(wù)項(xiàng)目予以贊助支持，并將村規(guī)民約融入法治元素，憑借“自治+法治+德治”的模式凝聚鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力。

（二）“針對(duì)性”特色隊(duì)伍建設(shè)

人才培育創(chuàng)新。高校開設(shè)鄉(xiāng)村法務(wù)班，課程重點(diǎn)為農(nóng)村法務(wù)實(shí)操、鄉(xiāng)村調(diào)解技巧，培養(yǎng)專業(yè)人才回鄉(xiāng)服務(wù)。本土人才挖掘及豐富農(nóng)村公共法律服務(wù)產(chǎn)品的供給。從返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等中選拔培養(yǎng) “法律明白人”，經(jīng)培訓(xùn)后協(xié)助解決鄉(xiāng)村法律問題，彌補(bǔ)人力和能力短板。

（三）開創(chuàng)智慧法務(wù)供給模式

推動(dòng)線上平臺(tái)建設(shè)。著力構(gòu)建鄉(xiāng)村法務(wù)專屬的云端平臺(tái)，整合智能咨詢、遠(yuǎn)程調(diào)解以及線上普法等多元功能，村民能夠便捷地獲取所需的法律服務(wù)。

提供線下流動(dòng)服務(wù)。設(shè)立流動(dòng)法務(wù) “驛站”，深入鄉(xiāng)村開展現(xiàn)場(chǎng)辦公以及調(diào)解工作，切實(shí)將法律服務(wù)送至最后一公里，從而實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村民眾需求的對(duì)接與高效服務(wù)。

四、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意義

促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。通過提供專業(yè)法律服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與鄉(xiāng)村治理，為村規(guī)民約制定和執(zhí)行提供法律支持，保障村民民主權(quán)利。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、法治化，營(yíng)造和諧穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。

保障農(nóng)民合法權(quán)益。全方位的鄉(xiāng)村法律服務(wù)能有效維護(hù)農(nóng)民在土地承包、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等多方面合法權(quán)益，如在土地征收和農(nóng)民工維權(quán)中提供法律保障，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感。

五、結(jié)論

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)同樣面臨著許多困境與挑戰(zhàn)。通過完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展途徑，構(gòu)建多元化服務(wù)體系、專業(yè)化特色隊(duì)伍及智慧化法務(wù)供給等綜合性服務(wù)，能夠有效地提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)發(fā)展的整體水平。同時(shí)，這一舉措不但有助于保障農(nóng)民群體的合法權(quán)益，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理朝著司法現(xiàn)代化邁進(jìn)，而且能為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展提供強(qiáng)勁助力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，筑牢堅(jiān)實(shí)與穩(wěn)固的法治根基。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://m.12-baidu.cn/w/qt/34236.html