城市管理潛在競爭力指標(biāo)的構(gòu)建與應(yīng)用——以南京、無錫、蘇州為例

城市管理潛力是城市競爭力的一個組成部分，是反映城市在未來或潛在競爭中能夠奪取、控制制高點(diǎn)所需的要素支持的完備程度，是城市延續(xù)與發(fā)展的后勁。

一、城市管理潛在競爭力指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

1、指標(biāo)選取原則

從理論上看，測度指標(biāo)體系固然要求越全面越好，包括市場空間、資源效率、人力資源等諸多方面。但往往只能有針對性地篩選那些具有一定代表性的指標(biāo)體系和指標(biāo)項(xiàng)標(biāo)。在選取指標(biāo)時必須遵循以下原則：

（1）綜合性原則。即在確定指標(biāo)時要選取可以概括反映城市管理潛在競爭力等各個層面基本特征和水平的變量。

（2）可操作性原則。即指標(biāo)的數(shù)據(jù)必須可以采集并易于計(jì)算和比較，以減少主觀臆斷造成的誤差。

（3）可比性原則。即指標(biāo)的確定符合縱向可比和橫向可比原則。

（4）層次性原則。即指由于構(gòu)成城市管理潛在競爭力的要素較多，因而要素指標(biāo)體系內(nèi)部可按照作用的大小劃分層次。

2、指標(biāo)體系的選取

本指標(biāo)體系使用了四個指標(biāo)，具體內(nèi)容如下：

（1）市場空間指標(biāo)：

①反映市場購買力的指標(biāo)，用人均社會消費(fèi)品零售總額、年末居民儲蓄余額，職工平均工資來表示；

②反映市場占有率的指標(biāo)，用當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值，固定資產(chǎn)投資額來表示。

（2）投資吸引指標(biāo)：

①反映基礎(chǔ)設(shè)施的指標(biāo)，排水管道密度、人均公共綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率來表示；

②反映法制環(huán)境的指標(biāo)，用每十萬人刑事案件發(fā)案數(shù)（逆指標(biāo)）來表示；

③反映國際化水平的指標(biāo)，用實(shí)際利用外商直接投資金額，接待境外旅客人數(shù)來表示；

④反映地方政府實(shí)力的指標(biāo)，人均地方財(cái)政收入。

（3）人力資源管理指標(biāo)：城市是由人組成的，有什么樣的人就有什么樣的城市。一個城市的人力規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、資本投入及人力供求關(guān)系直接影響這個城市的管理競爭力。一個城市是否有潛力取決于城市的中等收入階層的人數(shù)是增長還是下降。而且，人的素質(zhì)和教育水平也直接與這個城市的管理水平有關(guān)。

①反映人力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，包括第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎?、大專以上學(xué)歷人數(shù)比重、人均公共圖書擁有比重等；

②反映人力管理和利用的指標(biāo)，包括人口自然增長率。

（4）資源管理效率指標(biāo)：

①反映能源消耗總量的指標(biāo)，用能源消耗總量表示；

②反映工業(yè)企業(yè)能源年末庫存量的指標(biāo)，用工業(yè)企業(yè)能源年末存量來表示；

③反映土地利用的指標(biāo)，用年末土地總面積來表示。

二、南京、無錫、蘇州城市管理潛在競爭力實(shí)證分析

通過數(shù)據(jù)收集，運(yùn)用主成分分析方法對構(gòu)成城市管理潛在競爭力的4個方面進(jìn)行數(shù)量分析，建立計(jì)量模型并建立城市管理潛在競爭力模型，結(jié)果表示如下：PRIN1=0.248Z1+0.247Z2-0.247Z3+0.246Z4+0.244Z5-

0.24Z6+0.24Z7+0.232Z8-0.224Z9+0.22Z10+0.214Z11+0.205Z12-0.196Z13+0.194Z14-0.194Z15+0.181Z16+0.18Z17+

0.179Z18+0.068Z19-0.087Z20-0.112Z21-0.125Z22-0.135Z23-0.143Z24-0.151Z25-0.17Z26

城市市場空間得分排名投資吸引得分排名人力資源得分排名資源效率得分排名綜合得分排名

從以上的得分可以看出，蘇州在市場空間和投資吸引上具有明顯的優(yōu)勢，但在人力資源管理方面應(yīng)加強(qiáng)投入，資源效率一般；南京在市場空間方面一般，在人力資源管理方面具有優(yōu)勢；無錫的投資吸引和人力資源管理方面居中，市場空間和資源效率方面較差。

三、提升南京、無錫、蘇州城市管理潛在競爭力的思路與對策

蘇州首先在引進(jìn)制造業(yè)軀體的同時引進(jìn)制造業(yè)的頭腦，使跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)在蘇州落戶，其次要提高蘇州經(jīng)濟(jì)的股份化、金融化程度，使其盡快與世界接軌。最后應(yīng)繼續(xù)加大人力資源的投入，使其現(xiàn)代國民教育體系不斷完善，教育資源配置日趨合理。

南京應(yīng)加快開放力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。對內(nèi)鼓勵發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)，積極營造中小企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。對外建立區(qū)外特別是與上海的協(xié)作聯(lián)系及與跨國公司的垂直分工體系。政府應(yīng)積極改善投資環(huán)境，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)的創(chuàng)新政策與科研水平，培育自己的高端核心創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，形成自己的核心技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品。

無錫應(yīng)加大創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步推動無錫制造業(yè)從低端走向高端，在吸引服務(wù)業(yè)的時候應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)吸引外資的服務(wù)產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)有的無錫制造業(yè)的推動力量和改造力量，營造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境。

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