談?dòng)?guó)新聞業(yè)自律機(jī)制的變革——新聞?wù)撐?/h1>

作者：張帆來(lái)源：《視聽(tīng)》日期：2015-04-04人氣：1070

    在世界新聞史上占據(jù)顯赫地位的英國(guó)新聞業(yè)自律，正走在變革的重要關(guān)頭[３]。轟動(dòng)全球的英國(guó)“竊聽(tīng)門(mén)”事件導(dǎo)致了報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)的解體。2013 年初，英國(guó)三大政黨達(dá)成協(xié)議，要在新聞業(yè)自律之外加大他律的力度，成立一個(gè)具有強(qiáng)制力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有制裁的權(quán)力，可能通過(guò)罰款、強(qiáng)制修改文章等方式來(lái)約束媒體行為?？梢?jiàn)，每次新聞傳播業(yè)的道德危機(jī)都帶來(lái)職業(yè)自律的進(jìn)一步完善。

一、報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)的前世今生

    1953年，英國(guó)成立了報(bào)業(yè)總評(píng)會(huì)（Press Council）。旨在推動(dòng)新聞自由的同時(shí)，也要維持新聞界的道德標(biāo)準(zhǔn)。

    從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，英國(guó)內(nèi)政部開(kāi)始質(zhì)疑報(bào)業(yè)總評(píng)會(huì)的辦事能力。1991年改組為報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)（Press Complaints Com－mission），報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)成立后第一個(gè)行動(dòng)是頒布了《編輯行為準(zhǔn)則》，為普通民眾提供投訴的機(jī)會(huì)，讓政府官員、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾來(lái)監(jiān)督新聞業(yè)的不良行徑。

    1997年8月31日，英國(guó)的戴安娜王妃發(fā)生車(chē)禍并喪身于巴黎。車(chē)禍發(fā)生后，在場(chǎng)的記者沒(méi)有立即救助，而是不顧人道主義進(jìn)行拍攝。這些為搶新聞而不顧職業(yè)道德的記者被強(qiáng)烈譴責(zé)，英國(guó)新聞媒體的公信力不斷下降，公眾開(kāi)始質(zhì)疑報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)的執(zhí)行能力和辦事效率。1997年11月，報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)頒布了修改過(guò)的《編輯行為準(zhǔn)則》，對(duì)新聞媒體提出了更加嚴(yán)格的要求，特別是關(guān)于隱私和騷擾的部分。

    根據(jù)報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)的年度報(bào)告，2006年，該委員會(huì)接到3325件投訴，90%的投訴者都得到了滿(mǎn)意答復(fù)。2013年，該委員會(huì)接到12763件投訴，2050件得到受理，委員會(huì)對(duì)600件投訴做出了相應(yīng)的處理[２]。

二、行業(yè)自律無(wú)法遏制媒體道德滑坡

    2011 年，新聞集團(tuán)旗下國(guó)際新聞公司管理的《世界新聞報(bào)》“竊聽(tīng)門(mén)”事件曝光，讓英國(guó)全國(guó)上下一片嘩然。2011年7月4號(hào)，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》在頭版披露，女孩米莉·道勒2002年3月失蹤后，英國(guó)《世界新聞報(bào)》就曾雇傭私人偵探竊聽(tīng)道勒的手機(jī)語(yǔ)音信箱，當(dāng)留言占滿(mǎn)了信箱后，并擅自刪除了部分留言，嚴(yán)重干擾了警方的偵破工作。據(jù)英國(guó)《每日電訊報(bào)》的報(bào)道，竊聽(tīng)丑聞的受害人還包括了陣亡英軍士兵的家屬。2011年7月10日，《世界新聞報(bào)》?？?，結(jié)束了168 年的歷史。

    《世界新聞報(bào)》的“竊聽(tīng)門(mén)”事件引起了民眾的大規(guī)模不滿(mǎn)和抗議，最大的問(wèn)題就是侵犯了個(gè)人隱私權(quán)。新聞媒體對(duì)于公眾人物、對(duì)于普通個(gè)體尤其是榮譽(yù)人士和弱勢(shì)人群采取不擇手段的信息獲取，則觸及了社會(huì)道德的底線(xiàn) [３] 。

    《世界新聞報(bào)》竊聽(tīng)丑聞曝光后，英國(guó)政府針對(duì)媒體監(jiān)管成立了公共聽(tīng)證會(huì)—萊韋森調(diào)查小組，英國(guó)警方也介入調(diào)查。萊韋森調(diào)查組在報(bào)告中提出，報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)沒(méi)有發(fā)揮足夠的作用，對(duì)媒體濫用職能事件太過(guò)“仁慈”，須徹底整改新聞自律機(jī)構(gòu)，建議依靠有法律支持的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范新聞從業(yè)行為。

三、從行業(yè)自律到法律監(jiān)管

    “竊聽(tīng)門(mén)”事件導(dǎo)致報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)解體后。謝菲爾德大學(xué)新聞研究系教授杰基·哈里森表示，英國(guó)媒體一直以來(lái)以自發(fā)成立的帶有自愿性質(zhì)的監(jiān)管機(jī)制來(lái)保證行業(yè)自律。英國(guó)新聞業(yè)的自律機(jī)制無(wú)法阻止《世界新聞報(bào)》、《太陽(yáng)報(bào)》等報(bào)紙用非法手段獲取新聞信息，其原因主要有三點(diǎn)。

　　第一，報(bào)業(yè)自律機(jī)制缺乏強(qiáng)制性，對(duì)新聞工作者的約束力較弱。2011年，Northern and Shell集團(tuán)、《每日快報(bào)》、《星期日快報(bào)》等雜志宣布退出報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)，不再接受監(jiān)督。而報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)裁定報(bào)業(yè)違反編輯行為準(zhǔn)則后，最嚴(yán)厲的措施是違規(guī)報(bào)紙?jiān)陲@要位置登出裁定聲明，作用是仲裁而非制裁。

　　第二，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下新聞專(zhuān)業(yè)主義的衰落。很多評(píng)論者認(rèn)為，新聞集團(tuán)大亨默多克進(jìn)入英國(guó)媒體業(yè)并先后掌握了《泰晤士報(bào)》、《太陽(yáng)報(bào)》、等重要報(bào)紙，建立了英國(guó)天空電視臺(tái)，很大程度上改變了英國(guó)媒體的面貌。政府對(duì)默多克新聞集團(tuán)監(jiān)管不力，輕易成為英國(guó)最有掌控力的媒體集團(tuán)。同時(shí)新聞集團(tuán)自身在利益的誘惑下喪失了原則和方向，報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)對(duì)其越軌行為沒(méi)有足夠重視。

　　第三，新聞自由與公民隱私權(quán)的平衡。2006年，《世界新聞報(bào)》記者克萊夫·古德曼被曝雇用私家偵探竊聽(tīng)威廉王子和哈里王子的手機(jī)信息。但是英國(guó)輿論對(duì)公眾人物的隱私被侵犯態(tài)度曖昧。以《世界新聞報(bào)》為代表的“小報(bào)”，在新聞自由和公共利益名義下，將電話(huà)竊聽(tīng)從英國(guó)皇室擴(kuò)散到普通百姓，事態(tài)不斷惡化。新聞自由與公眾隱私都是憲法保護(hù)的權(quán)利，只有在不斷的協(xié)調(diào)中找到最佳的平衡點(diǎn)。

2013 年 10 月30日，英國(guó)女王簽署了皇家特許狀，英國(guó)新聞媒體一直爭(zhēng)取的“自我約束”的自律體系宣告結(jié)束，官方報(bào)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立。英國(guó)媒體稱(chēng)這是“最黑暗一天”，“英國(guó)的言論自由走入黑暗”，強(qiáng)調(diào)這將威脅到英國(guó) 300 多年以來(lái)的新聞自由傳統(tǒng)。但是大部分民眾堅(jiān)決支持加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)管，他們認(rèn)為部分英國(guó)媒體過(guò)度追求商業(yè)利益，導(dǎo)致了職業(yè)道德滑坡，需要建立新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系治理英國(guó)媒體行業(yè)亂象。堪稱(chēng)典范的新聞專(zhuān)業(yè)主義精神的英國(guó)新聞業(yè)的自律機(jī)制面臨變革。

參考文獻(xiàn)：

1.林琳. 英國(guó)報(bào)刊投訴委員會(huì)與英國(guó)新聞業(yè)務(wù)準(zhǔn)則[J]. 國(guó)際新聞界，2000（2）：29-33.

2.白旭. 英國(guó)新聞行業(yè)怎樣整改自律機(jī)構(gòu)[J]. 中國(guó)記者，2012（4）：101-102.

3.張磊. 英國(guó)新聞業(yè)的自律機(jī)制面臨變革[J]. 青年記者，2014（3）：25-26.

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