關于加強縣級財政預算績效管理策略的探討

一、財政預算績效管理的概念

財政預算績效管理,是以一級人民政府的財政預算(包括收入和支出)為對象,并以政府部門的財政預算在特定時間內(nèi)所取得的總體產(chǎn)出與成果為主要內(nèi)容,以推動政府部門公開、透明、有效履職為目的而進行的績效管理工作活動。

預算績效管理作為政府行政績效管理工作的重要內(nèi)容,即以成本為目標而進行的績效管理工作,是把績效管理思想和績效管理技術貫徹于政府預算編制、實施、監(jiān)管的全過程中,并做到與政府成本管理工作有機融合的有效管理手段,是進一步推進政府公共財政制度改革、增強政府財政資金使用效果的創(chuàng)新方式,也是從根本上增強部門社會責任意識、進一步推動政府職能轉換的重大措施。

預算績效管理是通過引導預算部門單位和社會資本運用單位,在一定預算額度內(nèi)為更多更好創(chuàng)造滿足社會需要的公共服務商品和服務產(chǎn)品(數(shù)量、質(zhì)量),以優(yōu)化預算資源配置,從而提高政府預算的支出效益。預算績效管理體系主要包含了事前績效評估、績效目標、績效運行監(jiān)控、績效評價管理以及結果應用等構成要件[1]。

二、加強縣級財政預算績效管理的重要性

（一）有利于提高縣級政府的管理水平

一般來說，縣級政府參與的各項財政管理工作當中，財政預算績效管理就屬于非常關鍵的部分，通過縣級財政預算績效管理的落實，對于縣級政府管理水平的提升有著非常關鍵的作用。 當前，隨著我國社會經(jīng)濟水平與科學技術發(fā)展速度不斷加快，傳統(tǒng)的預算管理模式已經(jīng)無法滿足當下市場經(jīng)濟條件下各項工作開展的實際需求，因此需要將預算績效評價體系建設作為一項重要內(nèi)容予以推進。 特別是針對部分財力基礎比較差的地方政府而言，在有效利用財政資金時，更加需要做好財政預算精細化管理，以此來提升財政性資金充分利用水平，讓財政投入整體效益得到充分發(fā)揮。另外，基于良好的地方縣級財政預算績效管理，還能為公共財政管理系統(tǒng)起到非常關鍵的管理作用，使整個區(qū)域經(jīng)濟能夠達到較為高速穩(wěn)健的增長,對提高政府管理能力和施政水平具有十分關鍵的意義。

（二）可以滿足縣級公共財政創(chuàng)新發(fā)展要求

就縣級財政來說,要想從本質(zhì)上在提高其管理效能與服務質(zhì)量，要保持財力的充裕度，有了好的物質(zhì)基礎，改革和發(fā)展工作才會順利進行。目前，我國縣級財政困難已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟進一步健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一，這也是社會各界廣泛關注的焦點問題。因此，對于如何解決這一問題，相關部門應當予以高度重視。并立足于從長遠發(fā)展的角度來研究，認為縣級財政制度也應革新與完善現(xiàn)有公共財政管理方式，才能更大限度地滿足未來中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求。從一個角度進行研究，可以提升縣級財政預算績效管理服務的質(zhì)量，更符合縣級公共財政發(fā)展要求。而這也正是因為縣級財政制度經(jīng)過了根本性的變革,才使得公共財政管理服務質(zhì)量和效能得到了進一步提高,從而能夠為廣大社會民眾創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)的公共服務。同時，在縣級政府財政預算管理效率提高的基礎上,也將有助于部門單位改變傳統(tǒng)的思想觀念，進而培養(yǎng)起良好的責任意識和工作能力,這樣可以更積極主動的投身到財政預算管理的事業(yè)之中。

（三）滿足財稅體制改革的基本需求

近年來,隨著公共財政管理變革的不斷推進,縣級政府必須積極構建完備的現(xiàn)代公共財政體系。特別是注重于協(xié)調(diào)開展財政預算績效管理,通過財政預算績效管理路徑及其制度體系的建設與落實,以保障縣級財政政策任務的順利完成,促進財政投入的產(chǎn)生效益和運用效能的提高,進一步擴大財政投入的產(chǎn)出水平及其效益,從而形成較為健全的政府財稅公共體系。

三、加強縣級財政預算績效管理的要點分析

（一）對縣級財政預算績效管理目標進行確定

鑒于縣級財政預算績效管理的成果，其和后期預算安排是否合理有著非常密切的聯(lián)系。 而想要將這一工作做好，就需要對其進行完善和優(yōu)化。因此在實際開展這一管理工作時，必須要以科學發(fā)展觀為指導來實施?？冃Ч芾碜鳛榭h級財政預算管理最為關鍵的部分，其重要性不言而喻。對管理工作目標必須做出正確界定,以確保績效目標能夠達到相應的政策正確性和科學合理性。而針對于縣級財政預算管理工作單位來說,則需要對各類績效目標加以明確,達到對縣級財政預算績效管理目標的正確合理設定。不僅需要對財政預算管理工作的完成效率引起高度重視,同時還必須積極協(xié)調(diào)單位各業(yè)務部門配合工作,以確保影響相應的任務能夠完成并正常執(zhí)行。對在縣級財政預算績效管理中,能夠?qū)Ω鞣N工作和角度管理工作做好整體貫徹,將之視為重點任務,以便對具體的工作任務加以進一步細分[2]。

（二）對管理模式的創(chuàng)新與全維度完善引起高度重視

要能夠確?？h級財政預算績效管理能夠進行有效發(fā)展,對管理機制革新工作具有十分關鍵的意義,同時也可以全方位地檢驗工作合理性，及時發(fā)現(xiàn)管理工作當中存在的新問題，第一時間采取適當?shù)男罗k法來應對。 因此，基于提升縣級財政預算績效管理質(zhì)量，尤其是對于相關工作人員而言，也必須要給予管理機制革新和全維度完善管理工作以足夠的關注。在具體的管理革新項目中,也不能只是單純的把計算機技術納入到工作內(nèi)容,而是必須做到把信息技術的優(yōu)越性發(fā)揮出來。通過充分運用現(xiàn)代化科技手段，將現(xiàn)代管理思想應用到縣級財政預算績效管理中，使預算部門單位績效管理程序，管理方式，質(zhì)量管理體系及控制過程，均能顯示出其相應信息化程度高，科學性強等優(yōu)點。所以,做好該方面的管理工作,在此基礎上進行有效變革,這樣就可以適應于目前比較復雜的縣級財政預算績效管理[3]。

四、縣級財政預算績效管理存在的問題

（一）財政預算績效意識有待加強

  預算部門單位主體責任意識尚有待加強,部分預算部門單位內(nèi)部認定績效管理工作是財政部門安排的管理工作,其負責主體便是財務人員,所以,在對應預算部門單位內(nèi)部就是由財務人員承擔了這項職責,但由于基層財務現(xiàn)狀仍是財務管理工作繁重,無暇對績效管理工作開展深度學習,同時部門單位內(nèi)也缺乏明確指導績效管理工作的制度辦法,又缺乏業(yè)務股室的協(xié)調(diào)配合,使得預算績效管理實施缺乏深入。

（二）對預算編制的監(jiān)督力度不夠

在過去的預算管理過程中對預算編制過程重視程度不高，對預算編制的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督機制不完善，使預算編制手段不夠合理，預算方法不夠科學，編制過程只注重效率而往往忽視質(zhì)量。縣級財政部門沒有制定明確的預算標準，更沒有制定預算收支的分類方法，這不僅導致了監(jiān)督的困難，也使得預算編制過程中出現(xiàn)預算金額不準確、預算流程不嚴謹?shù)葐栴}。其次，有些部門單位為了獲得更多的預算撥款，故意為本部門單位的預算金額提高而忽視績效目標，導致資金閑置，在其他部門單位的資金不能滿足需要，資金嚴重短缺，不利于財政性資金的有效配置。

（三）績效目標設置的細化量化度不夠

目前，大部分績效目標的制定是粗略的，一般來說，只有大綱不夠精細。同時，績效目標值缺乏制定依據(jù)和歷史年度數(shù)據(jù)，預期效益的可實現(xiàn)性受到質(zhì)疑。預算目標編制粗糙的原因是預算部門單位沒有對申報項目的預期效益進行深入調(diào)查研究。也就是說，它沒有完全掌握項目的總體情況。為了解決這個問題，只能進行粗略的設置，也沒有制定行業(yè)績效目標的標準化應用指南，因此，預算部門單位在制定績效目標的過程中存在較大的主觀性和隨意性[4]。

（四）績效管理人員專業(yè)技能有待提高

一是財政部門的績效管理工作主要業(yè)務人員缺乏成績管理工作的知識,在探索、學習、積累過程中,不少工作都僅僅停留在理論表層,缺乏深度。二是第三方績效評價組織缺乏權威性。經(jīng)過調(diào)查研究了解到,目前在縣級績效評價第三方組織大多是會計師事務所、咨詢評估公司和高等院校等組織機構,受業(yè)務環(huán)境影響,在進行績效評價建立的評價指標時,由于有關資金合規(guī)性、合法性方面的指標較多,因此存在著對績效產(chǎn)生的質(zhì)量效益、績效成本控制和效益,產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟性、受眾滿意度等方面評價不全面、不深入等情況,且績效評價報告往往更著重于成本審計,無法提供具有建設性的意見和建議,從而達到了不成期望效益。

（五）缺乏完整的財政預算績效評價指標

在我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，各國都在積極地探索和建立一些政府預算績效評價指標，經(jīng)過積極地推行，現(xiàn)在基本上已經(jīng)初步構建了我國政府預算績效評價指標體系。不過,由于績效評價內(nèi)容存在不同的特殊性,績效評價的涵蓋領域較多且差距較大,加上不少縣區(qū)還沒有能夠形成完備的、與自身相適應的預算績效評價指標體系,以及上級出臺的工作制度也沒有系統(tǒng)化,缺少針對性和操作性,造成縣區(qū)沒有健全的財政預算績效評價指標體系[5]。

（六）未充分應用財政預算績效評價結果

當前，一些縣級財政尚未構建一套完整的財政預算績效評價指標體系，財務預算績效評價結果不能得到綜合應用。 要想實現(xiàn)對政府財政資金績效的準確評價，就必須建立科學完善的財政預算績效評價體系。在實際工作中，應該從以下幾個方面著手：一是建立健全預算績效評價指標和方法；二是科學合理地確定績效評價人員。 由于缺乏完善的指標體系和不盡合理的人員安排，將使預算績效評價結果違背現(xiàn)實狀況，再加上未有機結合預算安排計劃要求，未采取有效的財政預算，控制措施，致使財政預算績效評價結果很難發(fā)揮作用，很難實現(xiàn)財政預算目標控制任務。

五、加強縣級政府財政預算績效管理的對策分析

（一）增強對財政預算績效管理的宣傳

做好縣級財政預算績效管理,首先要加強宣傳教育工作,提高財政預算績效管理的意識。具體來說,可以從如下幾個層面展開?？h級財政應加強預算績效管理的推廣,通過培訓會和學習座談，使基層人員對績效管理工作有了更多的了解，對績效管理工作的重要性有了更深刻的理解，推動了他們參與到業(yè)績管理工作中來。構建預算目標績效管理機制，實現(xiàn)計劃管理與績效管理工作有機結合，應制定預算績效監(jiān)督管理具體操作細則，落實具體工作崗位責任，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，促使政府預算部門單位領導班子及相關人員樹立“花錢必問效果，無效必問責”財政性資金績效管理理念，形成預算目標績效管理良好氛圍，從而促進財政預算績效管理順利開展。 同時，還要加強績效評價體系建設，為績效考核提供客觀依據(jù)，充分發(fā)揮績效考核在評價結果運用方面的作用，使考核更有針對性，激勵約束機制更加健全，更好地發(fā)揮績效管理在提升財政管理水平中的積極作用。積極推進財政支出模式變革，結合各自實際情況，深入改革傳統(tǒng)績效管理模式，進一步優(yōu)化預算績效管理流程，進一步加強預算部門單位對于財政預算績效管理相關政策內(nèi)容的認識，以績效管理模式改進為基礎，重點解決“不會審核”“不會考核”等問題，切實提升縣級財政預算績效管理水平。

（二）對縣級財政預算編制進行全面改革

預算部門單位在編制預算的過程中，要將預算編制工作與預算項目績效考核聯(lián)系起來。根據(jù)各部門單位的預算項目績效情況分配資源，避免一些部門單位過于關心本部門單位利益而忽視其他部門單位利益的現(xiàn)象出現(xiàn)，縣級財政部門要以科學透明的制度分配資源，做到各按其需，按績效分配，在公正的前提下使高績效預算項目及時得到政府的財政支持，從而達到對各部門單位的激勵效果?？h級財政部門要明確預算編制目標、財政支出目的和預期效果，對項目支出的使用進行篩選，限制不符合財政目標的支出，防止其進入預算編制環(huán)節(jié)。同時，縣級財政部門在編制預算的過程中，要對績效目標的實施進行具體規(guī)劃，以便在以后的績效評價中有依據(jù)可循?？h級財政部門要把預算各階段應完成的成果量化，定期進行考核檢查，對預算全過程進行跟蹤監(jiān)督[6]。

（三）構建科學規(guī)范的財政預算績效管理體系

在縣級財政預算績效管理制度的具體建設層面,必須確定縣級財政預算績效管理的工作重心。在財政預算績效管理層面,必須堅持統(tǒng)籌兼顧,聚焦于經(jīng)濟社會工作的關鍵方面和解決民生的重點方面,對政府財力資源加以有效合理配置,堅持以財政預算資金的有效管理為主線,統(tǒng)籌考量財政預算資金的運營效率和管理水平、政府履職績效、社會公眾影響等多種要素,努力促進財政預算績效管理水平的整體提高。需要通過逐步細化、健全的財政預算績效管理控制、執(zhí)行與監(jiān)督、目標考核控制和預算績效控制等程序,逐步形成健全的預算績效評價和監(jiān)督問責制度,推進績效指標、績效評價結果以及結果應用的及時披露,并接受外部監(jiān)管,推動財政預算績效管理水平的提高。

（四）完善績效目標申報表，科學填報績效目標

績效目標申報表應符合實際情況，對三級指標進一步細化量化，制定的績效目標要有清晰的定位，既要滿足部門職能職責，又要滿足可持續(xù)發(fā)展需要，同時要與具體內(nèi)容緊密相關，預算支出執(zhí)行范圍，支出標準和預期效果要一致，績效目標要符合客觀實際情況，要盡量量化表述，既要對應規(guī)劃期任務量，又要匹配經(jīng)費額度。在設定績效目標時，要經(jīng)過充分的調(diào)查和科學論證，這符合本單位的客觀實際。設定的目標可以如期實現(xiàn)。同時，績效目標的設定需要有制定的基礎，包括內(nèi)部標準或外部行業(yè)標準。

（五）提高對事前評估工作的重視度

部門單位應高度重視事前績效評估，以正確的態(tài)度對待事前績效評估，對事前評估工作給予充分的理解和認可，避免評估工作中人設置障礙、按規(guī)定編制和上報績效目標的狹隘觀念，并積極配合財務部門開展事前績效評估。這是預算部門單位的責任和義務。在做好部門單位績效自評的同時，要加強對本部門單位項目申報和預算管理人員的業(yè)務培訓，將預算績效管理理念深入融入本單位實際工作。平時加強財務與業(yè)務部門的深入溝通，及時反饋項目申報過程中遇到的問題，避免“信息孤島”。財務部門應指導該單位進行項目申報。

（六）構建專業(yè)的預算績效管理隊伍

要想有效提升縣級財政預算績效管理,還必須做好人才培養(yǎng),著力建設一批專業(yè)化能力強、整體素質(zhì)水平高的財政預算績效管理團隊。為此,縣級預算部門單位有必要對原有在崗員工做好技術培訓工作，結合財政預算績效管理實際需求，有針對性進行專業(yè)知識訓練，從而不斷提高相關員工專業(yè)知識素養(yǎng)水平。 同時，積極開展培訓班活動，對原在崗工作人員進行持續(xù)教育，定期邀請專家、學者進行講座和培訓，提高相關工作人員的層次專業(yè)知識。此外，還要通過各種形式和途徑加強與社會公眾之間的溝通聯(lián)系，及時了解社會發(fā)展需求以及民眾意見等相關信息，以便為新時期基層財政部門改革創(chuàng)新提供可靠依據(jù)。加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。此外，每個縣級預算部門單位應形成一套科學，合理的工作制度，明確不同人員之間的職責劃分，進一步完善內(nèi)部組織架構，采用以業(yè)財融合為核心的工作方式，落實預算績效管理，完成預算績效管理職責逐步過渡，進而全面提升縣級財政預算績效管理水平。

（七）建立系統(tǒng)全面的財政預算績效評價機制

為推動縣級財政預算績效管理效能的提高,就必須根據(jù)縣級財政的實際狀況,形成完備的全過程財政預算績效管理制度,特別是形成健全的預算績效管理機制。在事前,就必須對政府投資建設項目的可行性、必要性等開展實證研究,對經(jīng)濟效益、合理性、合規(guī)性等因素進行綜合評價研究,從而科學地設定績效指標,并確定具體的經(jīng)濟性、生態(tài)效益、社會效益和人民群眾滿意等績效目標。在財政預算績效的事中控制方面,應著力進行預算績效目標的運行監(jiān)測,著力對預算績效目標及其計劃運行狀況實施動態(tài)的追蹤控制,形成完備的預算績效目標追蹤管理機制,有效提升財政性資金的合理運用效果。在財政預算績效的事后評價方面,應統(tǒng)籌考量計劃目標績效評價指標、投資目標績效評價指標、控制績效評價指標和產(chǎn)出目標績效評價指標等,進一步加強績效評價并提高對績效評價結果的合理利用水平,把績效評價結果與計劃調(diào)整、轉移支出等工作掛鉤,認真履行財政預算績效控制職責,以提高預算績效目標的順利實現(xiàn)。

（八）加強財政預算績效評價結果的應用

縣級財政預算績效管理應強化績效評價結果的應用,建立并健全相應機制,以提升財政預算績效管理實效。首先,完善績效評價結果反饋機制?？h級財政在完成績效評價后,應將績效評價結果及時反饋到預算部門單位,指出在使用財政投入資金時出現(xiàn)的困難等問題。尤其對重點項目而言,縣級財政應將評價結論上報至同級人民政府,以利于當?shù)卣罁?jù)評價結論進行決定。其次,健全預算績效評價機制,完善具體獎勵政策。把績效評價結果和下年度預算安排緊密結合起來,對評價結果好的建設項目,將在下年度預算安排中予以重要支持。對于評價結果較差的建設項目,則應在下年度預算安排中加予以壓縮管理。通過形成獎懲分明的機制,增強預算部門單位對績效管理工作的關注力度。再次,完善預算績效評價結果的問責制度。財政部門應當制定支出與績效管理的問責制度,按照"誰支出,誰負責"的方式,對績效評價結果未能實現(xiàn)年初預定效果的預算部門單位主要負責人和項目責任人予以問責。最后,設立績效評價結果的公示機制?？h級財政要加強對預算支出信息的披露力度,讓財政預算績效管理受到社會各界監(jiān)督,尤其針對重要的民生工程項目而言,要適時向群眾公布信息,增強群眾監(jiān)督意識。

六、結語

目前縣級財政預算績效管理總體還處于發(fā)展階段,在意識思維和管理模式以及評價體制上都還存在一些問題,因此縣級財政預算績效管理是一項相當系統(tǒng)的管理工作,其提升也是一項漫漫且復雜的工作過程,并不能一蹴而就。所以,要通過持續(xù)的發(fā)現(xiàn)新問題,適時調(diào)整財政預算績效管理的措施,從思想上增強預算部門單位的績效管理意識,在實際中構思和建設財政預算績效管理的綜合評價系統(tǒng),從思想與實際兩個方面結合去提高縣級財政預算績效管理,從而更好的服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.12-baidu.cn/w/jg/125.html