對(duì)浙江機(jī)電行業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的思考

技術(shù)壁壘的特征。技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有以下特征：1.合法性：通過(guò)頒布技術(shù)法規(guī)，推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施合格評(píng)定程序的手段，來(lái)保護(hù)國(guó)家安全及本國(guó)消費(fèi)者利益，所以技術(shù)貿(mào)易壁壘有其合理的一面。2.廣泛性：技術(shù)性貿(mào)易壁壘的廣泛性在于，現(xiàn)在基本上每個(gè)國(guó)家無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家都在利用TBT來(lái)限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)涉及的領(lǐng)域已擴(kuò)展到衛(wèi)生、安全、檢疫、環(huán)保、信息等方面。3.隱蔽性：實(shí)質(zhì)上就是指某些發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)的優(yōu)勢(shì)借助其自行設(shè)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以貌似合法的理由，如以衛(wèi)生檢疫、環(huán)保等為借口，阻礙一些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家商品進(jìn)入該市場(chǎng)。4.隨意性：根據(jù)WTO/TBT第二、三、四條協(xié)議的規(guī)定“涉及國(guó)家安全、防止欺騙，保護(hù)人身健康和安全，保護(hù)動(dòng)植物生命和健康，以及環(huán)境保護(hù)”等五方面，各國(guó)可以規(guī)定這五方面的技術(shù)法規(guī)，也可以根據(jù)自身特點(diǎn)，如地理、習(xí)俗、消費(fèi)習(xí)慣等自主制定與別人不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，這種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶有制定者的主觀色彩，有很大的隨意性。5.擴(kuò)散性：一旦技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生了影響，就會(huì)產(chǎn)生很大的擴(kuò)散效應(yīng)，往往容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，可以從一個(gè)行來(lái)波及到另一個(gè)行業(yè)，也可從一個(gè)國(guó)家擴(kuò)展到多個(gè)國(guó)家，甚至全世界。
一、浙江機(jī)電產(chǎn)品行業(yè)遭遇技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀
2004年1至7月，浙江機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)到113.69億美元，同比增長(zhǎng)52.27%，而同期紡織品及服裝出口增長(zhǎng)比例為30.48%；機(jī)電產(chǎn)品出口總額首次超過(guò)了紡織品和服裝出口兩大類之和，穩(wěn)居浙江出口產(chǎn)品榜首。然而，浙江出口較多的小五金類產(chǎn)品，由于價(jià)格低廉、質(zhì)量水平較低，容易受到國(guó)外的技術(shù)壁壘限制，主要是在安全和技術(shù)差異方面，較為典型的案例有：溫州打火機(jī)遭遇歐盟CR法案事件以及電動(dòng)工具出口遭遇歐盟WEEE、ROHS指令事件。
浙江省機(jī)電行業(yè)頻繁遭遇技術(shù)壁壘的原因
（一）浙江機(jī)電出口產(chǎn)品的總量與結(jié)構(gòu)特征易于遭受國(guó)外非關(guān)稅壁壘措施。商品結(jié)構(gòu)方面浙江出口的機(jī)電商品具有很強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。企業(yè)集群的外部經(jīng)濟(jì)和外來(lái)務(wù)工人員低廉的勞動(dòng)成本構(gòu)成了浙江勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。但同樣是企業(yè)集群背景下激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致浙江出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格不斷走低。相對(duì)國(guó)外產(chǎn)品而言，這將使出口商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，最終引發(fā)國(guó)外采用非關(guān)稅壁壘加以限制。
（二）浙江的市場(chǎng)秩序與出口秩序尚不規(guī)范。浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人矚目，但是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后卻隱藏著市場(chǎng)秩序的混亂?？陀^來(lái)看，一些家庭作坊式的生產(chǎn)企業(yè)，以次充好或降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象；一些機(jī)電生產(chǎn)企業(yè)為配合進(jìn)口商逃避關(guān)稅，低值報(bào)關(guān)的情況也屢有發(fā)生。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量激增既促進(jìn)了浙江外貿(mào)出口的大發(fā)展，但也引發(fā)了同業(yè)間的低價(jià)競(jìng)銷、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象泛濫。
（三）浙江機(jī)電出口商品技術(shù)與質(zhì)量水平不高。浙江機(jī)電商品多為勞動(dòng)密集型的輕工產(chǎn)品和高新技術(shù)含量偏少的機(jī)電產(chǎn)品，出口中間產(chǎn)品多，技術(shù)水平低；定牌加工多，自創(chuàng)品牌少。同時(shí)不少浙江機(jī)電商品采用的標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備陳舊、技術(shù)落后也制約了浙江機(jī)電出口商品技術(shù)和質(zhì)量水平拼的提高。
（四）機(jī)電生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的意識(shí)不強(qiáng)，能力不足。在應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘方面，浙江企業(yè)普遍存在認(rèn)識(shí)與能力不足，意愿與主動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題。這些現(xiàn)象說(shuō)明脫胎于“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的浙江企業(yè)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則、國(guó)際市場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素仍缺乏有效的應(yīng)對(duì)意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力。此外，在應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘過(guò)程中，“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)受益”的觀念還未深入人心。
總體而言，浙江省之所以頻繁遭遇技術(shù)壁壘，是與發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)不斷利用非關(guān)稅壁壘作為其轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾，對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施歧視性貿(mào)易政策的戰(zhàn)略安排等原因密不可分的。但與此同時(shí)，我們更應(yīng)注意到浙江省外貿(mào)生產(chǎn)與出口自身的特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題也是引致非關(guān)稅壁壘紛至沓來(lái)的重要原因。
四、浙江機(jī)電行業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的措施
應(yīng)對(duì)國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅涉及許多復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，而且還要設(shè)計(jì)很多行政管理問(wèn)題，因此只有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府同心合力，才能有效地突破技術(shù)壁壘，擴(kuò)大出口貿(mào)易。
（一）建立應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和預(yù)警機(jī)制。通盤考慮，建立完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定以及包裝和標(biāo)簽制度。按照浙江省機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和WTO協(xié)議的規(guī)定，建立起一種能保證各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間良好協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。利用WTO/TBT協(xié)議中的有利條款，為浙江省機(jī)電產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件。對(duì)于國(guó)外的歧視性技術(shù)性貿(mào)易措施，加大對(duì)外談判磋商力度，維護(hù)浙江省進(jìn)出口企業(yè)公平的貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)各種貿(mào)易措施的運(yùn)作，配合報(bào)復(fù)和反報(bào)復(fù)行動(dòng)，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，以便及時(shí)應(yīng)付突發(fā)事件。對(duì)明顯的歧視性措施，要堅(jiān)決予以反擊，采取雙邊磋商或訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，予以解決。
（二）積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，致力掌握制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)權(quán)。加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，逐步形成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的標(biāo)準(zhǔn)體系；要認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的動(dòng)態(tài)，積極參與和承擔(dān)ISO秘書處的工作，組織更多的標(biāo)準(zhǔn)化專家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)參與各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和我們的主要貿(mào)易伙伴國(guó)家的雙邊或多邊標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目合作。把浙江省機(jī)電行業(yè)的一些意見和要求，充分反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中去，為浙江省機(jī)電產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
（三）積極推行質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證，突破國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘。質(zhì)量認(rèn)證是通過(guò)一個(gè)公正、獨(dú)立的社會(huì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量體系做出正確、可靠的評(píng)價(jià)，為人們提供可以完全信賴的質(zhì)量信息。中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)品認(rèn)證方面的步伐卻嚴(yán)重滯后。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們目前的認(rèn)證規(guī)模可謂差距甚遠(yuǎn)。因此，如何從治本的高度出發(fā)，加快認(rèn)證步伐，幫助更多的企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，開展產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證成為日益重要的課題。
（四）重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)等中介組織的作用。企業(yè)無(wú)疑是積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易的主體，政府是強(qiáng)大的后盾，行業(yè)協(xié)會(huì)則是起到協(xié)調(diào)、組織作用的重要力量。行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)等作為非盈利的社會(huì)中介組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著服務(wù)、協(xié)調(diào)的作用，有時(shí)甚至比政府部門更具有權(quán)威性和可操作性。因此，設(shè)立浙江省機(jī)電出口行業(yè)協(xié)會(huì)，就顯得極為必要和急迫。