科技創(chuàng)新治理下的科技服務業(yè)發(fā)展策略探討

科學技術是第一生產(chǎn)力，在科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，科技服務業(yè)是不可缺少的重要組成部分，同時也對整個社會科技創(chuàng)新水平有著直接影響。隨著我國科學技術水平的不斷提升，傳統(tǒng)科技服務業(yè)在服務能力、服務方式以及發(fā)展規(guī)模等方面均已不能滿足人們的需求。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升，科技創(chuàng)新治理已經(jīng)成為了一種新型管理模式。本文將從科技創(chuàng)新治理與科技服務業(yè)展開分析，進而為相關部門提供有價值的參考建議。[1]

一、科技創(chuàng)新治理下的科技服務業(yè)內涵與分類

（一）科技創(chuàng)新治理下的科技服務業(yè)

科技創(chuàng)新治理下的科技服務業(yè)，是指與創(chuàng)新相關的以科技創(chuàng)新為目的而形成的，通過提供服務、知識積累和技術積累等，實現(xiàn)知識擴散、新技術擴散和產(chǎn)品擴散等目的且具有明顯外部性的新業(yè)態(tài)。主要包括科技服務業(yè)中從事技術開發(fā)與轉讓業(yè)務的服務機構以及從事技術咨詢活動的中介機構，其基本特征是以知識積累為目的、以市場需求為導向。在一定程度上，兩者可視為同一種業(yè)態(tài)。[2]

科技創(chuàng)新治理下的科技服務業(yè)與一般服務業(yè)最大區(qū)別在于是否具有科技創(chuàng)新屬性。根據(jù)我國相關法律規(guī)定及國外相關經(jīng)驗，科技服務機構是獨立于科研機構以外、以有償提供技術服務為主要業(yè)務的新型中介組織。這是其與科研機構、實驗室等具有科研功能的機構相區(qū)別之處。因此，從性質上看，科技服務機構主要是從事創(chuàng)新過程中提供咨詢、培訓和相關活動支撐等技術服務功能，即為政府、企業(yè)、社會等提供技術創(chuàng)新服務，并不一定能構成創(chuàng)新主體。由于我國科研事業(yè)具有較強的公益性和社會責任屬性，這兩類服務業(yè)主要面向企業(yè)、高校科研院所和高校等特定主體提供專業(yè)技術服務，但不一定能形成完整的創(chuàng)新鏈條。[3]

（二）基于創(chuàng)新鏈的科技服務范疇界定

總體而言，科技創(chuàng)新全鏈條涵蓋以下四個階段：

1.基礎研究階段

基礎性研究包括自然科學與社會科學各個方面的科技問題及其解決方案，以及一些基礎科學、應用科學領域及前沿技術的重大關鍵問題，如能源、環(huán)境、信息、生物技術、生命科學等?；A性研究能夠解決人類社會與自然界互動過程中所面臨的一系列重大問題。也正由于基礎性研究具有極強的前瞻性和戰(zhàn)略性，所以基礎研究是國家科技戰(zhàn)略體系中不可或缺重要的組成部分?；A性研究是國家戰(zhàn)略層面重大科技任務，是我國政府的重大戰(zhàn)略舉措。[4]

2.應用開發(fā)階段

在這一階段，科技服務包括公共服務、市場化服務和中試階段的服務。其中，公共服務強調提供必要的知識產(chǎn)權保護和法律援助，為技術開發(fā)和中試提供必要的設施等；市場化服務主要是技術評估、市場調研、信息咨詢、投融資等服務；中試階段則是為生產(chǎn)技術提供必要的基礎設施建設，如進行人才培養(yǎng)、儀器設備和材料的準備。[5]

3.商品化階段

在商品化階段，創(chuàng)新成果轉化為商品，企業(yè)對其擁有所有權和使用權。而隨著科學技術迅速發(fā)展進步，科學技術與市場需求緊密結合成為必然趨勢。創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，科技服務業(yè)的價值得以實現(xiàn)?？萍挤諛I(yè)作為服務產(chǎn)業(yè)，是在一定范圍內具有一定社會效應的服務組織。與產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展緊密聯(lián)系，對科技服務業(yè)進行劃分。在商品化階段，對技術研發(fā)、中間試驗和商品化等服務需求較大；而在產(chǎn)業(yè)化階段則更多關注技術產(chǎn)品的商品化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)所需要的基礎平臺建設，以及與之相配套的信息咨詢等。

4.產(chǎn)業(yè)化階段

科技創(chuàng)新的目標是實現(xiàn)技術的產(chǎn)業(yè)化，最終形成經(jīng)濟規(guī)模。產(chǎn)業(yè)化階段是在新的技術創(chuàng)新和應用條件下，通過新技術、新材料等進行產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場銷售。因此，該階段的科技服務更多地體現(xiàn)在市場需求方面。不同于研發(fā)階段，該階段的科技服務是由市場需求來決定，其供給主體則是社會中擁有資源稟賦的企業(yè)，并且隨著產(chǎn)業(yè)和科技成果轉化而發(fā)生變化。[6]

產(chǎn)業(yè)化階段的科技服務不僅可以滿足市場需求，而且可以促進產(chǎn)業(yè)結構升級，對產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到重要作用。與市場需求相適應的，科技服務的供給方式也發(fā)生變化。從需求方來看，企業(yè)通過不斷提升自身技術能力獲取更多訂單和利潤，對科技服務的需求量越來越大；從供給方來看，企業(yè)也將科技服務作為一種經(jīng)營戰(zhàn)略來選擇。因此，在市場競爭日趨激烈、產(chǎn)品同質化嚴重和企業(yè)技術能力有限等情況下，企業(yè)更傾向于選擇高質量、高水平服務的公司合作以實現(xiàn)技術和市場的雙贏。通常而言，科技服務業(yè)中的科技研發(fā)與成果轉化兩個階段相互交織、共同作用。

（三）公共科技服務與公共服務市場化

1.公共科技服務

公共科技服務是指由政府、企業(yè)、高校等主體以科技創(chuàng)新為目標，運用市場機制，提供滿足知識產(chǎn)權需求與成果轉移轉化需要的各類服務活動。

公共科技服務的特點是：第一，服務主體多元化，主要包括企業(yè)、高校和科研院所等研發(fā)機構；第二，服務內容綜合化，既包括專利申請、授權、技術交易等成果轉化交易信息服務活動，也包括成果評價、知識產(chǎn)權信息咨詢和培訓等知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用推廣活動；第三，服務內容專業(yè)化。[7]

在我國科技創(chuàng)新治理模式下，高校為企業(yè)提供研發(fā)和技術轉移成果轉化服務成為一種趨勢。

根據(jù)《科技規(guī)劃》中的定義：公共科技服務是指由政府和企業(yè)聯(lián)合為社會公眾提供的面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的公共技術研發(fā)與轉移轉化、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護、技術轉移推廣交易等的一系列科技服務活動。

2.市場化科技服務

在新技術、知識經(jīng)濟的大背景下，科技創(chuàng)新治理對科技服務業(yè)的內涵與外延也產(chǎn)生了新的變化，形成了“技術開發(fā)服務”與“技術轉移服務”這兩個不同的概念。

技術開發(fā)服務是指通過科學研究、實驗或產(chǎn)品發(fā)明創(chuàng)造等活動，獲取所需的知識、技術、信息及其他資源，實現(xiàn)創(chuàng)新或改進產(chǎn)品品質及性能。

技術轉移服務是指通過轉移技術和知識等無形資產(chǎn)，實現(xiàn)對技術成果的商業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化。

從內容上看，技術開發(fā)服務包括科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新平臺建設和創(chuàng)業(yè)投資等方面；而科技轉讓與咨詢服務則是指將科學技術知識運用于市場實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

在實踐中，市場科技服務業(yè)主要包括高新技術產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)服務業(yè)（包括高新技術企業(yè)研究與開發(fā)）、高新技術產(chǎn)品檢測與評定業(yè)（如檢測中心）、高新技術創(chuàng)業(yè)投資機構（如創(chuàng)業(yè)投資基金）、高新技術交易機構（如專利交易機構）以及相關的軟件和信息技術服務業(yè)等。

3.公共科技服務市場化

按照是否市場化分為兩類：一類是完全市場（完全競爭），另一類是非市場化（非完全競爭）。政府對公共科技服務的供給有一個基本原則，即保證市場的競爭性。由于公共科技服務不是一個完全競爭市場，因此，市場提供的科技服務往往具有較高程度的公共性。根據(jù)公共科技服務提供主體不同可以分為政府、企業(yè)、高校和科研院所等。

在新時代背景下，隨著科技創(chuàng)新治理體系日益完善和科技創(chuàng)新活動日益活躍，社會公眾對公共科技服務水平提出了更高的要求與期待。隨著科技創(chuàng)新治理體系的不斷完善，公共科技服務供給體系將不斷優(yōu)化，公共科技服務業(yè)市場化發(fā)展的條件也將更加成熟。[8]

以高校和科研院所為例，近年來，隨著高校和科研院所改革的推進，其自身的發(fā)展也面臨著轉型升級的迫切需求。一方面要從單純提供研究開發(fā)服務向技術轉移、知識產(chǎn)權、科技咨詢服務等轉變，實現(xiàn)從“以我為中心”向“以社會為中心”轉變，積極參與國際合作交流、承擔社會責任；另一方面要主動擁抱新技術變革和市場變革挑戰(zhàn)，圍繞自身特點定位和服務方向積極拓展創(chuàng)新服務領域。

在此背景下，高校和科研院所作為科技成果轉化的重要主體，應進一步加快推動其成果落地轉化，同時不斷增強高校和科研院所自身知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力，通過知識產(chǎn)權制度激勵自身創(chuàng)新活動；應充分發(fā)揮高校和科研機構的技術轉移中介機構作用和對技術轉移工作的組織管理、協(xié)調溝通和資源整合能力等綜合優(yōu)勢，積極推進各類中介服務機構參與成果轉化。

二、優(yōu)化發(fā)展的有利政策

（一）著力解決公共科技服務“缺位”和“越位”問題

公共科技服務是指由政府、企業(yè)、科研院所等主體提供的，圍繞創(chuàng)新鏈開展的研發(fā)、技術轉移、成果轉化等活動。我國科技服務業(yè)主要包括信息通信技術和應用服務兩大類。信息與通信技術包括軟件和硬件，是科技服務業(yè)的主要組成部分；應用服務則主要包括成果轉化、科技中介服務、技術轉移與擴散、產(chǎn)學研合作組織等多種類型，是整個科技服務業(yè)的重要組成部分。

公共科技服務具有公共品和準公共品的雙重屬性，既不同于市場主體之間的交易行為，也有別于政府與企業(yè)及科研院所之間的合作交流行為。在當前的科技創(chuàng)新治理模式下，政府仍然居于主導地位。然而，公共科技服務市場主體在參與創(chuàng)新活動時并未實現(xiàn)完全的“自由”，存在著明顯的“缺位”和“越位”問題。政府提供科技服務具有較強的公共性。而公共科技服務企業(yè)參與到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈時則往往呈現(xiàn)出多元化或半市場化狀態(tài)。如科研機構參與到市場活動時，既有以市場需求為導向的需求響應型，也有以研發(fā)投入為導向的技術研發(fā)型。從企業(yè)角度來看，雖然其在科研機構中占據(jù)主導地位，但往往也會面臨來自各方利益主體之間的博弈和影響，容易形成不平等關系。因此將需要落實好以下優(yōu)化工作：一是要推進創(chuàng)新鏈條中的“瓶頸”問題的解決。如果應用開發(fā)不適應市場需要，則需要建立以市場為導向的管理體系。對于由國家出資的科研項目，可以由協(xié)會、商會等組織根據(jù)會員企業(yè)的要求，根據(jù)技術需要，進行產(chǎn)學研合作。二是要加快推進“放管服”，推進以市場化為導向的科技服務。放寬科技服務業(yè)的登記，簡化企業(yè)注冊手續(xù)，在稅收減免和財政支持上給予更多的優(yōu)惠。

（二）圍繞基礎性、標準化領域推進公共科技服務

我國科技服務業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，其主要特點是市場規(guī)模小，基礎薄弱；技術支撐能力弱，服務供給效率低；公共服務不足，社會地位不高等。為此，應加大政府投入力度。

一方面加大財政支持與政策支持力度，提高科技服務機構的運行保障水平。另一方面提高社會資本進入科技服務業(yè)的積極性和主動性，吸引社會資本參與科技服務業(yè)發(fā)展壯大。具體包括：建立和完善科學儀器設備共享體系；構建公共科技信息服務平臺建設；推進公共科技信息資源開放共享。對政府而言，應發(fā)揮好市場機制作用，以市場化方式為公共服務機構提供支持。對公共科技服務行業(yè)而言，政府不是直接的供給主體。市場是最好的選擇。政府應在規(guī)范的前提下引導公共技術服務業(yè)健康發(fā)展，為科技創(chuàng)新治理提供有效支撐。同時要提高服務供給質量，確?？萍挤帐袌鲆?guī)范有序。對此，可以從以下兩個方面來優(yōu)化：第一，建立多元化投入機制，提升公共科技服務供給質量。從政府角度，要制定和完善科學儀器設備共享、科技信息服務平臺建設的相關政策，為其發(fā)展提供良好環(huán)境。在此基礎上提高服務供給質量，鼓勵科技資源的共享與開放，滿足企業(yè)及創(chuàng)新主體的需求。第二，加強科技創(chuàng)新與標準化工作的銜接。要以科技服務為主領域制定標準，以標準為前提促進科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

（三）推動新型科技服務機構加速發(fā)展

我國新型科技服務機構主要有科技中介服務機構、科技信息與咨詢服務機構和科技金融服務機構三種類型。目前，新型科技服務單位在技術轉移、知識產(chǎn)權交易、企業(yè)孵化等方面仍處于起步階段，在創(chuàng)新能力、品牌效應等方面具有優(yōu)勢。但由于其發(fā)展起步晚，規(guī)模小，對科技資源整合能力有限，且缺少科研項目經(jīng)驗和專業(yè)人才，對促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻較小。

從政策層面看，在我國新一輪全面創(chuàng)新改革中，政府加大了對新型科技服務業(yè)機構的扶持力度。然而，傳統(tǒng)科技服務業(yè)大多以企業(yè)為主體，在產(chǎn)學研合作中存在體制機制上的障礙和創(chuàng)新能力不足問題。因此，政府要從創(chuàng)新的科技服務組織入手，強化產(chǎn)學研的合作。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、海外科研團隊等，建立新的科技服務組織。通過企業(yè)化管理、市場化激勵、產(chǎn)學研結合等創(chuàng)新體制，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條“斷鏈”的缺陷，以及傳統(tǒng)服務業(yè)集中于創(chuàng)新某個環(huán)節(jié)的局限。政府登記機關要創(chuàng)新行政管理手段，為新的科技服務機構登記提供方便。在創(chuàng)業(yè)階段，政府可以通過設立專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，給予其一定的支持?？蒲泄芾聿块T要放開“關口”，讓新型科技服務機構進入科學研究領域，同時鼓勵創(chuàng)新科技服務機構與企業(yè)開展科研工作。

（四）推動科技服務業(yè)區(qū)域化發(fā)展

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡是經(jīng)濟活動高度集聚的結果，地區(qū)間具有相似的創(chuàng)新環(huán)境、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結構。中國地域遼闊，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡呈現(xiàn)“多中心—網(wǎng)絡化”的特點，即在一個區(qū)域內同時存在若干個以核心城市為中心的“多中心”，這些城市之間通過網(wǎng)絡進行聯(lián)系合作，構成一個具有多層級結構、功能較為齊全的網(wǎng)絡系統(tǒng)。中國區(qū)域科技服務資源配置不均衡、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)分工特點鮮明、地區(qū)之間技術流動不暢。在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下，中國各省區(qū)應加強聯(lián)系協(xié)作，加強產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)分工格局中的各要素之間在技術研發(fā)、成果轉化等方面的互動和對接，加快中國科技服務業(yè)資源配置能力。而在我國的公共服務供給側改革中，政府應當減少直接的行政干預，并對主要企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征進行研究，并從體制上進行創(chuàng)新，以增強科技服務的市場競爭力，增強科技服務機構的活力。

三、科技服務業(yè)在新治理模式下的發(fā)展趨勢

（一）科技會聚發(fā)展對前沿交叉知識需求增加

會聚的核心是資源要素和人才要素的會聚。作為一種資源要素會聚的重要形式，科技會聚在全球范圍內已經(jīng)成為了科技創(chuàng)新的重要模式。我國近年來的發(fā)展中也涌現(xiàn)出許多高水平的科技創(chuàng)新成果，這與我國科研體制改革、國家治理體系、科研機構綜合能力提升等密不可分。從整體來看，我國科研機構在發(fā)展過程中存在著資源配置效率低，技術研發(fā)能力弱，知識獲取途徑單一、研究視野狹窄和知識儲備不足等問題。而與之相適應的是科技會聚模式下所產(chǎn)生的對科學技術研究前沿交叉知識需求不斷增加。一方面，科學體系的變革過程耗時較長，成果也存在著不確定性，另一方面，隨著科學技術的飛速發(fā)展，跨學科的研究也顯示出了巨大的潛力。對于科研工作者來說，其對技術知識的要求也由單純的對某一專業(yè)的深入研究轉向多學科前沿技術的并行發(fā)展，因此，“跨界獲取”對于科研工作者來說意義重大。

（二）技術轉化加速推動科技服務專業(yè)化、集成化

首先，科技創(chuàng)新活動越來越專業(yè)化。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術也在不斷進步，人們對于科學產(chǎn)品及科技服務的需求也越來越大。科學產(chǎn)品是人們所需要的，而在新治理模式下，科技服務業(yè)的發(fā)展更加多元化。人們不僅要進行科學產(chǎn)品的研發(fā)，更將研發(fā)和生產(chǎn)融合起來了，從多方面滿足了人類科技創(chuàng)新活動所需要的東西?？萍挤諛I(yè)與社會經(jīng)濟、科技創(chuàng)新相結合，成為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

其次，科技服務業(yè)的發(fā)展也應當更集成化。從傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新活動來看，往往是由科研機構、大學以及企業(yè)等組成的。而如今，科學技術的發(fā)展已經(jīng)進入了一個集成化的時代，這意味著不同學科之間相互滲透、相互合作已成為了一種常態(tài)。也就是說，在科技創(chuàng)新活動中，除了企業(yè)等主體參與外，還應當有其他主體參與。因此，如果科技創(chuàng)新活動能夠讓不同學科之間能夠互相交流和合作，那么就會大大提高成果轉化效率。

（三）公共科技服務更加需要發(fā)揮社會決策支撐作用

社會力量和公共科技服務是科技創(chuàng)新治理的重要力量?？萍紕?chuàng)新治理在實踐中體現(xiàn)為科技服務供給主體多元化、公共科技服務專業(yè)化。在新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革中，技術與產(chǎn)業(yè)革命正加速推進，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速融合。新一代信息網(wǎng)絡技術正在成為重要的社會基礎設施，其影響力日益凸顯。以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息網(wǎng)絡技術，正在對政府創(chuàng)新決策產(chǎn)生重大影響。科技創(chuàng)新決策不僅需要專家學者的專業(yè)知識，還需要借助專家和社會力量的智慧。在政府創(chuàng)新決策中，社會科技資源優(yōu)勢更加凸顯，在一定程度上取代了原有的科研機構和大學。但同時也存在著公共部門科技資源與民間科技資源融合不夠、服務能力不強等問題。在公共科技服務領域，主要是科技智庫在發(fā)揮作用。從供給主體看，主要是科研機構、大學等公共機構和民間力量的結合。在今后的發(fā)展中，要充分發(fā)揮科學共同體和科技智庫的智慧資源，為黨中央、國家科學決策、為國民經(jīng)濟發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略信息服務。

四、結語

總而言之，在科學技術不斷發(fā)展的背景下，科技服務業(yè)已成為了整個產(chǎn)業(yè)體系中不可或缺的一部分，并對整個社會科技創(chuàng)新能力起到舉足輕重的作用。科技創(chuàng)新治理是新時代我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中不可缺少的一環(huán)。新時代發(fā)展背景下，為更好地推動國家治理體系和處理科技創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的一系列問題，科技創(chuàng)新治理將會在未來相當長的一段時間內發(fā)揮其重要作用。為此，本文將從科技創(chuàng)新治理及科技服務業(yè)發(fā)展策略展開分析與探究，以期為相關部門提供有價值的參考建議。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.12-baidu.cn/w/jg/125.html