高校學(xué)生管理中的法律問題初探

 高校學(xué)生管理中法律問題產(chǎn)生的原因
(一)法律意識(shí)淡?。航逃芾碚叩脑?
在傳統(tǒng)思想的影響下，部分教育管理者的法律意識(shí)十分淡薄，對依法治教、依法治校的理解存在偏差。有些人片面看待法律的功能，認(rèn)為法律可有可無，對自己有利就用，不利就不用，口頭上說用，實(shí)踐中卻摒棄。這樣一來，高校學(xué)生管理制度的制定和高校學(xué)生管理工作就都唯學(xué)校和管理者的意志為上，勢必導(dǎo)致對學(xué)生權(quán)利的侵害。意識(shí)問題是一個(gè)亟待解決的問題，意識(shí)問題不能解決，其他方面做得再好都不會(huì)是長效的。
(二)程序存在問題：管理過程中的原因
學(xué)校的管理是一種行政行為或者“準(zhǔn)行政行為”，以正當(dāng)程序?yàn)榛疽?。正?dāng)程序錯(cuò)位會(huì)導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校里面受教育者的“機(jī)會(huì)均等”，其各種合法的權(quán)益就難以得到保障和維護(hù)。從近年的學(xué)校侵權(quán)案來看，正當(dāng)程序缺乏，程序存在瑕疵，是高校行使自主管理權(quán)過程中存在的較為普遍的問題。因此，重新審視程序問題、構(gòu)建程序意識(shí)勢在必行。
高校學(xué)生管理中法律問題的解決思路
(一)建立規(guī)范的高校學(xué)生管理觀念體系
1　樹立“依法管理”的觀念。“依法管理”就是在學(xué)生管理過程中體現(xiàn)法治精神，從決策的制定到實(shí)施都以法律為最高權(quán)威。這里的“法”，不僅包括教育法律、法規(guī)和規(guī)章，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國學(xué)位條例》等，還應(yīng)包括憲法中有關(guān)學(xué)校教育的內(nèi)容以及所有其他與學(xué)校教育有關(guān)的規(guī)范性文件，如《未成年人保護(hù)法》《婦女權(quán)益法》《殘疾人權(quán)益保障法》等法律中與學(xué)校教育有關(guān)的內(nèi)容。所謂“治”，是指管理，而非管制，是指在學(xué)校管理過程中能動(dòng)地依法管理、依法育人，而不是消極地運(yùn)用法律作為工具來治理學(xué)校。機(jī)械、片面地把依法治校理解為“以罰治校”是錯(cuò)誤的，因?yàn)榉刹粌H具有懲罰、警戒、預(yù)防違法行為的功能，還有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測人們行為和獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)合法行為的作用。依法治校對學(xué)生管理的要求就是依法管理，從而實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化。
2　樹立“人本管理”的觀念。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，學(xué)生管理工作同樣要以人為本。以學(xué)生為本，是一種把學(xué)生視為高等教育的消費(fèi)者、把高等學(xué)校當(dāng)做為學(xué)生提供教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)的理念。這在一定意義上把學(xué)生視為買方，而學(xué)校則是為買方提供服務(wù)的賣方。與傳統(tǒng)教育模式不同，學(xué)生不再是被動(dòng)、消極接受知識(shí)傳授和管理的一方，這就要求高校管理中必須樹立當(dāng)前普遍缺乏的平等觀和服務(wù)觀。
(二)建立規(guī)范的高校學(xué)生管理運(yùn)作體系
1　建立誠信檔案卡管理制度。大學(xué)生誠信缺失已經(jīng)成為一種令人擔(dān)憂的問題。解決這個(gè)問題，首先需要高校加強(qiáng)誠信教育的力度，其次要盡快建立一些可行的制度，增強(qiáng)學(xué)生的誠信意識(shí)。其中，最能見實(shí)效的舉措就是建立健全的大學(xué)生誠信檔案卡制度，增強(qiáng)學(xué)生的誠信意識(shí)。
學(xué)生誠信檔案卡制度是真實(shí)地記錄學(xué)生在校期間的所有與誠信相關(guān)的信息的一種制度。學(xué)生誠信信息的主要內(nèi)容包括自然狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、品行情況、貸款情況以及學(xué)生畢業(yè)后的相關(guān)信息等。學(xué)生本人對檔案卡記載的內(nèi)容有知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)，輔導(dǎo)員(班主任)負(fù)責(zé)誠信檔案卡的日常管理，對學(xué)生履行告知義務(wù)，學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，在產(chǎn)生爭議時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)。學(xué)生畢業(yè)離校前，各院(系)和學(xué)校學(xué)生主管部門應(yīng)認(rèn)真審核學(xué)生誠信檔案卡記錄的情況并簽署認(rèn)定意見。學(xué)生的誠信檔案卡在畢業(yè)時(shí)裝人個(gè)人檔案，同時(shí)可以作為推薦學(xué)生就業(yè)的重要材料，供用人單位查詢。但是，學(xué)生誠信狀況的徹底改變不能完全依賴這種制度，因?yàn)檫@種制度終究還只是一種輔助性的制度。
2　完善規(guī)范學(xué)生違紀(jì)處分程序體系。(1)告知程序。設(shè)立告知程序，主要是為了使學(xué)生獲得及時(shí)有效的救濟(jì)，這是高校學(xué)生管理工作公開、公正、公平原則的具體體現(xiàn)。(2)陳述、申辯程序。高校在對學(xué)生做出處分決定前應(yīng)遵循法定程序，告知擬被處分學(xué)生，對于學(xué)生提出的合理、合法的意見應(yīng)予以采納，并不得因?qū)W生的陳述和申辯而加重對學(xué)生的處分。這既有利于培養(yǎng)學(xué)生的維權(quán)意識(shí)，又能有效地防止和糾正高校違法或不當(dāng)?shù)奶幏中袨榈陌l(fā)生，還可以化解學(xué)生與學(xué)校的矛盾，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的科學(xué)化和法制化目標(biāo)。(3)申訴程序。學(xué)生申訴程序包括違紀(jì)學(xué)生或監(jiān)護(hù)人在接到違紀(jì)處理決定后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，可向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申請，學(xué)校在接到學(xué)生書面申訴書后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出復(fù)查并告知申訴人。需要改變原處分決定的，由學(xué)生申訴處理委員會(huì)提交學(xué)校重新研究決定。學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可以向省級(jí)教育行政主管部門提出書面申請。從處分決定或者復(fù)查決定送交之日起，學(xué)生在申訴期內(nèi)未提出申訴的，學(xué)校不再受理其提出的申訴。這一方面顯示學(xué)生管理工作逐步走上規(guī)范化，另一方面也彰顯學(xué)校“以人為本”的精神。
(三)建立規(guī)范的高校學(xué)生管理保障體系
1　建立學(xué)生管理審查制度。學(xué)生管理制度涉及問題眾多，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)侵犯學(xué)生合法權(quán)益的情況。因此，在每項(xiàng)制度出臺(tái)之前，高校需要審慎地進(jìn)行審查，一般以提交專門的制度審查機(jī)構(gòu)審查為主。審查機(jī)構(gòu)由學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)人員、教師代表、學(xué)生代表以及法律專業(yè)人士組成，要充分發(fā)揮高校法律顧問等專業(yè)人士的作用。制度審查的主要作用在于防患于未然，保證制度不出現(xiàn)瑕疵。
2　建立健全的調(diào)查取證制度。司法程序講求證據(jù)，學(xué)生管理工作也不例外，高校要建立健全的調(diào)查取證制度。在對學(xué)生進(jìn)行違紀(jì)處分之前，要認(rèn)真審核學(xué)生所在系部提交的證據(jù)，有疑點(diǎn)的地方，學(xué)生管理部門需要親自再調(diào)查、再取證、再核實(shí)，確保對學(xué)生的處分建立在客觀、翔實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)之上，充分落實(shí)“以事實(shí)為依據(jù)”的法治精神。
3　建立重大制度和重大處分聽證制度。建立聽證制度對于學(xué)生基本權(quán)益的維護(hù)具有重要意義，體現(xiàn)了以人為本的學(xué)生管理理念。聽證程序給被管理者一個(gè)說話的機(jī)會(huì)，也給了管理者一個(gè)宣傳自己的管理主張的機(jī)會(huì)，可以說是一種能使管理者和被管理者“雙贏”的制度。要想讓學(xué)生認(rèn)同所在高校的各項(xiàng)制度，就要與他們開誠布公，除涉及國家機(jī)密以及的確不便公開的決策外，所有的重大決策及其形成過程都要讓學(xué)生知曉。
將聽證制度引入高校學(xué)生管理，是高校民主法治建設(shè)的必然結(jié)果。我國高校建立學(xué)生聽證制度，訴訟模式或行政聽證模式可資借鑒，必須明確聽證的范圍、參與人，確定具體可行的聽證規(guī)則。尤其要注意體現(xiàn)學(xué)生的權(quán)利本位，使我國高校聽證制度與申訴、行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)手段相銜接。
高校學(xué)生管理工作涉及面廣，工作量大，高校務(wù)必以“法治”的理念為基礎(chǔ)，以“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，把管理與服務(wù)結(jié)合起來，做好學(xué)生管理工作，讓學(xué)生滿意，讓社會(huì)認(rèn)同。