做好新時代高校安全管理工作，必須全面厘清高校面臨的安全風險

當前我國進入了新發(fā)展階段，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，面對百年未有之大變局，面對各種風險和挑戰(zhàn)、阻力和變數(shù)，如何在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展，這是我們面臨的重大課題。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》），將“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，并設置“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”專章，將安全提到了一個全新的高度。《建議》作出的 “統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的重大戰(zhàn)略部署，為我們推動更為安全的發(fā)展提供了重要遵循，對全社會凝聚發(fā)展共識具有極其重要的意義。因此如何貫徹落實《建議》精神和要求，在高校安全管理中統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)推進新時代平安高校建設，努力建設更高水平的平安高校，是全體高校安全管理工作者亟需思考和研究的問題。

一、做好新時代高校安全管理工作，必須深刻理解發(fā)展與安全的辯證關系

安全與發(fā)展是一體之雙翼，驅(qū)動之雙輪。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。錯綜復雜的國際環(huán)境給安全發(fā)展帶來了新矛盾新挑戰(zhàn)，安全與發(fā)展不相容問題愈發(fā)凸顯。為此，我們必須增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，始終將安全擺在首位，不能因為外部環(huán)境的變化而忽略安全。要樹立底線思維，積極應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，增強抵御風險的能力。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩件大事是改革開放40多年來的寶貴經(jīng)驗和鮮明主題，對在復雜環(huán)境下更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵期，也是國際政治經(jīng)濟格局加速調(diào)整的重要戰(zhàn)略機遇期。對于我們這樣一個擁有14億人口的發(fā)展中的社會主義大國來說，保證安全始終是關系國家發(fā)展大局的頭等大事。習總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！币虼耍覀儽仨毎寻踩l(fā)展貫穿國家發(fā)展全過程和各領域，把新發(fā)展理念貫穿國家發(fā)展全過程和各領域，堅持一手抓安全、一手抓發(fā)展。

安全才能更好發(fā)展，發(fā)展才能更加安全。發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵。實踐充分證明，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是管全局、管方向、管長遠的實踐指南，是破解當代中國發(fā)展難題，增強發(fā)展動力的根本保證。黨的十九屆五中全會明確指出，“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！?因此，我們必須把安全融入新發(fā)展理念之中，統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中，不斷提升駕馭復雜局面的能力、應對內(nèi)外風險挑戰(zhàn)的能力，有效防范和化解可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要的安全支撐。

二、做好新時代高校安全管理工作，必須全面厘清高校面臨的安全風險

風險是指由單一事件或者一系列事件導致的潛在損失。隨著我國進入風險社會階段，各類不穩(wěn)定因素增加且交互作用，各類公共突發(fā)安全事件日趨增加。高校校園安全的風險點很多，歸納起來主要有以下三種類型：

（一）突發(fā)事件風險

高校突發(fā)事件風險是指潛在危害事件發(fā)生的可能性和危害事件所帶來的潛在影響兩類因素的結合。高校突發(fā)事件的種類具體包括事故災難類、安全類、自然災害類與公共衛(wèi)生類。事故災難類風險主要有火災、服務保障、周邊安全、交通安全風險等；安全類風險主要有校園犯罪行為和恐怖襲擊行為風險；自然災害類風險主要有地震、生物、氣象等災害風險；公共衛(wèi)生類風險主要有重大傳染病、集體性無任何原因疾病以及食品中毒等風險。

（二）人身安全風險

高校學生人身安全風險是指大學生在高校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負責有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)，所受到的生命權、健康權和行動自由權方面的威脅和風險。大學生校園生活中的人身安全包括學習中的安全和生活中的安全。目前許多大學生都缺少安全防范意識，對待安全問題無法及時有效地做出反應，這為他們的人身安全帶來了較大隱患。

（三）校內(nèi)設施風險

高校校內(nèi)基礎設施風險是指高校購買的硬件設備的風險，是因高校自身安全管理上的缺失及設施保障制度的漏洞而導致的潛在風險。高校內(nèi)部基礎設施風險有教學樓設計不合格，造成走廊狹窄的安全隱患;校內(nèi)缺少衛(wèi)生飲水的安全隱患;體育與實踐教學場所、教學設備與工具質(zhì)量不達標的安全隱患；防雷、消防與電力設施不符合安全標準而引發(fā)的安全問題；校內(nèi)食堂衛(wèi)生不達標的安全隱患。此外高校部分設備存在松動及老化等問題，沒有及時對設備進行定期檢查，因疏忽或是忽視校內(nèi)基礎設施的維護，造成建筑物倒塌與墜落等情況，進而傷及廣大學生，也屬于基礎設施風險范疇。

三、做好新時代高校安全管理工作，必須發(fā)揮新發(fā)展理念的引領作用

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是黨的十八大以來治國理政的新理念。五大發(fā)展理念既有各自內(nèi)涵，又是一個有機整體，相互貫通，深刻揭示了“十三五”乃至更長時期實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的科學路徑，是我們黨對發(fā)展規(guī)律的科學把握和認識升華。

新發(fā)展理念是全面建設小康社會決勝階段的理論指導和實踐指南，也是高等教育改革發(fā)展的指導思想。高校安全穩(wěn)定工作是高校改革發(fā)展的“盾牌”和“護身符”，今后一段時間，高校安全穩(wěn)定工作必須貫徹五大發(fā)展理念，在更高起點上推進發(fā)展和創(chuàng)新。

（一）把創(chuàng)新發(fā)展落實到高校安全穩(wěn)定工作的各個環(huán)節(jié)

當前高等教育領域綜合改革深入推進，因利益和權力調(diào)整，必然導致高校教職員工穩(wěn)定感、壓力感、公平感、沖突感、安全感、和諧感的變化。因此，我們要準確把握新時期、新形勢下高校安全穩(wěn)定工作的新特征、新要求，堅持創(chuàng)新發(fā)展，使工作從認識到實踐、從方法到態(tài)度、從宏觀到微觀、從過程到結果，都適應新形勢下高校安全穩(wěn)定工作的要求。這就要求我們在安全穩(wěn)定工作中不僅要創(chuàng)新理念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法 、創(chuàng)新制度，而且要創(chuàng)新環(huán)節(jié)，把創(chuàng)新發(fā)展落實到高校安全穩(wěn)定工作的各個環(huán)節(jié)。只有這樣才能使高校安全穩(wěn)定工作取得實際的效果和效益。

（二）把協(xié)調(diào)發(fā)展作為高校安穩(wěn)定工作的內(nèi)在要求

黨的十八大提出全面建成小康社會的目標，其中一條重要的衡量標準就是社會和諧穩(wěn)定。這既包括犯罪行為大大減少，又包括社會秩序明顯好轉(zhuǎn)；既包括社會大局和諧穩(wěn)定，又包括社會充滿活力。因此高校安全管理部門，要牢固樹立“大平安”理念，把工作的著力點從打擊防范管控、拓展到服務管理建設等各個環(huán)節(jié)，準確把握維護高校秩序和激發(fā)高?；盍Φ慕Y合點，為辦人民滿意的高等教育創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

（三）把綠色發(fā)展作為高校安全穩(wěn)定工作的根本體現(xiàn)

對于高校安全穩(wěn)定工作而言，“綠色”的含義要廣泛一些。高校安全穩(wěn)定工作要堅持綠色發(fā)展，實質(zhì)上就是要構建綠色的高校安全穩(wěn)定工作生態(tài)。因此要始終堅持“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的思想，在學校安全穩(wěn)定工作中，進一步完善黨委領導、黨政齊抓、社會協(xié)同、師生參與、法治保障的管理體制，進一步健全矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、實績聯(lián)考的工作機制，努力實現(xiàn)高校治理與社會調(diào)節(jié)、師生自治良性互動，打造高校安全穩(wěn)定工作人人有責、人人盡責的命運共同體，構建全民共建共治共享的工作格局。

（四）把開放發(fā)展作為高校安全穩(wěn)定工作的必由之路

改革開放是我國的基本國策，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路，也是高等教育發(fā)展的必由之路。高校安全穩(wěn)定工作要堅持開放發(fā)展，首先高校要保持開放的學習態(tài)度，學習國內(nèi)外高校在安全穩(wěn)定工作中形成的好的、有價值的東西。要順應時代發(fā)展潮流，結合高校安全管理實際，積極探索和實踐“互聯(lián)網(wǎng)十”時代高校安全穩(wěn)定工作的方法和“街區(qū)制”背景下高校安全穩(wěn)定工作的模式，努力運用開放思維和方法管理校園安全。

（五）把共享發(fā)展作為高校安全穩(wěn)定工作的本質(zhì)要求

要牢固樹立維穩(wěn)與維權并重、富民與安民共進的理念，自覺把師生的需求作為努力的方向，讓師生切實感受到公平正義就在身邊。要完善多年形成的專群結合、群防群治的安全穩(wěn)定工作模式，確保在學校安全穩(wěn)定工作中，過程讓師生參與、成效讓師生評判，成果讓師生共享，努力讓師生過上更平安、更幸福、更有尊嚴的生活。

四、做好新時代高校安全管理工作，必須深化平安校園建設

高校是社會的縮影，高校出現(xiàn)問題會影響社會，各種社會問題在高校也會有所反映。高校要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，就是要貫徹落實總體國家安全觀，深化平安校園建設，堅持共建共治共享方向，聚集影響學校改革發(fā)展和師生最關心最直接最現(xiàn)實的突出問題，深入推進高校安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）加強高校安全穩(wěn)定綜合防控體系的頂層設計

高校要圍繞解決影響校園穩(wěn)定和師生安全的突出問題，強化源頭治理和基礎性防范，建立健全學校安全穩(wěn)定綜合治理制度體系，提升綜合治理系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。要研究制定高校安全穩(wěn)定系列標準，把規(guī)矩立好并逐步完善，實現(xiàn)安全穩(wěn)定工作有法可依、有章可循，依法依規(guī)解決工作中面臨的問題。

（二）創(chuàng)新校園治安防控體系建設

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會治安防控工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)也隨之發(fā)生相應變化。高校要根據(jù)安全穩(wěn)定工作的新形勢新任務，把工作著力點從打擊違法犯罪、治安防范延伸到維護政治安全、校園穩(wěn)定的各個方面。要積極爭取地方政府支持，把高校納入屬地打防管控一體化、立體化社會治安防控體系，以“三防”建設為主體、以聯(lián)防聯(lián)動為保障，實現(xiàn)信息互通和資源共享，努力打造校園治安防控體系升級版。

（三）依法防范和打擊違法犯罪活動

高校要主動適應高校安全穩(wěn)定工作新常態(tài)，增強憂患意識、責任意識，把防控風險、服務發(fā)展、破解難題、補齊短板擺在更加突出的位置，全面提高維護國家安全和高校穩(wěn)定的能力水平。重點做好違法犯罪活動的預警、預控工作，組織動員師生進行群防群治，深入推進，全方位構筑安全屏障，讓師生員工過上更平安的生活。

五、結語

總之，在高校安全管理工作中，我們要堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持新發(fā)展理念，全面貫徹落實總體國家安全觀，主動適應高校安全穩(wěn)定工作新常態(tài)，堅持問題導向、法治思維、改革創(chuàng)新，進一步深化平安高校建設，努力增強高校安全穩(wěn)定工作的實效性，切實維護新時代國家安全和高校安全穩(wěn)定。

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