建筑垃圾非法跨省轉(zhuǎn)移的多元共治與區(qū)域協(xié)同治理路徑探析

隨著城市化推進(jìn)而持續(xù)產(chǎn)生的城市建筑垃圾，目前城市建筑垃圾量已超20億噸，甚至部分建筑垃圾由于沒有合理化的處置和存放空間，造成各種形式的違法違規(guī)傾倒、非法跨省轉(zhuǎn)移等問題頻發(fā)。此類問題具有隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，單一部門執(zhí)法已難以應(yīng)對，亟須構(gòu)建多元共治與區(qū)域協(xié)同治理體系。

多元協(xié)作型治理理論強(qiáng)調(diào)通過政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等多方主體的協(xié)同合作解決集體行動(dòng)困境。在建筑垃圾治理中，該理論主張從“系統(tǒng)化”“循環(huán)化”等原則出發(fā)，構(gòu)建包含原則性、集體性與操作性三個(gè)層次的制度體系。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》中明確提出，到2027年，健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全過程管理制度得到有效落實(shí)，偷排亂倒問題得到有效遏制。

壓實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建全過程治理體系。落實(shí)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位主體責(zé)任是治理的基礎(chǔ)。全國各地應(yīng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)推行裝配式建筑、綠色施工以及全裝修交付作業(yè)。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同執(zhí)法。針對建筑垃圾非法跨省轉(zhuǎn)移，需打破行政壁壘，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理。例如，長三角地區(qū)通過“清廢行動(dòng)”開展聯(lián)合執(zhí)法并“回頭看”，查處多起跨省非法轉(zhuǎn)移案件，有效阻斷了違法利益鏈。信息共享機(jī)制是區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)，應(yīng)建立執(zhí)法信息共享、案件查處通報(bào)、跨區(qū)域?qū)徟?lián)動(dòng)等制度，提升聯(lián)防聯(lián)控效能。

在監(jiān)管手段上，可借鑒湖北省襄陽市推行的“電子聯(lián)單”管理模式，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建全過程數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置的實(shí)時(shí)追溯與閉環(huán)管理。此外，信用管理機(jī)制亦不可或缺，應(yīng)建立分類分級(jí)處置體系，將違規(guī)企業(yè)列為高風(fēng)險(xiǎn)主體，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法成本。

推進(jìn)資源化利用，夯實(shí)治理長效機(jī)制。資源化利用是減少建筑垃圾非法轉(zhuǎn)移的根本出路，各地應(yīng)完善再生產(chǎn)品認(rèn)證與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。研究表明，在資源化市場不同發(fā)展階段應(yīng)采取差異化治理策略：初期以財(cái)稅激勵(lì)與多主體協(xié)同監(jiān)管為主；中期重點(diǎn)構(gòu)建數(shù)據(jù)治理與設(shè)施布局機(jī)制；成熟期則需強(qiáng)化資源化方式引導(dǎo)與人力資源配置。

建筑垃圾非法跨省轉(zhuǎn)移是典型的跨域公共問題，必須通過多元共治與區(qū)域協(xié)同加以系統(tǒng)應(yīng)對。只有壓實(shí)各方責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化資源利用、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，方能筑牢城鄉(xiāng)環(huán)境安全防線，為推進(jìn)美麗中國與綠色宜居城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

文章來源：《固原日報(bào)》http://m.12-baidu.cn/w/qk/36645.html