我國智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀和策略研究

目前在新媒體快速發(fā)展環(huán)境下，世界上發(fā)展比較先進(jìn)的智慧城市都在探討怎么才能更好地發(fā)展智慧城市，什么才是發(fā)展智慧城市的根本，而中國大多數(shù)的智慧城市還停留在過度地追求技術(shù)發(fā)展的層面。因此尋找智慧城市建設(shè)的根本是中國智慧城市的當(dāng)務(wù)之急。關(guān)于“智慧城市”的理論研究，國內(nèi)外學(xué)者的研究角度存在很大區(qū)別，國外學(xué)者多是從理論角度出發(fā)，用前瞻性的視野去探尋智慧城市的真正目的；國內(nèi)學(xué)者對智慧城市的研究起步較晚，對于智慧城市的定義偏向于城市的硬件建設(shè)，更多注重信息技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的作用，大多缺少對于“智慧”二字更深層的理解，忽視了智慧城市建設(shè)的根本宗旨。因此，本研究以智慧城市建設(shè)的根本目的為出發(fā)點(diǎn)，分析總結(jié)我國智慧城市建設(shè)中的問題，并通過對國內(nèi)外優(yōu)秀案例的分析總結(jié)，得出可以供國內(nèi)城市借鑒的觀點(diǎn)。

一、智慧城市概述

“智慧城市”的概念最早是由IBM的“智慧地球”概念逐漸演化而來，它是以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、物理終端設(shè)備為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)智能化、便捷化、效率化，最終的目的是改進(jìn)城市管理的方式，節(jié)約成本和資源，創(chuàng)造生態(tài)宜居的環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)地發(fā)展①。從概念可以看出來，智慧城市的實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中生活的居民創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。是以“城市居民”為中心，以信息化來服務(wù)大眾，進(jìn)而創(chuàng)造安全、便捷、高效的人類生存環(huán)境。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴(yán)峻。為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為應(yīng)對我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、城市信息化深入推進(jìn)和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略舉措。

二、我國優(yōu)秀智慧城市建設(shè)

在全球智慧風(fēng)潮和國家政策的鼓勵下，我國很多城市都已經(jīng)邁開了智慧城市建設(shè)的步伐，并且經(jīng)過一系列的探索，我國的智慧城市建設(shè)也取得了階段性的成績，而且很多城市已經(jīng)意識到了從居民的需要出發(fā)進(jìn)行智慧城市建設(shè)的重要性。比如，2015年，北京推出了建設(shè)“健康北京”、“平安北京”“暢通北京”、“宜居北京” 等重要政策方針， 實(shí)施“五個北京”的目的是為了提高北京居民的生活質(zhì)量和幸福感，雖然“每個北京”都有自己的中心點(diǎn)，但都是“以人為本”這一智慧城市發(fā)展理念的具體體現(xiàn)；還有“智慧天津”形成了“以人為本、技術(shù)帶動”的建設(shè)風(fēng)格。為了把更多開發(fā)出來的智慧應(yīng)用為居民所用，天津市會在接下來的三年里著重發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧教育、智慧旅游等8個重要項(xiàng)目；廣州為了發(fā)展好智慧城市這個“智慧”項(xiàng)目，在2011年的時候確立了自己的城市發(fā)展理念，即低碳經(jīng)濟(jì)、幸福生活、智慧城市，并制定出來了相應(yīng)的“智慧框架結(jié)構(gòu)”；“智慧民生”、“智慧產(chǎn)業(yè)”、“智慧政務(wù)”是目前武漢確定的智慧城市建設(shè)的三大主題內(nèi)容，想市民所想，做市民所做、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、為市民提供便捷的服務(wù)，把自己的職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性質(zhì)，是武漢進(jìn)行智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容；深圳對居民的需要極其重視，把“人文深圳”放在智慧城市建設(shè)之首，并為之進(jìn)行了明確的規(guī)劃和定位。

以上的五個城市是目前我國智慧城市建設(shè)中的佼佼者，他們之所以能夠在這么多的競爭者中脫穎而出，就是因?yàn)樗鼈円呀?jīng)意識到了搞好智慧城市建設(shè)要重視“以人為本”，搞好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的建設(shè)、應(yīng)用的開發(fā)，并依托城市文化特色進(jìn)行明確的目標(biāo)定位。它們的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得國內(nèi)的其他城市借鑒學(xué)習(xí)。

三、我國智慧城市建設(shè)存在的問題

2016年是中國“十三五”規(guī)劃的開局之年，在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引下，智慧城市已經(jīng)逐步成為城市發(fā)展的潮流，潛力無比巨大。但是在智慧城市火熱建設(shè)的表象之下，以下幾個問題也已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來：

（一）缺乏“以人為本”這個核心理念

城市中的主體是城市居民，惠及民生應(yīng)是智慧城市的根本目的，智慧城市建設(shè)應(yīng)利用新信息技術(shù)努力為居民服務(wù)。但是，當(dāng)前國內(nèi)智慧城市建設(shè)中同樣存在“跟風(fēng)”問題，不少城市在缺乏對真實(shí)需求的判斷和對真正建設(shè)路徑把握的情況下盲目開展建設(shè)，重建設(shè)投入，輕績效提升，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，一味追求“高大上”，缺乏應(yīng)用實(shí)效。很多城市的建設(shè)者們認(rèn)為，搞智慧城市建設(shè)，就是為了緊跟時代的潮流，只是想抓住經(jīng)濟(jì)的又一次發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。很少考慮智慧城市建設(shè)的最終目的不僅是為了經(jīng)濟(jì)，更重要的是為居民提供各種便利，使他們更好地生活在城市。

（二）缺乏民眾參與，建設(shè)主體單一

伴隨著社會的不斷發(fā)展，城市治理的模式也不應(yīng)再是政府為單一主體，而應(yīng)更多地吸納民眾以及其他組織共同參與治理。但是目前我國大多智慧城市的建設(shè)依舊是以政府為主體，在制定以及執(zhí)行政策時，并沒有大眾的參與，因此大部分居民對于智慧城市這個概念依舊不了解，大部分人認(rèn)為只是一個政府提出的“噱頭”。比如在交通、醫(yī)療、社區(qū)等領(lǐng)域的智慧化建設(shè)，就經(jīng)常出現(xiàn)盲目地貪大求全、貪高求洋，這些投入是否真正為大眾所用，政府在建設(shè)初期并沒有全面的調(diào)研。

由于在智慧城市建設(shè)中，負(fù)責(zé)具體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)大部分都是壟斷型國企，沒有公民的制約監(jiān)督，沒有對相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行公開，使得老百姓無法得知具體的建設(shè)情況，導(dǎo)致了民眾對智慧城市建設(shè)的不理解。

（三）缺乏明確的城市定位

在智慧城市建設(shè)提速的同時，中國很多城市的個性逐漸被“模糊化”。有很多城市在智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)中“隨大流的心態(tài)嚴(yán)重”，只是一味的去借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀城市的技術(shù)模式，忽視了本城市發(fā)展的定位和文化特色，主要表現(xiàn)為“千城一面”現(xiàn)象。例如看到北上廣這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在搞智慧城市建設(shè)中取得了一點(diǎn)成績，一些偏遠(yuǎn)的中西部城市就打出了“要與潮流同步，爭當(dāng)智慧城市模范”的口號，全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)還沒有達(dá)到，就開始大張旗鼓地搞智慧城市建設(shè)。有的城市規(guī)劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、人口因素和城市發(fā)展定位，直接套用一些國際或國內(nèi)其他智慧城市的解決方案，一味地搞產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)房地產(chǎn)、千城一面，但與當(dāng)?shù)鼐用竦恼嬲枨髤s并不匹配，變成形式主義、門面工程。

四、國外智慧城市建設(shè)案例分析

智慧城市這個概念最早是從國外傳過來的，所以國外智慧城市的實(shí)踐都比國內(nèi)的早一點(diǎn)，為了找出目前智慧城市的發(fā)展方向，發(fā)現(xiàn)中國智慧城市建設(shè)的不足之處，有必要分析外國優(yōu)秀的案例。

（一）英國倫敦

智慧倫敦計(jì)劃（Smart London Plan）在制定初期，就明確規(guī)定要讓新技術(shù)成為城市發(fā)展和居民生活質(zhì)量提高的手段，使其以市民為主，為市民所用！“人為核心(Londoners at the Core）”是智慧倫敦計(jì)劃始終堅(jiān)持的原則。遵循這個思路，倫敦市政府開發(fā)了“對話倫敦（Talk London)”網(wǎng)上社區(qū)，人們可以在此社區(qū)上面討論、調(diào)查、投票、作答，涉及到生活中方方面面的各種問題。該社區(qū)為市民參與政府的決策提供了平臺，政府也能知道市民的迫切需求點(diǎn)在哪里，進(jìn)而采取切實(shí)的措施。此外，政府為了進(jìn)一步激發(fā)市民對新智能技術(shù)的熱情還建立了各種各樣的組織項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中一個名叫“科技城市協(xié)會（Tech City Institute）"的組織經(jīng)常召集大家聚在一起探討新技術(shù)對城市發(fā)展產(chǎn)生的影響等議題；為了培養(yǎng)未來科技方面的頂尖人才，“市長基金會（The Mayor's Fund）"建立了“科技城市之星（Tech City Star）”項(xiàng)目；為了降低年輕人的失業(yè)率，政府也建立了技術(shù)門檻不太高的數(shù)字技術(shù)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。

（二）韓國首爾

“智能首爾2015”計(jì)劃于2011年6月推出，以為市民創(chuàng)造便捷舒心的城市環(huán)境為目標(biāo)，通過采用智能技術(shù)來提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和競爭力。智能首爾雖然效仿了韓國2004年提出的U-City項(xiàng)目，但是U-City是通過采用云計(jì)算技術(shù)來提升城市的競爭力。雖然改善了傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施提供的業(yè)務(wù)質(zhì)量（如交通和安全），但未能改善首爾市民的生活質(zhì)量?！爸悄苁谞枴表?xiàng)目更注重以人為本，其關(guān)注的不僅僅是應(yīng)用盡可能多的智能技術(shù)，而是同時致力于在城市和市民之間創(chuàng)建更大程度的合作互動的關(guān)系。例如，在首爾，人們可以通過各種智能終端或者電子觸摸屏，了解空氣質(zhì)量和交通出行狀況，查找娛樂、旅游景點(diǎn)、餐廳等場所信息。

（三）特拉維夫市

特拉維夫市是以色列的一個城市，在全球智慧城市建設(shè)的浪潮中，特拉維夫市也積極地參與到其中，但卻走了一條及其平民的道路。特拉維夫市的城市建設(shè)者們認(rèn)為，智慧城市的建設(shè)不僅需要新技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、物理空間技術(shù)的支持，還需要有市民的參與。

2014年特拉維夫市開展了“破解創(chuàng)新密碼”的城市建設(shè)研討會，并專門設(shè)立了智慧城市建設(shè)分會場，在這個分會場上各方代表紛紛發(fā)表了智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和方法。為了讓市民更積極、主動地獲取信息，特拉維夫市政府開展了一場名為“數(shù)字特拉維夫”的數(shù)字革命。比如，為了使整個城市的互動聯(lián)通起來，特拉維夫市從2013年起逐漸建造起了輻射全市的免費(fèi)Wi-Fi工程。在免費(fèi)Wi-Fi如何分布這個問題上，政府廣泛聽取市民的意見，使分布點(diǎn)得到了合理的布局。不僅如此，市民還積極參與到Wi-Fi的性能測驗(yàn)中，為解決Wi-Fi的技術(shù)性問題提供了建設(shè)性意見；另外，特拉維夫市政府還創(chuàng)立了凡是年齡在13歲以上的市民都可以登記注冊加入的信息推送網(wǎng)絡(luò)“數(shù)字居民俱樂部”。該網(wǎng)絡(luò)會定時、定點(diǎn)把包括外出、消遣、生活等方面的便民信息向市民推送，而推送的內(nèi)容都具有精準(zhǔn)性，這些內(nèi)容是依據(jù)市民注冊登記時所填寫的興趣、愛好而推送的。

在新技術(shù)日新月異的今天，特拉維夫市不追隨、不跟風(fēng)，把提高市民的參與度作為發(fā)展智慧城市的關(guān)鍵，從讓市民主動、積極獲取信息入手，建立起了方便市民獲取信息的一系列項(xiàng)目系統(tǒng)，為智慧城市的建設(shè)指明了道路，找準(zhǔn)了方向。

從以上國外的智慧城市建設(shè)的案例中可以看到，智慧城市建設(shè)中，政府把“以人為本”的理念細(xì)致入微地貫徹到實(shí)踐中的方方面面，真真做到了讓市民成為決策的參與者、制定者和智慧城市的變革者。

五、中國智慧城市建設(shè)的解決之道

智慧城市是一個全新的理念，是城市建設(shè)和發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和長期目標(biāo)，每個城市都是在摸索中發(fā)展和前行。通過對智慧城市建設(shè)的理論研究和相關(guān)城市實(shí)踐調(diào)查，本研究認(rèn)為在建設(shè)智慧城市過程中應(yīng)采取以下措施：

（一）確立“以人為本”的概念

智慧城市的建設(shè)和研究需要突出“以人為本”的核心理念，方能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。確立以“人文為本”的建設(shè)視角，意味著智慧城市建設(shè)應(yīng)以城市居民為主體，強(qiáng)調(diào)市民體驗(yàn)，以增強(qiáng)城市的人文關(guān)懷和文化精神作為新的智慧城市建設(shè)價值定位，提升市民的幸福感。2016年5月11日，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長助理、智慧城市研究部主任張立群表示，智能技術(shù)和數(shù)字技術(shù)只是建設(shè)智慧城市的手段，應(yīng)提倡“人文型智慧城市”，以城市居民為出發(fā)點(diǎn)和立足之本，將信息化技術(shù)手段與人文服務(wù)理念和措施相結(jié)合，技術(shù)要有人文目的，管理要有人文理念，最終以智慧技術(shù)創(chuàng)造一個真正適合人類生活的城市載體。

（二）傾聽民聲，增強(qiáng)與民眾的互動

智慧城市如何建設(shè)，建設(shè)規(guī)模多大，參與范圍多廣，都應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)，讓具體參與到其中的市場主體享有發(fā)言權(quán)，比如建立市政論壇，為民眾討論關(guān)心市政大事提供平臺。在這個論壇上民眾可以對各種時事發(fā)表自己的疑問和看法，并且得到解答，政府可以及時了解民眾的需求點(diǎn)在哪里。老百姓歡迎的事要積極去做，老百姓感覺不方便的事要去認(rèn)真改善，時刻為民眾著想，方能讓智慧城市名符其實(shí)，實(shí)至名歸。

（三）城市定位與智慧城市建設(shè)相結(jié)合

智慧城市這個概念是先進(jìn)的，也是值得大家積極引進(jìn)和實(shí)踐的，但是智慧城市建設(shè)不是從零開始，要充分利用已有的資源，不能盲目復(fù)制，千城一面，要根據(jù)城市功能、地理區(qū)位、因地制宜推動各地實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。每個城市的特色不一樣，比如分為旅游型城市、農(nóng)業(yè)型城市、工業(yè)型城市等，因此在智慧城市的建設(shè)中，注重技術(shù)是一方面，更主要的是要結(jié)合地方特色，對本城市的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行明確的定位，深度挖掘城市文化特點(diǎn)，打造建設(shè)智慧城市的特色牌和創(chuàng)新牌。

（四）聚集人才，建立智庫

人才是第一生產(chǎn)力，智慧城市是一項(xiàng)高精尖性質(zhì)的工程，需要網(wǎng)絡(luò)方面、技術(shù)方面、新媒體方面、公關(guān)等方面的人才，人才供應(yīng)不足勢必會影響智慧城市的建設(shè)。因此在智慧城市的建設(shè)過程中，應(yīng)該多方面的引進(jìn)人才，為智慧城市的建設(shè)做好人才的儲備，為智慧城市建設(shè)提供智力的支持，讓智慧城市真正“智”起來，才能支撐起智慧城市這座華麗的大廈。

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