事業(yè)單位分類改革及績(jī)效工資實(shí)施策略

事業(yè)單位改革中分類改革為主導(dǎo)思想，將事業(yè)單位分為公益類、行政類和經(jīng)營(yíng)類等多種類別。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革和績(jī)效工資要明確改革思路，著眼全局，堅(jiān)持事企分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離的原則。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位正在不斷深化改革，進(jìn)一步探索符合時(shí)代發(fā)展要求的事業(yè)單位改革模式，并通過(guò)績(jī)效工資、聘用制等一系列措施進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改革，健全社會(huì)公共服務(wù)體系。

1  事業(yè)單位的分類改革

事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，承擔(dān)著多種職能，作為一種和政府企業(yè)有所不同的社會(huì)主體，事業(yè)單位承擔(dān)著為公眾和社會(huì)群體提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的職責(zé)。事業(yè)單位曾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮著不可替代的作用。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制逐漸顯露出更多弊端，尤其是事業(yè)單位所承擔(dān)的部分行政行為，和當(dāng)前我國(guó)建立服務(wù)性政府以及市場(chǎng)商品經(jīng)濟(jì)有著較大的矛盾。于是事業(yè)單位的改革已經(jīng)是勢(shì)在必行。

我國(guó)事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)是截至2020年，初步建立其治理完善、運(yùn)行高效、功能明確和監(jiān)管有力的事業(yè)單位運(yùn)行和管理機(jī)制，并構(gòu)建中國(guó)特色公益服務(wù)體系，具體內(nèi)容包括服務(wù)優(yōu)先、供給均衡、布局合理、公平公正。

2  事業(yè)單位分類改革的具體措施

2.1  統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，保障公平公正

事業(yè)單位改革總體劃分為三類：行政類、經(jīng)營(yíng)類和公益類。如果在改革進(jìn)程中對(duì)這三類事業(yè)單位采取不同的制度和措施，那么很多程度上會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)不公平，而事業(yè)單位改革的初衷就是進(jìn)一步推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。因此制度不統(tǒng)一是有違事業(yè)單位改革初衷的。在事業(yè)單位改革中，應(yīng)當(dāng)在工資計(jì)發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)福利等多個(gè)角度采取同樣的制度標(biāo)準(zhǔn)。如，在試點(diǎn)地區(qū)要同步進(jìn)行行政類、經(jīng)營(yíng)類、公益類事業(yè)單位的改革，根據(jù)試點(diǎn)情況分步驟實(shí)施。對(duì)于無(wú)法同步實(shí)施改革的事業(yè)單位，政府牽頭做好政策，在制度上的做好銜接。

2.2  建立并完善事業(yè)單位法人制度

對(duì)于事業(yè)單位法人制度的理解要建立在對(duì)于不同事業(yè)單位性質(zhì)的理解上，部分事業(yè)單位如中國(guó)證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等基本上屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，而另外一些事業(yè)單位，如出版社、電影制片、發(fā)行方等進(jìn)行盈利性行為，具備民商主體條件和企業(yè)法人條件，但仍屬于事業(yè)單位，因?yàn)槭缕蟛环衷诓煌w制中獲取最大利潤(rùn)。因此采取事業(yè)單位法人制度將更大程度地較少事企不分現(xiàn)象，推動(dòng)社會(huì)公平。完善經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的法人制度,首先采取公告制度，將該類事業(yè)單位的性質(zhì)、宗旨、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行社會(huì)范圍內(nèi)的公告，并接受社會(huì)群體和輿論監(jiān)督。

其次，健全信息披露制度，將涉及到事業(yè)單位法人的重大事項(xiàng)面對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，接受大眾監(jiān)督。

再者，健全聽(tīng)證制度。涉及到事業(yè)單位重大事項(xiàng)，如變革服務(wù)對(duì)象等重大事項(xiàng)舉行聽(tīng)證會(huì)，由民眾自由選舉的聽(tīng)證會(huì)代表參加，而未經(jīng)聽(tīng)證會(huì)的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，確保聽(tīng)證制度發(fā)揮作用。

最后，完善申述制度。民眾或者利益群體有權(quán)利對(duì)不合理的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行申訴。

2.3  細(xì)化治理規(guī)劃和結(jié)構(gòu)

由于事業(yè)單位承擔(dān)部分行政、經(jīng)營(yíng)和公益職能，因此事業(yè)單位提供的公共服務(wù)、產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。因此在提供公共服務(wù)產(chǎn)品之前應(yīng)當(dāng)細(xì)化好治理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的均衡，確保公共服務(wù)和產(chǎn)品的有效性。如，將事業(yè)單位的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)行分離政策，從而形成相互制衡互相監(jiān)督的關(guān)系。同時(shí)在制度建立和人事任用方面強(qiáng)化董事會(huì)（理事會(huì)）的作用。

2.4  經(jīng)費(fèi)來(lái)源和收入規(guī)定明確劃分

對(duì)于行政類事業(yè)單位，服務(wù)收入將全部納入到財(cái)政預(yù)算管理中，實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，事業(yè)單位內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行安排。

對(duì)于公益類事業(yè)單位，在收入、保障經(jīng)費(fèi)方面采取動(dòng)態(tài)靈活管理。財(cái)政根據(jù)正常業(yè)務(wù)提供經(jīng)費(fèi)，或者經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼而通過(guò)政府購(gòu)買公益服務(wù)的方式進(jìn)行財(cái)政支持。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，政府不提供財(cái)政支持，由事業(yè)單位根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的收入自行安排資金并依法納稅。

3  事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資

實(shí)行績(jī)效工資是事業(yè)單位深化改革的一個(gè)重要措施。我國(guó)是從2010年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)的事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效工資。崗位績(jī)效工資包括基本工資、績(jī)效工資和崗位補(bǔ)貼津貼?；竟べY包括崗位工資、薪級(jí)工資?；竟べY是和崗位以及個(gè)人薪級(jí)相掛鉤的，比較固定，而績(jī)效工資則是可變的，主要體現(xiàn)工作人員實(shí)際的工作績(jī)效，其多少要根據(jù)個(gè)人工作量、工作效率和服務(wù)對(duì)象滿意度而定的。在事業(yè)單位內(nèi)實(shí)施績(jī)效工資體現(xiàn)的是多勞多得，按勞分配的制度。在事業(yè)單位內(nèi)實(shí)施績(jī)效工資對(duì)于激發(fā)工作人員的積極性和主動(dòng)性，提升事業(yè)單位工作質(zhì)量和工作效率，提升公眾滿意度，優(yōu)化人事制度都有積極作用。當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估體系不夠完善和明確，甚至在部分事業(yè)單位中績(jī)效考核僅僅是一個(gè)形式，這就導(dǎo)致績(jī)效工資制度很難發(fā)揮作用，因此在事業(yè)單位的全面改革中，要建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，改變以經(jīng)營(yíng)指標(biāo)為唯一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，改變由領(lǐng)導(dǎo)一手敲定的單一評(píng)價(jià)方式等。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度還有許多需要改進(jìn)的地方，要保障績(jī)效工資制度在事業(yè)單位改革進(jìn)程中發(fā)揮作用，則需要幾方面的努力。

3.1  完善績(jī)效制度，建立量化考核制度

企業(yè)內(nèi)實(shí)施績(jī)效工資往往十分明確而精準(zhǔn)，但是在事業(yè)單位內(nèi)實(shí)施績(jī)效工資，由于缺乏一定的量化標(biāo)準(zhǔn)，因此實(shí)施起來(lái)有一定難度。由此事業(yè)單位首先要完善其自身的績(jī)效制度。首先明確績(jī)效考核目標(biāo)，對(duì)定量和不定量的工作目標(biāo)進(jìn)行考核，尤其是對(duì)不定量目標(biāo)也要考慮其服務(wù)性和公益性。

其次，做好績(jī)效實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)展開(kāi)調(diào)研和討論，將各個(gè)階段的計(jì)劃落實(shí)到每個(gè)具體工作崗位上，給每位工作人員劃分任務(wù)。再者，明確績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)將所有工作人員納入到考核體系中，對(duì)不能完成、按時(shí)完成和超額完成的工作人員實(shí)行不同等級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在政策上重點(diǎn)向優(yōu)秀工作人員、業(yè)務(wù)骨干等傾斜，發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)功能。在重點(diǎn)激勵(lì)方面，事業(yè)單位可以根據(jù)工作類型設(shè)定崗位系數(shù)、部門系數(shù)和專項(xiàng)獎(jiǎng)金等。部門系數(shù)和崗位系數(shù)主要是用來(lái)調(diào)整不同部門的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，而專項(xiàng)獎(jiǎng)金則是獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的工作人員。

最后，確立明確完整的考核主體，并建立專門反饋績(jī)效考核的單位或機(jī)構(gòu)，保障績(jī)效考核執(zhí)行明確，不受外界因素干擾。

3.2  規(guī)范績(jī)效工資和補(bǔ)貼發(fā)放

在堅(jiān)持績(jī)效工資制度的同時(shí)，也要規(guī)范崗位補(bǔ)貼的發(fā)放，協(xié)調(diào)不同事業(yè)單位之間的工資差距，保持工資發(fā)放的合理和公正。對(duì)于不合理的津貼或補(bǔ)貼，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行合并或取消。當(dāng)然為鼓勵(lì)工作人員的工作積極性，對(duì)于津貼或補(bǔ)貼一定要及時(shí)發(fā)放到位。

3.3  綜合考慮編制內(nèi)外工作人員的工資平等

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位大量聘請(qǐng)編外人員已經(jīng)成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，如，在衛(wèi)生行業(yè)編外人員占據(jù)總?cè)藬?shù)的將近30%。這也就給事業(yè)單位的人事制度和工資制度帶來(lái)了更多問(wèn)題。由于績(jī)效工作的主要作用是表現(xiàn)工作人員的業(yè)績(jī)高低，工作質(zhì)量高低，因此在事業(yè)單位中，不論是編內(nèi)還是編外人員，都要堅(jiān)持多勞多得的原則，在績(jī)效考核方面采用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。如果不能按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待編外人員，那么績(jī)效工作制度的作用就很難得到充分發(fā)揮，也容易造成部分編內(nèi)人員瀆職、怠工的現(xiàn)象。

3.4  堅(jiān)持集體績(jī)效和個(gè)人績(jī)效相結(jié)合的原則

事業(yè)單位內(nèi)個(gè)人績(jī)效的多少要和團(tuán)隊(duì)績(jī)效結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考核，實(shí)質(zhì)上無(wú)論哪種量化考核標(biāo)準(zhǔn)都很難對(duì)事業(yè)單位提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行完全量化，因此結(jié)合內(nèi)部和外部評(píng)價(jià)，堅(jiān)持個(gè)人和團(tuán)體結(jié)合的原則，能盡量地對(duì)事業(yè)單位的工作績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

3.5  績(jī)效工資改革應(yīng)當(dāng)和全面改革制度相結(jié)合

績(jī)效工資是事業(yè)單位全面改革中的一個(gè)重要舉措，在改革進(jìn)程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將績(jī)效工資改革和聘用制、財(cái)政投入制、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)整體全面的改革體系。如，用績(jī)效工資改革和聘用制改革相結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)單位聘用制發(fā)展，打破傳統(tǒng)的聘用制束縛。

4  結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位分類改革決定了事業(yè)單位改革的進(jìn)度和成敗，關(guān)系著我國(guó)政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，也關(guān)系著我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)、公共利益保障。在改革的過(guò)程中事業(yè)單位要根據(jù)自身現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)，健全和完善向配套的制度體系，避免改革的復(fù)雜化和碎片化。同時(shí)在事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資制度時(shí)，要將績(jī)效工資制度和聘用制度結(jié)合起來(lái)，采用統(tǒng)一科學(xué)的量化考核制度，完善科學(xué)的業(yè)績(jī)考核體系，確?？?jī)效工資真正發(fā)揮激勵(lì)作用，推動(dòng)事業(yè)單位工作人員的服務(wù)質(zhì)量和效率。

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