關(guān)于水利工程管理體制模式的分析-建筑論文

水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是保障水資源供給、抗御水旱災(zāi)害、改善水環(huán)境和水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建國以來，黨和政府重視水利發(fā)展，水利建設(shè)成績卓著，在保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。水利工程具有特殊性，水利工程管理體制是水利工程設(shè)施正常運(yùn)行的保證，但我們必須清楚認(rèn)識到我國水利工程管理存在的問題，現(xiàn)行水利工程管理模式已不適應(yīng)新形勢的要求。為了發(fā)揮水利工程的各種效益，使之充分發(fā)揮工程效益、造福人類，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，本文對水利工程管理體制模式進(jìn)行了分析。
一、建設(shè)水利工程管理體制的意義
水利工程管理體制是水利工程正常運(yùn)行的保證，我國水利工程管理體制中存在著水利工程管理單位機(jī)制不活，水利工程管理體制不順，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，國有水利經(jīng)營運(yùn)營體制不完善等。導(dǎo)致效益嚴(yán)重衰減，大量水利工程得不到正常的維護(hù)，因此，推進(jìn)水管體制改革勢在必行。
市場經(jīng)濟(jì)體制改革，需要推進(jìn)水管單位體制改革。只有進(jìn)行改革，才能很好地生存和發(fā)展。水利行業(yè)對于市場的依賴低于其他行業(yè)，它導(dǎo)致了水利行業(yè)的改革相對滯后。水管單位必須要改變觀念，對水管單位進(jìn)行分類指導(dǎo)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，大力開展社會(huì)化服務(wù)。由于水的特殊性，水管單位離不開財(cái)政的支持，這就要求政府加大扶持力度。
公共財(cái)政改革要求推進(jìn)水管單位體制改革。我國大量的水利工程設(shè)施主要提供的是水土保持、排澇、防洪、擋潮等服務(wù)。水管單位必須正確定位，理順內(nèi)部事企關(guān)系，區(qū)分公益性和經(jīng)營性，暢通運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源渠道，得到合理補(bǔ)給公益性支出。在國家增加投入的前提下，還必須拓寬水利市場化，放開腳步跟上市場經(jīng)濟(jì)的步伐。
事業(yè)單位改革要求推進(jìn)水管單位體制改革。提出的改革的基本思路是：堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，確立科學(xué)化的總體布局，實(shí)行制度化的總量控制，推行多樣化的分類管理。我國水管單位絕大部分是事業(yè)單位，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，其弊端日益顯露，嚴(yán)重影響水管單位的發(fā)展。必須借鑒外行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)可行的提出水管單位體制改革方案。
總之，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位改革的推進(jìn)，公共財(cái)政制度的建立，以及農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，加快推進(jìn)水管單位體制改革勢在必行。
二、我國水利工程管理體制現(xiàn)狀
水利工程管理要充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，在深入了解水利工程作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對水利工程的引導(dǎo)和管理。隨著社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)發(fā)展的各種因素也發(fā)生了變化，人們對水利工程的管理的模式也在發(fā)生著變化。進(jìn)入改革開放時(shí)期，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是國家的首要任務(wù)，水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)增長壓力下，水利建設(shè)的主題是保障與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，水利建設(shè)成為政府強(qiáng)烈投資，從而拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。
隨著水利改革的不斷深化，很多地區(qū)的水利管理改革，增強(qiáng)水利管理經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以水費(fèi)改革為突破口，形成水利管理全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的改革形勢，水利工程效益和管理水平得到極大的提高。但同時(shí)，我們也看到了一些不足：
對水利工程管理的認(rèn)識不足。近幾年在加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加水利投入的同時(shí)，有的地方?jīng)]有足夠重視對現(xiàn)有工程的挖潛改造，各級干部忽視工程運(yùn)行管理?；A(chǔ)建設(shè)資金不能用于運(yùn)行管理。在管理上，已建工程的運(yùn)行管理沒有建立起規(guī)范的管理模式，使水管單位缺乏必要的物力、人力、財(cái)力建設(shè)，并且管理水平低下、業(yè)務(wù)技術(shù)能力有限，對水管單位體制改革重要性和迫切性，各級領(lǐng)導(dǎo)不能充分認(rèn)識。
水管單位定位不準(zhǔn)，管理體制權(quán)責(zé)不明。許多水管單位定位性質(zhì)不明，?？钜膊荒軐Ｓ?，應(yīng)有的國家財(cái)政補(bǔ)貼沒有享受。綜合性單位占水管單位的大多數(shù)，公益性工程和經(jīng)營性工程合在一起，公益性部分運(yùn)行管理費(fèi)并沒有得到財(cái)政給予的合理補(bǔ)償，運(yùn)行機(jī)制無法按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。一些水利工程沒有嚴(yán)格按原則進(jìn)行管理，不利于水資源的優(yōu)化配置。
人才結(jié)構(gòu)不合理，人員超編。人員超編現(xiàn)象在水管單位嚴(yán)重存在。人員超編即造成了管理單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，使水管單位內(nèi)部缺乏有力的激勵(lì)與競爭機(jī)制。
工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)短缺使工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)沒有保障，致使工程老化失修。工程維護(hù)費(fèi)用的投入僅能維持工程的最低運(yùn)行要求，影響工程安全運(yùn)行和整體效益的發(fā)揮。
水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)收取率低水價(jià)能否達(dá)到成本價(jià)和水費(fèi)征收到位率的高低，將直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。如農(nóng)業(yè)水費(fèi)的實(shí)際收取率僅為5096左右。三、水利工程的建管結(jié)合
水利工程的運(yùn)行管理和建設(shè)管理緊密相聯(lián)，進(jìn)行建管結(jié)合在可行性研、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段非常重要。
水利工程建管結(jié)合產(chǎn)生的條件。即具備一定的前提條件，新建水利工程才能進(jìn)行建管有機(jī)結(jié)合，其前提條件是業(yè)主負(fù)責(zé)制，逐步建立以建設(shè)項(xiàng)目法人分級、分層次管理。項(xiàng)目法人的職責(zé)就包括了組織運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好生產(chǎn)前準(zhǔn)備工作，管理方案、人員培訓(xùn)等，對資產(chǎn)的保值增值全過程負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的回收，實(shí)行建管結(jié)合正是在此前提條件下提出的。
可行性研究階段建管結(jié)合。通過對與項(xiàng)目相關(guān)的各方面進(jìn)行調(diào)查分析，論證，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，進(jìn)而評價(jià)經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性，建設(shè)的可能性和可行性。
管理機(jī)構(gòu)方面的結(jié)合^明確運(yùn)行管理體制，對水利工程的性質(zhì)進(jìn)行初步的確定，以便通過相應(yīng)的渠道落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，并防止出現(xiàn)人員超編、機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象。
投資方面的結(jié)合。與水利工程建設(shè)投資一起考慮，對水利工程運(yùn)行管理階段費(fèi)用進(jìn)行測算，將運(yùn)行管理資金與建設(shè)資金―起考慮。
風(fēng)險(xiǎn)分&的結(jié)合。對水利工程運(yùn)行階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，與水利工程建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)合考慮，制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，增加水利工程運(yùn)行管理中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。