對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育問(wèn)題的思考-經(jīng)濟(jì)論文

　　一、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┽槍?duì)性

　　會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育應(yīng)有針對(duì)性，按不同對(duì)象確定教育內(nèi)容、教育方式，解決實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)財(cái)政部2006年制定的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第三章第十條：“會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)級(jí)別。高級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)象為取得或者受聘高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格（職稱）及具備相當(dāng)水平的會(huì)計(jì)人員。中級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)象為取得或者受聘中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格（職稱）及具備相當(dāng)水平的會(huì)計(jì)人員；初級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)象為取得或者受聘初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格（職稱）的會(huì)計(jì)人員，以及取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書但未取得或者受聘初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格（職稱）的會(huì)計(jì)人員?！?/p>

　?。ǘ┻m應(yīng)性

　　會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育要聯(lián)系實(shí)際工作需要，學(xué)以致用。在繼續(xù)教育過(guò)程中，培訓(xùn)對(duì)象可以根據(jù)自己的工作實(shí)際選擇相關(guān)內(nèi)容的繼續(xù)教育培訓(xùn)。本著學(xué)什么用什么的原則，要選擇自己在實(shí)際工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行學(xué)習(xí)，查漏補(bǔ)缺。

　?。ㄈ╈`活性

　　靈活性是指繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容、方法、形式等方面具有靈活性。培訓(xùn)內(nèi)容豐富多彩，不同層面的持證人員可以結(jié)合本職工作和知識(shí)結(jié)構(gòu)的需要選擇相應(yīng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容。繼續(xù)教育培訓(xùn)的方法有面授、函授、錄像和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。培訓(xùn)形式包括：財(cái)政部門直接組織培訓(xùn)；省級(jí)以上主管部門根據(jù)行業(yè)管理需要自行組織的培訓(xùn)；財(cái)政部門認(rèn)同的繼續(xù)教育單位組織的培訓(xùn)；單位自行組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)；參加上一級(jí)別的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試等。

　　二、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育存在的問(wèn)題

　　（一）法律法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的約束力不強(qiáng)

　　目前，有關(guān)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的具體法規(guī)是財(cái)政部2006年制定的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》。根據(jù)《規(guī)定》第三章第十一條：“會(huì)計(jì)人員每年接受培訓(xùn)（面授）的時(shí)間累計(jì)不應(yīng)少于24小時(shí)”；《規(guī)定》第四章第十二條指出：“會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容主要包括會(huì)計(jì)理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能訓(xùn)練和職業(yè)道德等?！睆摹兑?guī)定》的內(nèi)容可以看出，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的時(shí)間與內(nèi)容的強(qiáng)制力不大，對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育約束力較弱?！兑?guī)定》對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的考核的內(nèi)容也主要局限于紙上談兵，沒(méi)有會(huì)計(jì)技術(shù)技能方面的考核。

　?。ǘ┯萌藛挝慌c會(huì)計(jì)人員對(duì)繼續(xù)教育的重視不夠

　　1.用人單位對(duì)繼續(xù)教育的支持力度較弱。《規(guī)定》第二章第七條指出：“會(huì)計(jì)人員所在單位應(yīng)當(dāng)遵循教育、考核、使用相結(jié)合的原則，支持、督促并組織本單位會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，提供必要的學(xué)習(xí)條件?！钡兑?guī)定》并未對(duì)單位提出具體懲罰措施，而要依賴各單位的自覺(jué)性。由于法律法規(guī)對(duì)用人單位在會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育方面的約束力不強(qiáng)，而且大多數(shù)用人單位只重視關(guān)鍵部門人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，而認(rèn)為會(huì)計(jì)部門人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作是只是一種形式，不僅浪費(fèi)時(shí)間、增加費(fèi)用支出，而且也不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)效益，不能起到立竿見(jiàn)影的效果，所以用人單位思想上不愿意會(huì)計(jì)人員參加培訓(xùn)，所給予會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)很少，甚至不給會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，使得用人單位對(duì)會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育的支持力度較弱。

　　2.會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育的積極性不高。會(huì)計(jì)人員普遍存在著對(duì)繼續(xù)教育不夠重視的現(xiàn)象，他們不愿意對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行必要的時(shí)間和資金投入，認(rèn)為繼續(xù)教育與目前工作關(guān)系不大，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員是以被動(dòng)、消極的態(tài)度去接受繼續(xù)教育，缺課、少課、應(yīng)付考試等現(xiàn)象非常常見(jiàn)，還有部分會(huì)計(jì)人員僅參加繼續(xù)教育考試，并未實(shí)際參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，使得繼續(xù)教育變成例行公事、流于形式的工作，沒(méi)有引起會(huì)計(jì)人員的興趣和注意力，這也暴露出繼續(xù)教育的一個(gè)弊端，與實(shí)際工作脫節(jié)，從而影響繼續(xù)教育工作的開(kāi)展，影響繼續(xù)教育的質(zhì)量。

　　（三）繼續(xù)教育的教育質(zhì)量較差

　　1.繼續(xù)教育的師資水平不高。《規(guī)定》要求，從事會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的師資，應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、較高的理論政策水平、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，掌握現(xiàn)代教育培訓(xùn)理論和方法，具備勝任教學(xué)、科研工作的能力。但當(dāng)前從事會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的師資能達(dá)到規(guī)定要求的較少，特別是縣級(jí)，培訓(xùn)師資力量普遍缺乏，培訓(xùn)教師的水平還有待提高。繼續(xù)教育有些是由財(cái)政部門人員授課，其知識(shí)水平與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)均顯得不高，而聘請(qǐng)高校的教授授課，其知識(shí)水平與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)雖然豐富，能夠調(diào)動(dòng)部分會(huì)計(jì)人員參加學(xué)習(xí)的積極性，但有時(shí)理論過(guò)濃，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，這些問(wèn)題在很大程度上影響了繼續(xù)教育的質(zhì)量。

　　2.繼續(xù)教育的培訓(xùn)方式落后?！兑?guī)定》指出，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的形式以接受培訓(xùn)為主，在職自學(xué)是會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的重要補(bǔ)充。目前，大部分在職會(huì)計(jì)人員是通過(guò)參加短期培訓(xùn)班聽(tīng)講座的方式完成繼續(xù)教育，主要是對(duì)輔導(dǎo)教材的學(xué)習(xí)，缺少案例分析和研究討論，這種以灌輸為主的教學(xué)模式難以啟發(fā)學(xué)員的思維活躍性和分析問(wèn)題的能力，使知識(shí)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)需要相脫節(jié)。另外，在教學(xué)手段上對(duì)現(xiàn)代化教學(xué)手段運(yùn)用的較少，基本上是停留在教材、粉筆、黑板這一層次上，一些地區(qū)雖已開(kāi)發(fā)了會(huì)計(jì)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的網(wǎng)絡(luò)，但網(wǎng)絡(luò)教育并未廣泛實(shí)行。落后的教學(xué)手段影響了繼續(xù)教育的質(zhì)量。

　　3.繼續(xù)教育教材建設(shè)滯后。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教材應(yīng)有針對(duì)性和實(shí)用性，一綱多本、編審分開(kāi)，但目前的教材很難做到這一點(diǎn)，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教材建設(shè)滯后，特別缺乏能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度形勢(shì)需要的培訓(xùn)教材，有些教材有時(shí)連續(xù)幾年內(nèi)容大同小異，不能及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、會(huì)計(jì)實(shí)踐、法規(guī)、稅法等做出及時(shí)的調(diào)整。繼續(xù)教育的教材很難給會(huì)計(jì)人員帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的幫助。

　　4.繼續(xù)教育的內(nèi)容缺少層次性?！兑?guī)定》雖明確了教育對(duì)象的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而在實(shí)際培訓(xùn)階段，為盡量降低培訓(xùn)成本，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在繼續(xù)教育培訓(xùn)對(duì)象上采用統(tǒng)一教育內(nèi)容、統(tǒng)一教育時(shí)間等辦法，培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有考慮到會(huì)計(jì)人員的知識(shí)水平與工作職責(zé)的不同，無(wú)論是初級(jí)職稱、中級(jí)職稱、還是高級(jí)職稱，也不論是高中畢業(yè)、?？飘厴I(yè)、還是本科畢業(yè)，培訓(xùn)的內(nèi)容都是一樣的，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。而且，一些財(cái)政部門每年注重于所規(guī)定的培訓(xùn)人數(shù)指標(biāo)是否完成，而忽略對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的檢查、培訓(xùn)紀(jì)律的監(jiān)督等，這勢(shì)必嚴(yán)重影響教學(xué)效果。

　　5.繼續(xù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一。根據(jù)《規(guī)定》第五章第十七條：“會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校、會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)團(tuán)體、縣級(jí)以上財(cái)政部門及中央主管單位會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)基地（中心）等在會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育中的主渠道作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高等院校、科研院所等社會(huì)辦學(xué)單位參與會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作?！笨梢?jiàn)，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶有部門壟斷色彩，且具有較強(qiáng)的官辦或半官辦性質(zhì)，而各類社會(huì)力量在繼續(xù)教育中不能發(fā)揮主渠道作用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)單一。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的單一問(wèn)題必然造成一定程度上的壟斷，排斥了應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)，從而降低了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存壓力，這種情況阻礙了會(huì)計(jì)繼續(xù)教育市場(chǎng)主體的多元化發(fā)展，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的培育，嚴(yán)重影響到繼續(xù)教育質(zhì)量的提高。

　　三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法規(guī)約束力，增強(qiáng)用人單位及會(huì)計(jì)人員的重視度

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的約束力度，增強(qiáng)用人單位及會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)。在強(qiáng)制要求用人單位給予支持的同時(shí)，應(yīng)區(qū)別其支持的程度而分別給予相應(yīng)的懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)。要讓各用人單位把對(duì)會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)更新完善作為本單位人事管理的重要工作來(lái)抓，保證用人單位在會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)費(fèi)用、考核培訓(xùn)效果等的安排，從而保障會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

　?。ǘ┙⒗^續(xù)教育師資庫(kù)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

　　教師水平的高低是教學(xué)質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。為此，財(cái)政部門應(yīng)建立會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的師資認(rèn)證，并建立會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育師資庫(kù)，師資庫(kù)的建立應(yīng)按照“擇優(yōu)入庫(kù)、結(jié)構(gòu)合理、資源共享、動(dòng)態(tài)管理”的原則，面向社會(huì)公開(kāi)選拔，將那些具有較高的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德并具有多以上財(cái)會(huì)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或?qū)嶋H工作經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)能力較強(qiáng)、專業(yè)功底扎實(shí)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、授課內(nèi)容新穎、表達(dá)能力較強(qiáng)、能理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)秀教師選入到培訓(xùn)師資隊(duì)伍。財(cái)政部門還應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)教師的繼續(xù)教育，選派培訓(xùn)教師參加進(jìn)修學(xué)習(xí)或訪問(wèn)，更新知識(shí)，了解理論的前沿動(dòng)態(tài)，使教師高屋建瓴的搞好會(huì)計(jì)教育工作。

　?。ㄈU(kuò)展培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教材的全面性

　　會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)按會(huì)計(jì)人員的級(jí)別和崗位進(jìn)行對(duì)現(xiàn)有內(nèi)容進(jìn)行整合分類，并根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)行擴(kuò)充豐富，確定相關(guān)教育內(nèi)容，設(shè)置教學(xué)課程。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)使會(huì)計(jì)人員既要熟悉專業(yè)法規(guī)，又要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作中解決問(wèn)題的能力培養(yǎng)，還要了解與之相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)。對(duì)培訓(xùn)教材的編寫，要包括專業(yè)知識(shí)，尤其是會(huì)計(jì)改革的最新內(nèi)容，也要包括經(jīng)濟(jì)、金融、信息技術(shù)、管理、外語(yǔ)等方面的知識(shí)以及職業(yè)道德教育。

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式多樣化，改進(jìn)教學(xué)手段

　　會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育不同于普通的高等教育，應(yīng)根據(jù)在職會(huì)計(jì)人員的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求進(jìn)行教學(xué)，主要采用案例教學(xué)、情境教學(xué)等方法，加大學(xué)員的參與度，提高學(xué)員在學(xué)習(xí)中的能動(dòng)性與解決實(shí)踐問(wèn)題的能力。在教學(xué)手段上，要盡可能地采用現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，提高教學(xué)效果。網(wǎng)絡(luò)教育將成為會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的一種有效學(xué)習(xí)方法，是解決會(huì)計(jì)知識(shí)更新快這一問(wèn)題的最佳教學(xué)手段?！兑?guī)定》第四章第十六條提出：“推廣網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育、電化教育，提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教學(xué)和管理的信息化水平?！币虼?，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育、電化教育是今后會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

　?。ㄎ澹┮敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化

　　為了提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)承擔(dān)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格考評(píng)挑選，采用核準(zhǔn)與備案相結(jié)合的許可制度。要在充分利用高等院校、科研所和學(xué)術(shù)團(tuán)體的軟硬件優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，逐步建立會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)基地網(wǎng)和社會(huì)力量辦學(xué)網(wǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變部門壟斷色彩，充分發(fā)揮各類社會(huì)力量在繼續(xù)教育中的主渠道作用，促進(jìn)繼續(xù)教育市場(chǎng)主體的多元化發(fā)展，提高繼續(xù)教育質(zhì)量。

　?。┘訌?qiáng)監(jiān)管，完善對(duì)繼續(xù)教育的評(píng)估

　　1.完善對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)的事前監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)要求各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要提前就培訓(xùn)計(jì)劃，包括內(nèi)容、教學(xué)大綱、培訓(xùn)地點(diǎn)和培訓(xùn)時(shí)間等事項(xiàng)，以書面形式通知主管財(cái)政部門，以便財(cái)政部門及時(shí)組織檢查。

　　2.加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)過(guò)程的檢查。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)培訓(xùn)點(diǎn)進(jìn)行檢查，檢查的主要內(nèi)容應(yīng)包括教學(xué)人員的資格、培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)時(shí)間等各個(gè)教學(xué)管理環(huán)節(jié)。檢查后應(yīng)填寫“檢查情況說(shuō)明書”，并將其上交主管部門。

　　3.完善對(duì)繼續(xù)教育的事后評(píng)估制度。一是要求規(guī)范評(píng)估指標(biāo)體系；二是要規(guī)范評(píng)估工作程序，在程序上應(yīng)對(duì)“學(xué)員意見(jiàn)反饋表”、“檢查情況說(shuō)明書”及由培訓(xùn)單位上交的“培訓(xùn)工作說(shuō)明書”等資料進(jìn)行整理分析，然后召開(kāi)專家組會(huì)議，逐一對(duì)各培訓(xùn)單位進(jìn)行評(píng)估，最后由財(cái)政部門審定評(píng)估結(jié)果并公之于眾；三是要將評(píng)估的結(jié)果作為以后培訓(xùn)資格審批的依據(jù)。

文章來(lái)源于《時(shí)代金融》雜志2012年第26期