承接產業(yè)轉移與安徽產業(yè)結構優(yōu)化研究

隨著世界經濟環(huán)境的日益開放，產業(yè)轉移不斷推進。進入21世紀以來，國際產業(yè)轉移仍在繼續(xù)，第四次產業(yè)轉移浪潮已經來襲。而且，這次國際產業(yè)轉移勢必引發(fā)我國國內的產業(yè)轉移，即由沿海發(fā)達地區(qū)向中西部欠發(fā)達地區(qū)大規(guī)模性產業(yè)轉移，這對于安徽，這個資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的欠發(fā)達地區(qū)來說，無疑是迎來了承接國內外產業(yè)轉移實現中部崛起的良好機遇。 

1. 承接產業(yè)轉移對產業(yè)結構優(yōu)化影響的研究綜述

1.1產業(yè)轉移的內涵 

目前，不管是國內還是國外，對產業(yè)轉移理論的研究都未達成共識，只是認同產業(yè)空間搬遷現象。該現象按照目的分為擴張型產業(yè)轉移和衰退型產業(yè)轉移。前者是因為為爭取更多的利潤轉移，后者則是因為目前的發(fā)展形勢利潤不大，不轉移將會被淘汰。  

結合本文研究的重點，給出產業(yè)轉移如下的定義：產業(yè)轉移是在市場經濟體制下由于資源稟賦或產品需求的變化，伴隨著某一產業(yè)擴張或衰退，在市場導向或政府政策引導下從發(fā)達國家或地區(qū)轉移到欠發(fā)達國家或地區(qū)的空間運動。

1.2產業(yè)結構優(yōu)化內涵

目前國內在產業(yè)結構優(yōu)化方面有著豐富的研究成果，但對產業(yè)結構優(yōu)化的內涵未達成共識。周振華對產業(yè)結構優(yōu)化內涵的分析被大多數人認可。他提出產業(yè)結構優(yōu)化的內涵分為產業(yè)結構的合理化和高度化，并對這兩方面做了較為詳細的闡述和分析。蘇東水 在此基礎上對產業(yè)結構優(yōu)化做了進一步優(yōu)化，認為它是一個動態(tài)進程，能推動產業(yè)結構合理化和高度化發(fā)展。但是，李紅梅卻對產業(yè)結構優(yōu)化有著不同的見解，認為它是產業(yè)結構的升級、技術和資本密集程度的提高。

結合以上研究，筆者給產業(yè)結構優(yōu)化下如下定義：產業(yè)結構優(yōu)化是指推動產業(yè)結構合理化和產業(yè)結構高級化發(fā)展的過程，是實現產業(yè)結構與資源供給結構、技術結構、需求結構相適應的狀態(tài)。它是指產業(yè)與產業(yè)之間協調能力的加強和關聯水平的提高，主要依據產業(yè)技術經濟關聯的客觀比例關系，遵循再生產過程比例性需求，促進國民經濟各產業(yè)間的協調發(fā)展，使各產業(yè)發(fā)展與整個國民經濟發(fā)展相適應。它遵循產業(yè)結構演化規(guī)律，通過技術進步，使產業(yè)結構整體素質和效率向更高層次不斷演進的趨勢和過程，通過政府的有關產業(yè)政策調整，影響產業(yè)結構變化的供給結構和需求結構，實現資源優(yōu)化配置，推進產業(yè)結構的合理化和高級化發(fā)展。

1.3承接產業(yè)轉移對產業(yè)結構優(yōu)化影響的研究綜述

承接產業(yè)轉移對一國或地區(qū)的產業(yè)結構會產業(yè)影響，這點是無容置疑的，但產業(yè)轉移對產業(yè)結構優(yōu)化的影響是好還是壞，學者們各自有著不同的看法。

葉燕 研究表示，承接產業(yè)轉移對產業(yè)結構的影響主要有幾個方面：利用產業(yè)轉移的產業(yè)關聯效應，帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級；通過承接產業(yè)轉移，吸引外資進入，通過企業(yè)間的競爭，優(yōu)化資源配置，提高資源的利用效率，從而改善產業(yè)結構；承接產業(yè)轉移，有助于技術進步，帶動產業(yè)結構升級。

楊衛(wèi)麗 表示盡管通常我們認為承接產業(yè)轉移對產業(yè)的提升是有利的，但是有些地區(qū)在承接產業(yè)轉移時也存在很多問題，尤其是在承接國際產業(yè)轉移時，問題更多，比如利用外商投資的狀況與其優(yōu)勢很不相稱，FDI注入的產業(yè)結構不合理，主要的外資來源單一，與技術來源不一致，不加選擇地盲目承接，如此對承接的產業(yè)不進行篩選，必須也會影響到承接地產業(yè)的協調性。 

劉遇洲 認為近些年來，由于一些發(fā)達國家如美國、日本，正在經歷產業(yè)又一次升級和調整，他們國家有一些沒有比較優(yōu)勢的資本密集型和技術密集型的企業(yè)，逐漸轉向東南亞。而長三角地區(qū)可以趁此機會對本地的產業(yè)結構進行優(yōu)化，移出高污染、高能企業(yè)，引進資本和技術密集型企業(yè)。

縱觀現有文獻，產業(yè)轉移對產業(yè)結構演化影響研究側重于國際產業(yè)轉移對國家產業(yè)結構的影響，而對承接產業(yè)轉移尤其是國內產業(yè)轉移對區(qū)域產業(yè)結構影響研究較少，本文將結合最新的經濟數據，對承接產業(yè)轉移與安徽產業(yè)結構優(yōu)化做出一些理論創(chuàng)新。

2安徽承接產業(yè)轉移的現狀

2006年，國家將皖江城市帶納入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域，加速了長三角等沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)向中西部輻射轉移。2008年初，胡錦濤總書記視察安徽，提出安徽“要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯合和協作?！泵鎸@樣的歷史機遇，安徽向國家發(fā)改委提出申請；國家發(fā)改委進行調研后，向國務院遞交了關于設立皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)有關問題的請示，并在2009年1月得到國務院領導同意；2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》；安徽沿江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。由此，皖江城市帶便成為發(fā)達地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的重要目標區(qū)域。如今，合肥、蕪湖和馬鞍山等9市以及六安市的金安區(qū)和舒城縣構成的皖江城市帶利用省外資金已占全省的70%以上，其中來自長三角地區(qū)的近60%。   

安徽與世界上200多個國家和地區(qū)有貿易往來。2012年，全省進出口總額達到393.3億美元，同比增長25.6%；其中出口267.5億美元，同比增長56.6％，進口125.7億美元，同比下降11.6%。 安徽省對外來投資一直采取積極鼓勵的政策，努力營造“親商、富商、安商”的濃厚氛圍。2012年全省實際利用外資86.4億美元。 其中皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)利用外資60.8億美元，同比增長25.6%，占全省70.4% 。 

表2-1   2006-2012安徽GDP增速、實際利用外資及增速     單位：億美元、%

年份	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
GDP增速	12.53	14.17	12.67	12.94	14.59	13.51	12.1
實際利用外資額	13．9	30	34．9	38．8	50．1	66．3	86.4
實際利用外資額增速	101	116	16.3	11.1	29.1	32.3	30.3

數據來源：安徽統計信息網、 安徽省商務廳官網 

2012年全省1億元以上在建省外投資項目4952個，實際到位資金5283.2億元，同比增長26.4% 。 全省各市實際到位資金均超100億元，合肥、蕪湖、宣城、滁州、蚌埠、馬鞍山六市超300億元； 皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)在建億元以上省外投資項目3202個，實際到位資金3535.8億元，同比增長23.1%，占全省67.0%。從資金來源看，滬蘇浙兩省一市仍是主要省外資金來源地， 2012年在我省投資1億元以上項目共3154個，比上年增加375個，總投資額12909.7億元，實際到位資金2910.1億元，同比增長25.8%，占全省55.1%。 皖粵經貿合作活動效應持續(xù)顯現，廣東省在皖投資1億元以上項目457個，到位資金568.2億元，占全省10.8%，居第五位。福建在皖投資1億元以上項目267個，到位資金325.3億元，占全省6.2%，居第六位。從外來投資的產業(yè)分布看， 第一產業(yè)實際引資比重小增，第二產業(yè)比重下降，第三產業(yè)比重上升。1億元以上省外投資項目到位資金在三次產業(yè)的分布為2.20%、64.97%、32.83%，一產、三產分別增加0.36和2.40個百分點，二產下降2.76個百分點。第一產業(yè)實際引資116.1億元，第二產業(yè)實際引資3432.6億元，第三產業(yè)實際引資1734.5億元。加工制造業(yè)和房地產項目引資比重占全省 61.5%。

表2-2  安徽歷年利用省外資金情況 單位：億元

年份	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
實際利用省外資金	1265.5	2160.9	3226.5	4639.7	6863.7	4179.7	5283.2
增長幅度	57.9	70.8	49.3	43.8	47.9		26.4

 

數據來源：安徽合作交流網

注：2011年和2012年統計口徑為1億元以上在建省外投資項目   

    由上表可以看出，安徽承接國內產業(yè)轉移增長迅速，2006-2012年利用省外資金增長迅速。2012年1億元以上項目實際到位省外資金達5283.2億元，是2006年實際到位所有省外資金的3.2倍。安徽省承接產業(yè)轉移以東部三大經濟圈為主。在實際到位的省外資金中，長三角的資金保持較高的比重。 近年來安徽省承接的產業(yè)轉移項目主要集中在第二產業(yè)，2006-2012年安徽第二產業(yè)利用省外資金所占比重一直穩(wěn)定在55%以上。同時，第三產業(yè)利用區(qū)域外資金也呈逐年加快態(tài)勢。

 3產業(yè)轉移對安徽產業(yè)結構優(yōu)化的作用機理

產業(yè)轉移可以帶來安徽經濟總量的增長這一點是無疑的，那么產業(yè)轉移是通過什么樣的方式作用于安徽產業(yè)結構進而起到優(yōu)化的作用呢？ 

安徽的產業(yè)結構優(yōu)化需要通過產業(yè)結構調整實現，產業(yè)結構調整的過程中，產業(yè)結構效率、產業(yè)結構水平都得到不斷的提高，這是一個動態(tài)化的過程。通過產業(yè)結構的不斷調整，可以使安徽在資源配置方面進一步優(yōu)化，使資源的配置效率提高。

產業(yè)結構的優(yōu)化從產業(yè)內部來看，可以分為三個方面，產業(yè)結構高效化、高度化和合理化。對于安徽而言，承接產業(yè)轉移可以提升安徽產業(yè)的高度化，而產業(yè)移入后使得安徽企業(yè)面臨的市場競爭加劇可以解決產業(yè)結構高效化的問題，加上政府對產業(yè)轉移的政策引導與規(guī)范作用，可以實現產業(yè)結構的合理化，通過這三個方面的提升，最終實現安徽產業(yè)結構的優(yōu)化。

3.1承接產業(yè)轉移促進安徽產業(yè)結構高度化

產業(yè)結構高度化，是指產業(yè)結構從低級形態(tài)向高級形態(tài)的上升過程，也可以說是產業(yè)結構升級。安徽目前是二、三、一的產業(yè)結構，最終目標是三、二、一的產業(yè)結構。發(fā)達地區(qū)的產業(yè)向安徽轉移時不僅僅是帶來先進產業(yè)，而且也會帶來生產要素，比如優(yōu)秀的人才、先進的技術、雄厚的資金等。首先承接產業(yè)轉移可以為安徽帶來資金，緩解省內資金短缺的問題，有了資金就可以用于購買先進生產設備。第二，產業(yè)轉移可以帶來先進的技術，使安徽的產業(yè)技術水平得到整體提高，而安徽通過對先進技術的研究和學習，還可以形成技術創(chuàng)新，對省內產業(yè)形成技術擴散效應，促進技術水平的提高，從而使安徽技術結構得到優(yōu)化，而技術結構的優(yōu)化又可以給安徽的整體產業(yè)發(fā)展提供良好的技術平臺，促進產業(yè)結構的進一步提升，完成安徽產業(yè)結構由低級向高級的演變，即實現產業(yè)結構的高度化。再者，在技術學習和創(chuàng)新的過程中，可以壯大安徽的科研、技術、研發(fā)人才隊伍，形成技術創(chuàng)新的人才基礎，推動安徽不斷進行技術創(chuàng)新，使安徽在產業(yè)結構和技術結構方面形成一個良性循環(huán)的局面，而且由于產業(yè)轉移的承接，必然也會帶來先進的管理理念和方法，以及在人才資源開發(fā)方面的技能，這些都可以促進安徽的企業(yè)效率提高，促進技術觀念與管理觀念的更新，從而間接性地促進產業(yè)結構的高度化。

3.2 承接產業(yè)轉移促進安徽產業(yè)結構合理化

產業(yè)結構合理化是指遵循再生產過程對合理性的要求，追求產業(yè)規(guī)模適度、增長速度均衡和產業(yè)聯系協調。但是從產業(yè)的發(fā)展來看，產業(yè)自身是不太可能自我進行合理調節(jié)的，因此，產業(yè)結構合理化的目標就需要由政府對產業(yè)結構進行規(guī)范和引導。從安徽承接產業(yè)轉移來看，需要由安徽政府在進行引起產業(yè)、項目時，要優(yōu)先將資金引入到增長較慢的基礎產業(yè)上去。因為基礎產業(yè)的投產周期長，投資金額大，投資回報率又相對較低，因此，很多企業(yè)在進行選擇投資項目時，往往不會主動進行基礎產業(yè)的投資，而是更愿意投資在高回報、見效快的項目上，但是安徽的基礎產業(yè)發(fā)展始終比較緩慢，由于政府資金實力偏弱，投資能力有限，所以基礎產業(yè)的發(fā)展已經制約到安徽的產業(yè)結構升級與產業(yè)結構優(yōu)化。

所以，安徽在承接產業(yè)轉移時，要通過政策進行政策性的引導，將外來資金引入到這些行業(yè)中，比如對這些產業(yè)的投資可以實行信貸利息優(yōu)惠、減免稅收等，以及必要的政府補貼，從而使基礎性產業(yè)可以得到發(fā)展，由于這些產業(yè)的基礎性，因此，只能由政府負責進行安排。另外，安徽政府對承接的產業(yè)重點引導到具有一定的配套企業(yè)集群的地區(qū)，形成一定的產業(yè)集聚效應，如將承接產業(yè)引入到“示范區(qū)”，使得產業(yè)間形成良好的互動與聯系，因為產業(yè)的集群效應有助于推動產業(yè)結構的升級，集群內的產業(yè)上下游企業(yè)交叉、交錯聯系的越緊密，越能夠促進產業(yè)的整體發(fā)展。通過政府對安徽承接產業(yè)的合理引導，讓承接產業(yè)進入到能夠帶動地區(qū)產業(yè)整體發(fā)展的地區(qū)，可以有效加強區(qū)域內的產業(yè)結構協調與聯系，從而達到促進安徽產業(yè)結構合理化的目的，完成產業(yè)結構優(yōu)化。

3.3承接產業(yè)轉移促進安徽產業(yè)結構高效化

安徽產業(yè)結構高效化是指在技術水平不變的條件下，通過降低低效率產業(yè)在整個產業(yè)的比例，而提高高效率產業(yè)的比例，使得資源在各產業(yè)中的分配更加優(yōu)化，從而使安徽的經濟效益總體水平得到提高。首先，承接產業(yè)轉移會使安徽的市場競爭提高，而一些低效率的企業(yè)就可能因為高效企業(yè)的進入而被淘汰，使資源的配置結構得到優(yōu)化，也促進產業(yè)結構的高效化。其次，承接的產業(yè)往往會安徽具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，因為產業(yè)本身也在選擇對其發(fā)展更為有利的條件，所以承接的產業(yè)在安徽因為具有比較優(yōu)勢，將更容易得到快速發(fā)展。另外，以產業(yè)轉移方式進入安徽的企業(yè)通常帶動生產要素一起轉移，這些企業(yè)在安徽由以往的間接競爭變成省內同行業(yè)的直接競爭，而這些企業(yè)又具有更多的優(yōu)勢，因此，所承接的產業(yè)在安徽的市場競爭將會更加激烈，競爭的結果將是低效率企業(yè)退出，而原來用于低效率企業(yè)的資金則會流向高效率的企業(yè)中，而釋放出來的勞動力也會也充實了商業(yè)、餐飲等第三產業(yè)中，可以促進安徽第三產業(yè)的發(fā)展，間接優(yōu)化安徽的產業(yè)結構，或者是低效率企業(yè)被兼并，并購后促進企業(yè)整體的實力提升，使企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢更加明顯，也促進了企業(yè)效率的提高，最終使安徽的產業(yè)結構高效化。

4.承接產業(yè)轉移實現產業(yè)結構優(yōu)化的思路

安徽承接產業(yè)轉移已是必須趨勢，那么安徽應如何承接，總體思路是什么？這決定了安徽在承接產業(yè)轉移時的效率高低。首先應當以科學發(fā)展觀為指導，以經濟發(fā)展規(guī)律為基本原則，在承接時提高主動性，利用好安徽鄰近長三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，并且充分考慮安徽的資源優(yōu)勢和科教優(yōu)勢，借東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的大好時機，主動加入到區(qū)域分工中，努力承接合適產業(yè)，并有意識地培養(yǎng)出產業(yè)群，形成安徽經濟發(fā)展的新增長極。其次要重視產業(yè)轉移示范區(qū)的帶動作用，努力走新型工業(yè)化道路。也就是說，安徽在承接產業(yè)轉移時，有優(yōu)勢、有條件、有利于結構優(yōu)化的產業(yè)要主動承接，對于條件相對不足，但是具有發(fā)展?jié)摿Γ覍Y構優(yōu)化有重要作用的產業(yè)要努力創(chuàng)造條件進行承接。

具體來看，筆者認為承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移主要有三點要注意：第一，要有選擇地承接。必需要明確，安徽承接產業(yè)轉移的目的不是單純地促進安徽的產業(yè)總規(guī)模的擴大，尤其是安徽的第二產業(yè)在整體產業(yè)結構中的比重已經比較大，第一、三產業(yè)比重卻較小，因此，安徽承接產業(yè)轉移時，對于第二產業(yè)更應當是有選擇的，承接能耗低、效益好的產業(yè)是首選，比如專用設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等；科技含量較高的產業(yè)往往有著較好的發(fā)展?jié)摿?，因此通信、計算機及其他電子設備制造業(yè)也應是主要的承接產業(yè)。第二，承接產業(yè)要結合安徽的發(fā)展優(yōu)勢，安徽的優(yōu)勢主要有區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及市場優(yōu)勢，其中資源優(yōu)勢比較明顯，安徽在非金屬礦產、以及金屬礦產中的銅、鐵等有著較高的儲量，在煤、碳方面也有著自然資源優(yōu)勢，因此，對于這些安徽具有資源優(yōu)勢的產業(yè)，也可以是安徽承接的主要產業(yè)。第三，對于第二產業(yè)的承接要注意承接的同時必須以優(yōu)化第二產業(yè)內部結構為主導思想，且要努力將資金引向第一、三產業(yè)。

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